发展节水农业是战略选择

一方面是农业发展中面临着水资源短缺的制约，另一方面是农业用水效率不高、节水潜力巨大。破解这一矛盾的重要途径就是大力发展节水农业。

在我国，水资源不仅短缺，而且浪费极为严重，利用效率仍然很低。因此，节水将是一项长期的任务，而且也是最科学、最经济的战略选择。

第一，大力加强科技创新和技术整合，实现科技节水。目前我国在研发中仍过分重视单项技术而忽视综合配套技术的开发。例如，节水技术中仅注重节水灌溉技术，忽视农艺技术等，虽然灌溉实现了节水，但是作物产量受到影响。再如，我们往往注重喷灌等设施的研发，忽视了对田间布局、深层渗漏等问题的研究，极易造成土壤次生盐碱化，影响作物种植。建议借鉴发达国家经验，加强技术创新，整合多学科力量，发展系统性节水技术，形成整体优势，真正达到节水、高产、生态的要求。

第二，大力推进农业结构调整，实现结构节水。农业用水与农业生产结构密切相关，小麦、水稻都属于高耗水作物，以同样的土地和水资源，生产饲用作物可收获能量比谷物多3—5倍，蛋白质多4—8倍。另外，我国食物消费结构正处于转型阶段，粮食消费所占比例不断下降，肉蛋奶类消费不断上涨。因此，建议在保障粮食安全的基础上，调整农业生产结构，适当增加饲料粮的生产。这样既可以适应人们日益变化的膳食消费结构，又可以通过调整农业生产结构实现节水。

第三，大力完善农业节水工程，实现工程节水。近年来的实践证明，农业节水工程建设依然是十分重要且有效的节水途径。截至2013年底，我国有效灌溉面积达9.52亿亩，其中节水灌溉工程面积4.07亿亩。节水灌溉一方面节约了水资源，2000年以来，我国农田亩均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.43提高到0.52。另一方面，粮食产量不断增加，采用节水灌溉措施亩均增产粮食 10%—40%。作为农业现代化的重要组成部分，建议进一步加强农田基本建设，提高渠系配套工程，减少农田水资源消耗。

第四，大力推进体制与机制创新，实现制度节水。节水农业是一项公益事业，但也需要产业支撑。因此，今后一要完善促进节水农业发展的扶持政策。建议国家相关部门针对节水产业贷款、税收等方面尽快出台扶持及优惠政策，切实推动产业发展。二要建立促进节水农业发展的社会化扶持政策。建议国家提供担保，在地方建立节水农业设施租赁平台，为相关组织和个人发展节水农业提供便利。三要完善奖惩机制。将实施节水农业技术的地区和农户(合作社)纳入生态补偿的范畴，对耗水大户的水资源消耗划定“资源消耗底线”。