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太湖流域片县域节水型社会建设实践与创新_彭焱梅

     来源:      发表时间:2021-07-19     浏览次数:     字号:    

DOI: 10. 3969 / j. issn. 1008-1305. 2021. 07. 030

太湖流域片县域节水型社会建设实践与创新

彭焱1 2 3 耿清3

( 1. 太湖流域管理局水利发展研究中心上海 200434; 2. 太湖流域水文水资源监测中心

江苏 无锡 214024; 3. 水利部太湖流域管理局上海 200434)

摘要: 县域节水型社会达标建设是落实节水优先方针的重要举措通过梳理太湖流域片 2017、2018、2019 3 批次县域节水型社会达标建设情况分析太湖流域片县域节水型社会达标建设特点总结太湖流域片县域节水型 社会达标建设典型模式及创新经验为进一步推进县域节水型社会达标建设提供借鉴和参考

关键词: 节水型社会; 达标建设; 节水管理; 实践创新

中图分类号: TV213 文献标识码: A 文章编号: 1008-1305( 2021) 07-0106-04


党的十八大以来习近平总书记多次就治水管 水发表重要讲话[1]明确提出节水优先空间均 系统治理两手发力治水思路把节水放在 了治水管水的首要位置为做好新时代节水工作提 供了根本遵循和科学指南党的十九大要求实施国 家节水行动标志着节水成为国家意志和全民行 2017 ,《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知[2]要求到 2020 北方 40% 以上南方 20% 以上县级行政区达到节水型社会标准2019 ,《国家节水行动方案提出更高要明确到 2022 北方 50% 以上南方 30% 上县级行政区达到节水型社会标准县域节水型社 会达标建设是落实节水优先方针的重要举措对加 快实现从供水管理向需水管理转变从粗放用水方 式向高效用水方式转变从过度开发水资源向主动 节约保护水资源转变具有十分重要的意义[3-7]近年来太湖流域片深入推进节水型社会建设工 [8-11]不断探索节水思路完善节水制度创新 节水机制积累节水经验形成了具有丰水地区特 色的典型建设模式

1 太湖流域片县域节水型社会建设总体情况

太湖流域片主要涉及江苏省浙江省上海 福建省各省( ) 深入贯彻节水优先方针实施国家节水行动把县域节水型社会达标建设作


求推进县域节水型社会建设截至目前江苏省浙江省上海市福建省分 3 批次完成 84 个县 ( ) 节水型社会建设县级自评技术评估级验收并通过水利部复核检查公布命名其中

2017 年第一批完成 7 ,2018 年第二批完成 37

,2019 年第三批次完成 40 见表 1。

2 太湖流域片经济社会特点

太湖流域片地处我国东部沿海地区属于典型的南方丰水地区从水资源特点来看太湖流域属亚热带季风气候区水资源相对丰沛但时空分布不均水资源可利用量有限需要从长江引水和上下游重复利用弥补; 东南诸河水资源数量丰富但时空分布不均从供用水特点来看生活用水的供水集约化程度和供水保障不断提高工业用水( 含火核电用水) 农业用水分别为太湖流域东南诸河第一用水大户工农业用水效率明显提高生活用水定额随着生活水平的提高呈上升趋势从水环境特点来看流域废污水排放总量较大水环境及水生态状况未根本好转太湖流域仍以水质型缺水为工程型缺水和资源型缺水并存节水减排是太湖流域节水型社会建设的重要领域; 东南诸河水质状况总体良好从经济结构特点来看太湖流域产业结构模式以三二一为主人口密集工业化进程快城市化水平高; 东南诸河总体处于城镇化


促进经济结构优推动生态文明建设的重要


各县( ) 印发节水型社会达标建设工作方案明确节水型社会建设目标和任务全力高质量严要


收稿日期: 2021-03-19

作者简介: 彭焱梅( 1989 —) ,工程师


1 太湖流域片国家级县域节水型社会达标县列表

批次

年份

省级行政区

数量

( ) 级行政区

第一批

2017

江苏省

7

徐州市铜山区常熟市南通市通州区如东县淮安市清江浦区阜宁县仪征市

第二批

2018

江苏省

11

丹阳市宿迁市宿豫区射阳县丰县高邮市海安市淮安市淮安区南京市江 宁区江阴市溧阳市启东市

浙江省

24

杭州市余杭区象山县余姚市乐清市嘉兴市南湖区嘉兴市秀洲区海盐县海宁市桐乡市德清县长兴县绍兴市柯桥区义乌市永康市舟山市定海区 舟山市普陀区岱山县嵊泗县台州市椒江区台州市黄岩区台州市路桥区 环市三门县温岭市

上海市

2

闵行区青浦区

第三批

2019

江苏省

14

苏州市相城区昆山市太仓市如皋市淮安市洪泽区盐城市大丰区东台市扬 州市广陵区扬州市江都区句容市泰州市姜堰区兴化市泰兴市宿迁市宿城区

浙江省

15

淳安县宁波市北仑区宁波市奉化区慈溪市温州市洞头区嘉善县平湖市绍兴市上虞区诸暨市浦江县常山县开化县仙居县临海市云和县

上海市

3

嘉定区金山区奉贤区

福建省

8

永泰县莆田市城厢区沙县永春县龙海市松溪县龙岩市新罗区寿宁县


快速发展期从社会观念来看各地水资源节约保护意识不断增强但长期以来形成的水乡不缺水的思维定式对推行节约用水造成一定认识障碍

3 县域节水型社会达标建设典型模式

基于太湖流域片不同的地理条件水资源特点经济社会发展水平等形成了不同的节水型社会建设典型模式

3. 1 以水环境综合治理为主线的平原河网发达地区建设典型

苏州市无锡市嘉兴市等平原河网发达地区 县域节水型社会建设主要围绕控制排量减少存增加容量”,致力于提高水资源水环境承载[12]强化制度机制创新健全节水管理体 系。“河长制是无锡市治理太湖的创新举措已 实施全覆盖治理并由太湖走向全国; 出台关于节约用水水资源管理供水排水及用水管理的规范 性文件和管理制度建立节水考核机制全方位构 筑节水管理制度体系; 建立节约用水服务平台及多功能一体智慧水利系统创新水资源管理方式

调整经济产业结构推进行业节水减排加快淘汰落后产能及高耗水行业整治着力推进产业转型 升级开展工业行业节水减排仅江阴市近几年 累计关停三高两低企业近百家取缔散乱污企业 3000 余家; 着力推进城乡生活污水治理化入河排污口设置审批管理持续推进管网建设


提高污水收集和处理率探索社会经济活动全过程节水减污和生态产业体系建设路径开展水环境治理构建水循环体系苏州市以活水清流全面改善城镇水环境质量为根本目标控源截污内源治理疏浚活水生态修复长效管为基本思路以河长制工作为抓手完善构建水循环体系建设提高区域水资源和水环境承载能力

3. 2 以重点行业节水工程建设为基石的水务一体化管理体制下高度城镇化地区建设典型

上海市等水务一体化管理体制下高度城镇化地 区县域节水型社会建设主要以推进供水管网改造高效节水灌溉等节水工程建设落实各领域节水措 [13-14]完善水务一体管理建立责任考核机 水务一体化管理体制下原水制水售水用水节水排水污水等各环节形成一条龙格局为节水型社会建设顺利实施提供了体制保 ; 青浦区将县域节水型社会达标建设纳入全区目标责任综合考评体系11 大类、20 项目标任务落实到 29 个部门和单位落实节水目标任务立节水目标责任加强供水管网改造实现节约集约供水上海市对供水基础设施建设加大投入稳步推进形成了统一取水集中制水统一管 一网供水分片调度的节约集约供水格局; 通过实施管网改造工程和深度处理工程有效降低 了供水漏损和产销差提高了出厂水水质发展


高效节水灌溉推进农业节水减排加大农田水利设施建设力度新建农田水利设施普遍采用高效节能喷灌微灌低压管道等节水型技术青浦区行区高效节水灌溉率均在 40% 以上

3. 3 以多水源调配和非常规水源利用为核心的缺水海岛地区建设典型

舟山市等典型海岛缺水地区县域节水型社会建 设按照向雨水要资源向海水要资源向节水要 资源的建设思路构建由本地水资源大陆引水 和非常规水源组成的供水水源系统实施水源联网工程科学调配多种水源舟山市建成世界最长 最大的跨海输水工程年引水量最高可达 8793 m3 ; 根据境内岛屿间隔陆域狭窄山低源短水库集水面积小等特点建设原水联网工程和翻水入 库工程开展库河联网库库联网厂厂联网等水 源联网工作实现了水库和河网水资源的充分利 用开发利用非常规水缓解水源供需矛盾大力推进雨水收集设施建设将其作为区域供水集 中供水的补充; 深化再生水利用重点推进再生水站配套管网建设再生水用于工厂加工用水河 道冲刷道路浇洒景观绿化等方面; 推广海水淡化利用岱山县定海区建成海水淡化厂 5 座以上设计供水规模约 4 t / d推行价格调节政策提升节水内生动力实行自来水差异化水价政 策对居民生活用水非居民生活用水和特种行业 用水采取不同水价居民生活用水采用阶梯水价居民生活用水和特种行业用水逐级上调水价; 推行节水激励政策对通过清洁生产水平衡测试审 核验收和获评绿色企业”“节水型企业的单位进 行资金奖励

3. 4 以市场创新和经济调节为抓手的南方水

质型缺水地区建设典型

南方水质型缺水地区县域节水型社会建设依托 经济发达优势注重市场机制创新及经济调节[15]

加强政府支持引导创新投资融资模式余姚市建立以舜农集团为主的投融资平台鼓励社会资本与节水型社会建设利用BOT”“PPP模式引进会资本参与废污水处理工程建设保障节水型社 会建设和重点节水工程等建设资金需要发挥价格杠杆作用建立水价形成机制永春县多次调整 自来水价格地表水及地下水水资源费征收标准居民用水实行阶梯水价制度实行非居民用水超

定额超计划累进加价推行农业水价综合改革


化经济调控实行节水激励政策引导全社会爱水惜水江苏省对获评节水型企业的取水户按80% 征收水资源费; 常山县等地对节水型灌区小区家庭和节约用水先进个人等给予物质奖励和精神鼓励推动全社会参与节水

4 县域节水型社会达标建设创新经验做法

4. 1 完善制度强化监管创新管理模式

流域层面,《太湖流域管理条例开创了流域 性综合立法的先河要求加强用水定额管理鼓励 回用再生水和综合利用雨水海水和微咸水明确 节约用水设施应当与主体工程同时设计同时施同时投产; 近年来流域持续强化节水监管节约用水监督检查常态化省级层面江苏省在全国率先建立河长制打响碧水保卫战”,率先印江苏省节水行动实施方案; 浙江省建立了“1

+ 4水资源强监管重点难点问题联合攻关机制全国率先开展县域水资源强监管综合改革试点; 上海市实行水务一体化管理体制为节水型社会建 设提供了体制保证; 福建省出台节约用水管理办中长期节水规划等节水管理制度不断完善区县层面各县( ) 成立了县域节水型社会创建领导小组把创建工作列入政府目标考核成政府主导部门协调齐抓共创的良好氛围; 初下达任务年中督促完善年末考核评估有效 地保障创建工作顺利推进

4. 2 产业调整生态修复提高承载能力

各地区腾笼换鸟主动调整落后产业结构严格按照工业建设项目评估机制实施办法大力限制高耗水工业项目的建设; 立足自身经济发达染物产生模数高平原河网区水动力不足实际减排增容为主线探索平原河网经济发达地区节水型社会建设模式江苏省充分发挥治太主力军作用扎实推进调水引流蓝藻打捞生态清淤泛巡查等太湖水环境治理关键性任务浙江省结合五水共治行动持续推动工业企业农业面源城乡生活等污染防治控制入河污染物排放量动生态河道建设提高水环境承载能力上海市开展河湖水系综合治理加强污染源治理控制外源污染减少内源污染强化水资源调度促进水体有序流动加快水体置换速度提升水环境容量

4. 3 经济调节政策激励增加节水投入

各地区充分发挥水价对节水工作的推动作用


实行居民用水阶梯水价制度非居民用水超计划超定额累进加价制度推进农业水价综合改革水资源费做到应收尽收通过价格杠杆形成全社会优先利用非常规水合理利用地表水限制开采地下水的导向江苏省调整水资源费征收标准地表水由

0. 1 / m3 调整到 0. 2 0. 4 / m3地下水由原来0. 15 / m3 调整到 0. 4 10 / m3有效发挥水价杠杆作用此外各地持续加大节水资金投入多渠道筹集资金相继出台了节水激励政策苏省创新推出节水贷业务促进金融资本进入 节水领域帮助企业开展节水改造; 浙江省将中央财政奖补浙江省最严格水资源管理制度考核优 秀的资金主要用于支持列入计划完成国家县域节 水型社会达标建设的县( ) ; 福建省对节水载体创建节水项目建设节水技术推广等实行 补贴和奖励

4. 4 科技支撑载体示范推动行业节水

各地区大力开发应用和推广有益于资源节 环境保护的各种先进技术包括生物治污技生态农业种植养殖技术废水资源化技术和排放技术中水回用技术海水和雨水利用 技术等实现以技术现代化支撑节水型社会建设在此基础上建成了大批节水工程及示范载体通过各行业节水载体建设推动了各行业节水进一步提高了公共节水意识环保意识和生态意识形成良好的社会示范效应江苏省已累计建成节水型企业单位社区灌区学校等各类省级载体 3000 余个形成年节水能力超过 10 亿 m3 ; 上海市五大高耗水行业规模以上节水型企业创建率达 95% 以上市级机关 100% 完成节水型机关创建

4. 5 广泛发动强化宣传提高节水意识

各地区各显神通开展了形式多样的系列宣传 活动采取了多种方式提高公众节水意识推进节 水科普宣传教育常态化长效化营造全社会爱水 惜水节水的良好氛围江苏省编制江苏水情读 》《苏州市节水科普读本等作为中小学生读物传播节水理念浙江省以县域为单元推动节水宣传 教育基地建设全面开展科普宣教水利厅建成节 水型机关展厅宣传推广节水机关建设经验做法上海市邀请奥运冠军吴敏霞担任上海市节水大使”,宣传节水减排现代理念传播节水治污科普

知识福建省在人民网开展节水行动在福建


题报道并运用福建水利微信公众号等新媒体 进行节水普及与知识宣传推动节水型社会建设

5 结语

节约用水是现实命题是时代命题也是战 略命题当下我国正处于全面建成小康社会的决胜 阶段也是大力推进生态文明建设转变发展方式 的战略机遇期必须充分认识新时代节水工作面临 的新形势新任务新要求将节水始终贯穿于经济社 会发展和生产生活全过程时刻把节水型社会建设 作为落实节水优先方针的方向性战略性举措来 持续推进县域节水型社会建设倒逼生产方式 转型和产业结构升级促进供给侧结构性改革升全社会的节水忧患意识责任意识和担当意识为县域经济社会高质量发展提供可持续的水资源 保障

参考文献

[1] 习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话

J 求是2019( 20)

[2] 水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知

Z 2017

[3] 水利部办公厅关于开展县域节水型社会达标建设年度复核及

回头看工作的通知Z 2020

4邢西刚汪党献李原园 新时期节水概念与内涵辨析J水利规划与设计2021( 3) : 1-3

5 王春素 高效节水灌溉措施及效益评价J 水利技术监督

2014( 4) : 50-52

[6] 薛媛牛最荣张芮石羊河流域高效节水灌溉项目综合效果评价J 水利规划与设计2019( 5) : 100-103

[7] 吕曼陈子平黄永奇广东省节水减排面临的形势及对策

J 水利技术监督2018( 4) : 239-241

[8] 于琪洋孙淑云刘静我国县域节水型社会达标建设实践与探索J 中国水利,2020( 7) : 14-16

[9] 陆沈钧陈华鑫姚俊县域节水型社会达标建设典型案例浅J 中国水利,2020( 1) : 36-38

[10] 水利部水资源管理中心全国节水型社会建设试点实践与经M 北京: 中国水利水电出版社,2017

[11] 华烨张芸江阴市国家级县域节水型社会达标建设的实践与思考J 水资源开发与管理,2020( 4) : 69-75

12 曾颖 上海市嘉定区县域节水型社会达标建设情况浅析J水资源开发与管理2021( 1) : 74-77

[13] 周婷昀毕婉上海市节水型社会达标建设实践与对策浅析

J 净水技术202039( s1) : 222-226

[14] 董静李先磊杨瑶江宁区国家级县域节水型社会达标建设实践与思考J 水利发展研究,2020,20( 3) : 21-23


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