“小农水”如何发挥“大效益”
11月30日，省政府在南陵县召开全省农田水利基本建设现场会，会议提出：今冬明春，安徽省农田水利基本建设重点实施水毁工程修复、薄弱环节治理、小水利工程改造提升、小型水利工程管理体制改革等“八大工程”。省农田建设指挥部决定将12月定为“水利兴修突击月”，在全省迅速掀起水利兴修高潮。
“小农水”亟待改造提升
安徽省农村小型水利工程大多修建于上世纪五六十年代，工程标准低、配套差，经过半个多世纪的运行，普遍存在老化失修、功能衰减等问题，防汛和抗旱功能逐步减弱。今年汛期，安徽省沿江地区、大别山区和皖南山区发生严重涝灾和山洪灾害，也暴露出了小型水利工程建设与管理等方面还存在诸多薄弱环节。
早在2013年，安徽省就启动小型水利工程改造提升“5588”行动计划，即用5年时间，通过鼓励多元投入、支持自主建设、创新管护机制等5项改革措施，在全省范围内实施小水库、小泵站、小水闸等“八小”水利工程改造提升，使全省农田有效灌溉面积达80%以上。 2014年以来，安徽省又将小型水利设施改造提升工程纳入民生工程，着力改造提升“小农水”质量标准。
日前，记者来到蒙城县乐土镇，在东溢沟水利建设施工现场，记者看到有3台挖掘机正在沟里清淤。这条沟全长7公里，是贯穿三个乡镇排灌大沟。乐土镇副镇长韩鹏告诉记者：“由于年久失修，淤积严重，这条大沟无法达到排灌要求。去年冬修时，我们疏浚了东溢沟的上游，今年冬天继续疏浚下游，工程完工后将实现蓄排兼容，可新增有效灌溉面积4000亩，新增除涝面积6000亩。 ”
在蒙城县许疃镇，镇党委书记李克风告诉记者：“上世纪80年代，镇里的沟渠基础还很好，但以后一直没有维修清淤，遇到大雨就成涝灾。自2014年开始，镇里利用各种项目整合资金，重点治理地头沟，治理片区达5.3万亩。今年，水利冬修又规划了4万亩，现在就是下大雨，地里也不怕涝了。 ”
许疃镇小农水改造成效只是安徽省实施这项工程的一个缩影。省水利厅农水处戴健告诉记者，实施“八小水利”改造提升工程，截至2015年底，安徽省小型水利工程改造提升项目总投资达284亿元，完成土石方量16.8亿立方米。共除险加固小型水库1200座，更新改造小型泵站35万千瓦，加固新建小型水闸3440座，改造灌溉面积1~5万亩的中小灌区255个，扩挖塘坝25.7万口，整治农村河沟2.2万条，修复新建机井10.8万眼。全省新增蓄水能力9.9亿立方米，新增和改善灌溉面积2294万亩，小型水利工程效益进一步提升，防汛抗旱能力进一步增强。
改革闯出建管新路
11月17日，记者来到在休宁县万安镇钟塘村，看见七八个施工人员正忙着翻修南一支渠。 “这条沟渠过去常年淤积，杂草丛生，水流不畅，排灌都成问题，群众意见很大。现在动工修成深1米、宽1.5米的水泥渠，既方便明年开春的农业灌溉，又能在汛期及时排涝，利用率高，老百姓非常受益。 ”该县水务局水利股朱来兵对记者说。
据了解，该县位于皖南山区，属于“八山一水一分田”。 “需要改造提升的小农水项目点多面广，单项工程奖补资金标准又低，实施难度较大，必须深化改革，吸引社会投资，为农村小型水利建设闯出一条新路。 ”朱来兵坦言，目前，该县水利设施产权改革形式仍比较单一，主要以承包、租赁为主，拍卖使用权、股份合作等形式相对很少。
“目前，农村一些小型水利工程由村组管理，仍存在制度不健全、责任不明晰等问题。如承包、租赁的工程，承包人责任意识不强，合同履行职责不到位，平时只用不管。另外，工程的日常管护和维修经费还需政府埋单。特别是部分塘库，承包人只顾养殖利益，有时不服从当地乡镇、村管理，存在汛期超汛限蓄水、旱时不愿意放水等现象。”提起小农水的管护现状，朱来兵向记者介绍道。
如何建好管好小农水?休宁县水务局程建平局长告诉记者，该县按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，落实小型水利工程管理主体和管护责任，将小型水利工程进行确权登记，并颁发“两证一书”(所有权证、使用权证、管护责任书)。同时，建立健全“政府+协会+公司”社会化管护体系，大力培植壮大种粮大户、家庭农场等新型组织参与小型水利工程的建设管理，提高群众参与项目建设的积极性与主动性。
“现在工程建设标准提高了，产权形式变化了，管护方面的细节更要落实好。 ”戴健告诉记者，目前，安徽省各地正在积极探索小农水建管新体制，有不少好的经验值得推广。如定远县凯源公司自建自管农田水利工程，打造“路成网、田成方、鱼满塘、畜禽旺、瓜果香”的循环经济现代农业示范区，引领效应十分明显;怀远县荆芡乡涡南村组建农民用水协会，既节约了灌溉成本，又促进了农业结构调整和农民增收;广德县将农村小型水利工程、环境保护、交通道路管护人员合并，形成“三位一体”的管理模式，管护效果很好。
管护须建长效机制
近年来，安徽省农田水利基础设施建设面临着新的挑战。一方面，农村“两工”取消后，农田水利建设投入减少，与实际需求相比缺口大，如何吸引社会资本投入小型水利工程建设和管护成为难题。另一方面，随着土地流转规模扩大和新型农业经营主体发展壮大，农业生产规模化趋势对农田水利建设也提出新的要求。
戴健告诉记者：“小型水利工程建设必须不断深化改革，允许和支持‘自建、自用、自管、自维护’模式，探索建立与集约化、专业化、组织化、社会化的与现代农业经营体系相适应的小型水利工程建设管理机制，才能更好地发挥小型水利工程效益。 ”
日前，记者来到庐江县同大镇长安排涝站。这个小型泵站建成后，由排水站专业管护人员进行规范化管理，并建立健全各项规章制度和考核制度，同大镇负责补助管护费用。庐江县水务局农水科薛尧勇说：“目前，我县已成立益民农业水利专业合作社等26家水利专业合作组织，因地制宜，探索出多种管护模式：对有灌溉和养殖等多种功能水利工程，采取承包、租赁、拍卖等方式，搞活经营权，落实管护主体;对土地经营权流转范围内的水利工程由新型经营主体管护;对跨村及具有防洪任务的水利工程，推广政府购买服务委托专业公司管护;对一个行政村内的水利工程，试点以村为单位，成立水利专业合作社、用水协会或村级水管员进行管护，镇水利站负责监督考核。 ”
据省水利厅农水处有关负责人介绍，安徽省成立了264个小型水利工程管护组织，开展管理创新试点。在管理载体上，着重扶持、培育水利专业化管护实体、农民用水者协会等新型管护组织;在运行模式上，对跨村的和小水库等重点小型工程，有条件的地区实行政府购买服务;对新型农业经营主体经营范围内的，原则上由该经营主体自主维护;对多主体受益、范围明确的工程，通过组建用水合作组织，形成受益主体资源共享、共同受益的统筹管理运行机制。同时，发挥财政奖补资金的杠杆作用，变小型水利工程管理政府管理为社会共管，扭转过去乡镇水利站管不了、村集体无钱管、农民群众不愿管的被动局面。创新建立小农水管护长效机制，确保小型水利工程正常运行、发挥长期效益。