“水荒”逼出节水路 甘肃张掖市的节水革命
“水荒”逼出节水路
张掖市，是我国水资源问题最为典型的地区之一。位于甘肃河西走廊中段的巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠边缘的张掖市，是依靠发源于祁连山冰川雪山的黑河水滋养的一片绿洲。但这种繁荣，过去是建立在过度攫取水资源基础上的。
据史书记载，黑河中游地区，在汉代时仅有8万人口，灌溉面积约7万亩；解放初，人口增加到约55万人，灌溉面积103万亩；而到了今天，人口已膨胀到121万人，灌溉面积扩大到了近400万亩！
长期以来，张掖人对黑河水超量引取，粗放利用，直接导致黑河下游额济纳绿洲来水量锐减、灌溉面积缩小，戈壁沙漠面积增加。黑河尾闾湖泊居延海曾经干涸，干涸的居延海和萎缩的额济纳绿洲成了影响我国北方200万平方公里的沙尘源地。
2000年，国务院为黑河上中下游地区分配水资源，方案明确规定，张掖每年必须少引黑河水5.8亿立方米，而这，相当于张掖60万亩耕地的用水量。
分水，对农民来说犹如割“心头肉”。2000年8到9月间，分水首次实施。张掖群众拿着铁锨，将一个个引水口全部堵上。河道外，是浇不上水的打蔫的玉米。“我们都是边干边哭，哪有受苦受累给别人分水自己却不让用水的道理啊？”张掖市高台县罗城乡河西村农民许志杰说。
分水前两年，许多农民为了能够浇上地，不顾一切偷水、抢水。为此，一批护水不力的政府部门领导受到严厉处分。黑河分水4年来，张掖累计向下游分水33亿立方米，超过同期黑河来水量的一半。与此同时，全市300多万亩农田受旱减产，蒙受直接经济损失4亿元。
残酷的现实，迫使张掖人不得不去探索走节水型社会之路。
水权革命，引领节水型社会
“水从门前过，不用就是错”，这是张掖群众长期形成的一个观念，也是水资源利用处于失控状态的写照。水权制度是节水型社会的核心制度，也是试点的突破口。有了它，就等于给群众无限制用水的陋习戴上一道“紧箍咒”，把全市对水的利用控制在水资源可承载范围内。
在张掖试点地区，每个农户都有一本“水权证”，明明白白标明每户农民每年可使用多少水。水权制的实施意味着农民再不可能像以前那样无限制用水。
水权制度改革中，两套指标体系作为支撑。一套为水资源的宏观控制体系。张掖全市的水权总量，由政府进行总量控制，不得超标使用。另一套为定额管理体系。即依据张掖全市的水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积和生态的用水定额。对农户来说，在人畜用水以及每亩地的用水定额确定后，便可根据每户人畜量和承包地面积分到水权。
水权革命，带来了多方面的好处。首先是保证了水资源在生态、生产和生活领域的合理配置。对张掖这样的农业大市来说，由于农业的地位十分重要，因此农业挤占生态用水，特别是在大旱年份，舍生态而保农业用水屡见不鲜。而水权制的实施，从制度上保证了水资源在各领域的合理分配，互不挤占。
其次，使每个农民都有了一本水资源账，迫使农民去思考如何立足拥有的水资源量，做好发展文章。另外，农村用水开始公开透明，水务纠纷大大减少。
水交易，激活节水型社会
在张掖，农民分配到水权后，便可按照水权证标明的水量去水务部门购买水票。水票作为水权的载体，农民用水时，要先交水票后浇水，水过账清，公开透明。对用不完的水票，可通过水市场出卖，也就是“水权交易”。
张掖市民乐县洪水河灌区是试点后水权交易最为活跃的地区。民乐县彭庄村朱宏一家4口人14亩耕地，试点后配置了近4000立方的水权，比试点前实际用水量减少一半。如果像以前那样大水漫灌，最多只够种5亩地。为此，他用10亩地种植用水量少的玉米、土豆、饲草，用4亩地种植优质小麦。他还把浪费水的大块田地都改成了用水省的小块田地。
彭庄村农民用水者协会会长赵怀普说，全村水权交易量已超过上万立方。通过水权交易，不但全村所有地都有水可浇，而且大大节水，与以前比每年减少用水10万立方。这些选举产生的村级农民用水者协会管理村集体水权，配水到户，并负责水利工程管理、维修和水费收取。
水权交易刺激了农村经济结构调整。现在张掖农民都清楚，通过结构调整进行节水是最快最有效的途径，通过大田改小、行灌等工程手段节水成为最便捷的方式。
调结构，支撑节水型经济
水是不可再生资源，同时也是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。但长期以来我们在发展中过于一厢情愿，对水资源承载能力问题认识不清，一味追求经济效益，引发的生态问题十分严重。
中国水科院水资源研究所高级工程师王建华认为，目前我国水资源配置中存在的突出问题是，上下游分水不均、社会经济用水与生态用水矛盾突出、农业结构内部大量的水资源用在了产出效益低的作物上。
长期以来，张掖一直是中国西部重要的粮食生产基地，但这种“荣耀”却是建立在高耗水资源基础上的。张掖的两笔账，证明了这一点：
――张掖市粮食及各类农作物用水量占全市总用水量的90％以上，而农业用水每立方的产出只有2.81元，仅为全国平均水平的1/6。
――全市90％的水资源用于农业，创造的GDP仅为42％，而用于工业的水资源只有3％，创造的GDP却达到了29％。
试点开始后，张掖大力推进结构调整，实施“三禁三压三扩”，即“禁止新开荒地，禁止移民、禁种新上高耗水作物；全面压缩耕地面积，压缩粮食面积、压缩高耗水作物；扩大林草面积，扩大经济作物面积、扩大低耗水作物面积”，加快经济结构调整，尽快实现由产粮大市向经济强市转变。
张掖市的探索，为西北乃至北方地区找出了一条水资源配置的新路，并开始“流淌”出巨大的社会效益和经济效益。节水型经济的打造，使张掖市年减少引黑河水３亿多立方米，干涸多年的黑河尾闾湖泊居延海重泛碧波。而张掖市的经济也保持了高速增长，国内生产总值和地方财政收入增长速度保持在９%以上，农民人均纯收入年均增长180元以上，实现了社会、经济、生态的协调发展。