村组干部对水费计收的看法――对S灌区部分村组干部的调查

农村税费改革极大地解放了农村生产力、促进了农村稳定和社会经济的发展，同时也给农业水费的计收带来了新的挑战。适应税费改革的新形势、新要求，认真分析影响水费计收的各种因素，有针对性搞好水费计收工作，对于推进灌区可持续性发展具有十分重要的意义。

村组干部是党的路线、方针、政策在农村的实践者和执行者，他们对水费计收工作的看法，直接影响到水费的征收，关系到灌区可持续发展。为此，S灌区对部分村组干部进行了调查。

一、S灌区水费计收基本情况

S灌区位于L市H区东北部S河右岸，设计灌溉面积16万亩，历年最大灌溉面积10万亩，近十年实际平均计收水费面积每年4.3万亩。税费改革前，水费计收由乡镇政府代收，纳入镇村干部考核，与奖惩挂钩。税费改革后，水费由灌区征收，征收到村委。乡镇政府对收费只起协调作用，不再用行政命令，村组干部对水费计收积极性降低。有的村干脆放任不管，放水、收费全由水管单位进行，加大了灌区的工作量。

二、村组干部对水费计收的看法

村看村，户看户，群众看干部；火车跑得快，全靠车头带；群雁高飞头雁领――这些不同时期的口号，说的都是村组干部的重要。水费的计收，村组干部的作用同样重要，没有村组干部的支持，水费计收的难度可想而知。

村组干部对水费计收的看法，大致有以下几种：

1、水是商品，用水应当缴纳水费。既要向群众宣传水是商品的意识，又要引导群众树立用水必须缴费的观念，同时搞好农田基本建设，保证农业的丰收。这是大多数村组干部的看法。

2、放水收费是灌区的事，不参与。少数村组干部认为税费改革后，干部的权力越来越小，农民难管，工作难搞，既然乡镇政府不再把水费计收当作考核对象，那么水费计收工作是灌区的事，收好收孬都在于灌区，和村组没多大关系。

3、皇粮国税都免了，水费不应当收。我国目前已步入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，中央“三农”政策确立了支农惠农促农主基调，伴随财政收入的不断增加，各项惠农政策陆续出台，加大了农业水费收缴的难度，部分地区已经开始免征农业水费，而且农民增收缓慢且种植业收入所占比重越来越小，农民对水价的承受能力逐步降低。因而部分村组干部认为水费应当免收，减轻农民的负担。他们认为水费免收是早晚的事。

村组干部对水费计收工作看法的不同，直接影响到灌区水的费计收工作。

持第一种看法的村组干部，会积极配合灌区的灌溉管理和水费计收工作，解决水利工作中出现的一些新问题和新困难。

持第二种看法的村组干部，迫使灌区不得不进村入户进行水费计收，由于村组干部不配合水费计收，村民会认为水费计收党委政府不重视，加大了灌区职工收费的工作量。村民相互转包土地、困难户处理、外出打工户的水费计收，让灌区职工感到头痛。

持第三种看法的村组干部，严重影响灌区水费的计收工作。有的村组干部会带头不缴纳水费，村民认为村组干部都不缴纳，水费会象农业税一样免收的，如果不缴，在以后免收水费时，水费尾欠会一并免除。为了灌区水费的计收，灌区不得不采取诉讼的方法来征收这部分村民的水费。而有的村组干部会发动村民不缴纳水费，如灌区限制供水，他们又会组织村民闹事，严重影响灌区的整体工作。

三、发挥村组干部在水费计收工作中的作用

为搞好灌区的水费计收工作，H区水务局也曾组织灌区到外地学习取经，希望借助农民用水协会的形式来促进灌区管理和水费计收工作，但受到当地客观条件的限制，仅靠水利部门难以进行操作。S灌区也曾进行试点，无果而终。因此，在目前条件下，发挥村组干部在水费计收工作中的作用，显得尤为重要。

1、加强对村组干部的农村政策宣传和思想教育。针对免征农业税给农民思想带来的新变化，引导农民认识到免征农业税并未免除对国家的义务、社会的责任，借助农村公民思想道德教育的契机，广泛宣传农业水价改革的重要意义，教育农民关注社会，关心国家、互助友爱，在享受政策带来的实惠的同时，营造诚信、依法缴纳水费的良好氛围。

2、加强制度建设，规范村组干部的行为。要适应税费改革对村组干部作风建设的新要求，加强制度建设，把村组干部纳入到规范化管理轨道。

3、要加强灌区和地方政府的协作。强化地方政府在水费计收中的作用，将水费计收纳入纳入镇村干部考核，落实村组干部在水费计收中的责任，与奖惩挂钩。

4、灌区要加强供水服务，为计收水费打下好的基础。无论何时，都要以灌区群众满意不满意，高兴不高兴作为灌溉管理工作的出发点和归宿，把“供好水、浇好地，服务好、收好费”作为始终不渝的工作思路，制订切实可行的灌溉制度，在灌溉期间，加强维护，确保供水畅通，为收好费奠定良好基础。

5、对村组干部严重影响水费计收工作的行为，要依据有关的法律法规进行相应的处罚，不姑息迁就。