安徽定远县探索小型农田水利建管机制改革
遍布田间的沟渠、塘坝，或梗阻，或跑冒，或通而不畅，赶上丰水期，即便低处水库里有水，却怎么也抽不上来……前些年，农田用水问题，让安徽省定远县蒋集镇蒋岗村村民陈先山伤透了脑筋，最终，成片的栽秧田，也只能守着水塘种旱稻。“同样是种田，一亩地收成比水田少三四百斤，少挣好几百块钱。”陈先山说，由于地处江淮分水岭脊背，水要么流进长江，要么汇入淮河，缺水易旱，加上水利不兴，农业生产很难玩得转。
对此，定远县探索小型农田水利建管机制改革：引入社会资本，政府投资2/3，个人出资1/3，并向个人发放“两证一书”(所有权证、使用权证、管护责任书)，共同管护小水库、小泵站等小水利工程。如今，小水利有了管护人，沟渠塘坝疏通了，陈先山和不少村民在自家田里栽上了秧苗。旱田，终于喝上了“增产水”。
明晰产权强管护，变大家的为自己的
监控器、路灯一应俱全，为防生锈，泵站管道上刚刚新涂了油漆;气温快要降至零摄氏度以下，为防止管道因内部积水结冰胀裂，管道里的积水正在被放出。
在张桥镇前孙村朱圩电灌站，村民张松把泵站塘坝打理得妥妥当当，而在张松印象中，这里以前水利不兴，各种小泵站、电灌站年久失修，就是个摆设，“小水利是集体的，大家的，村里一没钱修，二没人管。”而现在，共60多万元的花销，政府投资2/3，拿出40多万元，张松自己投资20多万元，把朱圩电灌站和方圆几公里的沟渠塘坝管了起来。凭借1/3的出资，张松领到了小水利的所有权证、使用权证，并与政府签订了管护责任书。
“20年存续期内，这些宝贝都是我所有，我来管，必须上心。”现在，投了钱，有了产权证，张松把村里的小水利工程建管得有声有色：兴修电灌站，从水库提水，通过铺设地下管道，像串冰糖葫芦一样将周边几个大塘串联起来，“一个泵站+压力管道+数个塘坝+几个水库”的泵站串塘模式逐渐成形，不少塘坝还在深挖、扩建，可以满足村里数千亩地的灌溉需求，有的塘坝里还搞起了水产养殖。
以前是“闲时水长流，用时恨水少”，现在，是“闲时把水蓄起来，等到用时不发愁”。“去年7、8月份，我们这儿连着60多天没下雨，但田里的灌溉照样不耽误。”借着电灌站提水，村里的用水难题解决了，前孙村村民张新余反映，以前农田急等着用水的那几天，偏偏抽不上来，减产歉收是家常便饭。现在，记者看到前孙村的不少庄稼地里，大片的水稻早已收割完毕，只剩光秃的禾秆，虽不是农田用水时节，但遍布其间的沟渠塘坝里，都蓄满了水。
“不光有水用，而且用水价格也降了不少。”张新余介绍，原来村集体的水泵抽水，即便有水，由于路途较远、需人看护等成本因素，抽一小时水得花200多块钱，现在各种水塘在田间星罗棋布，只需120块钱一个小时，用水方便，水量还大。
吸引投资有办法，两权抵押盘活资产
为啥社会资本愿意进来?在张松看来，投资小水利不是烫手山芋，政策帮扶加自己努力，守着电灌站，一年就有不少收入。
张松算了笔账：电灌站、提水泵站运转一年需用4万多度电，按1度电两毛钱的标准，政府一年给予8000多块钱用电补助;投资人负管护责任，政府每年还给予3000块钱管护费用补贴;方圆数公里村民农业生产用水，即便以略高于成本的价格，每年也能收取五六万元水费;自家流转的上千亩农田，不用再像以往为用水发愁或高价支付用水费，又可以节约上万元成本开支。
“政府投资2/3，不能一投了之，后期政策帮扶支持，投资前景乐观，社会资金才愿意进来。”县水务局副局长张明清介绍，试点之初，社会投资者对投资小型农田水利还存在一些顾虑，很少有人愿意主动投资，对此，县里制定细则，明确各类扶持政策，并在此基础上，探索小水利“两证一书”抵押贷款，进一步盘活资产，创新投融资机制。
流转了两千亩农田，搞传统种植，水产、家禽等养殖，又投资了两个小型电灌站建设，张桥镇南杨村村民张海清“生意”铺得很大，但也遇到资金瓶颈：钱都投在了农业生产上，想再腾挪出点儿投建一个小型电灌站，满足扩大再生产需求，有些捉襟见肘。这时，“两证一书”抵押贷款救了急，去年，张海清凭着先前投资两个小型电灌站所颁发的“两证一书”，向银行申请到了40多万元的银行贷款。
张海清说，拿着这笔救急资金，投资了小水利，也扩大了鸭、鹅等的养殖规模，加上农田大丰收，去年一年就赚了好几十万元，同时，投资在建的小型电灌站，地下输水管道已经铺好，塘坝沟渠也进行了深挖改建，一旦完工投用，将能满足周边数千亩农田的生产用水。
“‘两证一书’保障了投资者和受益群众的权益。政策扶持，让投资者看得到前景。抵押贷款，解决了投资者资金难题，也盘活了固有资产。”张明清介绍，2011年以来，全县累计完成小型农田水利建设投资4.85亿元，吸引社会投资1.45亿元，新增和恢复有效灌溉面积36.3万亩，灌溉保证率由原先的61.4%提升到了75.2%。
降低放贷风险利率，畅通投融资渠道
如何吸引更多的社会资本进入?还有不少问题待解。其中“两证一书”抵押贷款，可以缓解水利工程资金短缺问题，吸引投资主体进入并利于其继续扩大生产，但目前贷款利率偏高，银行风险较大，成为制约因素。
“我们会按照使用权收益评估价值的40%至70%，加上不超过所有权抵押物价值的20%，确定贷款额度，总额度控制在5万—80万元，额度不算低，但8.265%的贷款年利率，太高了。”定远县民丰村镇银行董事长李干坦言，小水利、农业生产等方面的投资应该更大力度扶持，但目前考虑到放贷风险、成本等因素，利率较高。“说是有‘两证一书’做抵押，但基本上属于信用贷款。”李干举例说，“一旦出现坏账，2/3的所有权属于集体，个人只占1/3，如何处置?如何变现?”
对此，张明清表示，与此配套的，还要加快农田水利工程产权交易流转平台建设，规范农田水利工程所有权和使用权流转交易程序。“目的就是通过完善程序，当贷款到期无力偿还时，将抵押的小水利使用权转让给他人，或由村集体经济组织或其他的合法中介组织收购，所得价款优先受偿。”张明清说。
此外，如何更好地畅通投融资渠道，也是要考虑的问题。吴圩镇村民牛玉平流转了1200多亩地，办了1个家庭农场、1个养殖合作社，蔬菜、核桃种植，龙虾、螃蟹养殖等做得有声有色。牛玉平也想投资一处小水利建设，但也担心自己的资金链跟不上。
不用凭“两证一书”抵押，在小水利设施建设施工之前，只要投了资，有施工报告、见到相关部门的文件批复，就可以申请贷款。得知这个消息，牛玉平果断投了30多万建设小水利设施，又从银行申请到了30多万元的贷款。其实，牛玉平是新政策出台后第一个吃螃蟹的人。张明清介绍，以往必须见到“两证一书”，银行才给放贷，现在改后置审批为前置帮扶，不用等到证书颁发，就能申请到抵押贷款。
“我们也在探索怎么着简化程序，打消投资人的资金顾虑。”张明清表示，下一步，还要进一步创新农田水利工程所有权、使用权抵押贷款融资模式，逐步放宽“两权”抵押的贷款条件和门槛，提高社会投资者的积极性。