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陕西省实现水土保持率目标值途径探讨_王安娜

     来源:      发表时间:2021-07-20     浏览次数:     字号:    

中国水土保 SWCC 2021 7 ·9·

陕西省实现水土保持率目标值途径探讨

王安娜1 张军政1 吴冠宇2 杨军严2 张发民1 白二磊1

1陕西省水土保持勘测规划研究所( 监测中心) 陕西 西安 710004; 2陕西省水利厅陕西 西安 710004

关键词 水土保持率; 目标值; 土地利用; 措施; 建议; 陕西省

摘 要美丽中国建设评估指标体系及实施方案水土保持率纳入美丽中国建设评估指标体系并作为约束性指标列入黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。水土保持率目标值成为国家和各省规划水土保持治理任务的 指挥棒”。为确保实现水土保持率各阶段目标值根据陕西省 2019 年水土保持动态监测成果结合陕北关中和陕南各区域水土流失现状自然气候地理环境情况以及相关科研成果提出从制定陕西省水土保持目标责任考核办法》、 斑化全省水土流失防治区开展全省土壤侵蚀模数本底值调查调整现有水土流失治理任务模式加强生产建设项目水 保持监管等基础制度建设入手在陕北实施老旧梯田提质增效和病险淤地坝除险加固以及以人工牧草种植为主的封 禁治理等措施在关中以固沟保塬沟头防护清洁小流域综合治理和海绵城市建设城市水土保持监管为抓手在陕南 强化梯田+田园经济+生态旅游为模式的山水林田湖草系统治理等措施布局提出了部分建议供有关部门参考

中图分类号 S157 文献标识码 A 文章编号 10000941( 2021) 07000905

DOI:10.14123/j.cnki.swcc.2021.0155


水土保持是生态文明和美丽中国建设的重要内 水土保持状况是反映生态系统质量和稳定性的重 要指标[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议确提出要科学推进荒漠化石漠化水土流失综合治 陕西是全国水土流失最严重治理任务最重的省 份之一由于陕北关中陕南三地自然地理条件源环境禀赋经济社会发展阶段和水土流失治理程度 存在较大差异因此在实现各阶段水土保持率目标时必须因地制宜宜乔则乔宜灌则灌宜草则草分类施 按照习近平生态文明思想坚持保护优先绿色发 理念人工修复与自然恢复相结合遵循生态系统 内在规律开展林草植被建设提高生态系统自我修复 能力和稳定性有针对性地实施水土流失治理和生态 修复在严控增量的基础上加快消除存量推动水土流失从减量降级向提质增效转变1科学制定五年规 实现党中央提出的2035 年生态环境根本好转丽中国目标基本实现到本世纪中叶生态文明全面 的战略目标

1 水土保持率定义

根据关于开展水土保持率远期目标值复核工作的通知( 水保规划便字20211 以下简称) 水土保持率定义为区域内水土保持状况良好的面积( 非水土流失面积) 占国土面积的比例是水土流


失预防治理成效和自然禀赋水土保持功能在空间尺度的综合体现水土保持率远期目标是指通过水土流失预防和治理区域内水土保持状况良好的面积( 非水土流失面积) 占国土面积比例的上限其反映的是符合自然规律并满足经济社会发展要求下水土流失预防和治理应当达到的程度计算办法为: 水土保持率现状= ( 区域内土壤侵蚀强度轻度以下的现状国土面积/ 区域国土面积) × 100%; 水土保持率远期目标值= ( 域内土壤侵蚀强度轻度以下的国土面积上限/ 区域国土面积) ×100%

2 影响水土保持率的因素

根据水土保持率定义各阶段水土保持率目标值 能否实现关键在于区域内土壤侵蚀强度轻度以下的 国土面积能否逐年净增加水土流失发生的重要诱因 有地面坡度大土地利用不当地面植被遭破坏耕作 技术不合理土质松散滥伐森林过度放牧等影响 水土保持率的因素主要有自然因素人为因素两大类其中: 自然因素包括天然降雨土壤可蚀性和地形条件人为因素包括不合理的土地利用如陡坡开垦粗放 耕作以及生产建设项目施工扰动等

3 陕西省水土保持率及土地利用现状

3.1 全省及各市水土保持率现状

根据陕西省 2019 年水土保持动态监测成果(




1) 全省国土面积 205 62900 km2 其中微度侵蚀面积 140 88104 km2 轻度( 含轻度) 以上土壤侵蚀面积 64 74796 km2 根据水土保持率定义及计算办法西省 2019 年水土保持率为 6851%; 按区域分析2019年各区域水土保持率分别为陕北 53 82% 7822%陕南 77 58%; 按行政区分析2019 年各市水土保持率分别为西安 833%铜川 694%宝鸡 723%咸阳 816渭南 825%延安 508%榆林 564%汉中 809%安康 726%商洛 789%

1 陕西省 2019 年水土流失动态监测成果


通知初步提出陕西省水土保持率远期目标值( 2050 ) 792%按此标准陕西省内西安咸阳渭南汉中等 4 市提前实现远期目标值宝鸡安康洛等 3 市接近远期目标值铜川延安榆林等 3 市距远期目标值尚有不小差距因此在编制相关水土保 持规划安排治理任务及投资计划时可结合各地2019 年水土保持率做到分类施策有针对性地安排 投资,“既要谋划长远又要干在当下”。

3.2 全省及各市土地利用现状

截至 2019 全省土地利用现状为耕地 31 96064


微度侵蚀


轻度及以上侵蚀


km2 园地 9 599 98 km2 林地 127 826 67 km2 草地



行政区


面积/

km2


面积/ km2


占国土面积比例/%


面积/ km2


占国土面积比例/%


23 24633 km2 建设用地 7 86111 km2 交通运输用地

1 70555 km2 水域及水利设施用地 2 11097 km2 其他用地 1 31775 km2 2019 年陕西全省及各市土地利用


榆林 42 923 24 21180 5641 18 71120 4359

79 955 43 03408 5382 36 92092 4618

西安市

10 106

8 41357

8325

1 69243

1675

铜川市

3 881

2 69340

6940

1 18760

3060

宝鸡 18 162 13 12799 7228 5 03401 2772

关中

咸阳 10 283 8 39599 8165 1 88701 1835

渭南 13 033 10 75100 8249 2 28200 1751

55 465 43 38195 7822 12 08305 2178

汉中 27 093 21 92349 8092 5 16951 1908

安康 23 535 17 09092 7262 6 44408 2738

陕南

商洛 19 581 15 45060 7891 4 13040 2109

70 209 54 46501 7758 15 74399 2242


面积占国土面积比例详见表 2。

按土地利用类型分析耕地占全省国土面积的1554%旱地又占耕地的 6937%特别是铜川延安榆林安康商洛市耕地几乎全是旱地因此加大旱改 水力度提高耕地质量势在必行

林地占全省国土面积的 6216%其中有林地占林地的 7519%主要分布在气候条件适宜乔木生长和退耕还林还草力度大的区域只有榆林市有林地占比明显偏少( 仅为 14 34%) 这是因为当地年降雨量不足 420 mm相比乔木自然气候条件更适合灌木生长


2 2019 年陕西省及各市土地利用面积占国土面积比 %


行政区


耕地

旱地占


园地比例


林地

灌木林地


有林地占


建设和交通

运输用


水域及水利设施用地


其他用地比例



: 表中建设和交通运输用地不含采矿用地故各项合计不等于 100%。

草地占全省国土面积的比例不大仅为 11 30%几乎全部为荒草地人工牧草地的种植规模过小限制 了省内舍饲养畜的发展

建设和交通运输用地( 除采矿用地) 占全省国土面积的 4 29%比例较高的有西安 13 64% 1094%渭南 993%最低的延安为 18%说明关中地区城镇化建设的规模和速度高于其他地区应加大关中地区的城市水土保持监管和海绵城市建设力度


4 实现水土保持率目标值途径

新时期要全面贯彻落实习近平总书记绿水青山就是金山银山的发展理念和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议为指引以陕西省水土保持率远期目标值为导向结合陕北关中陕南的自然



气候与地理环境条件及水土保持率现状值有针对性 地编制相关水土保持规划和专题规划加大资金投入在增加轻度以下侵蚀面积的同时确保现有水土保持 面积不反弹逐步实现 2025203020352050 年水土保持率目标

4.1 加快制定并实施陕西省水土保持目标责任考核办法

截至 2020 年底全国 27 个省份建立了水土保持目标责任考核评估机制19 个省份开展了省对市县的目标责任考核工作[2]陕西是全国少有的几个至今尚未出台水土保持目标责任考核办法的省份之一尽早制定并实施陕西省水土保持目标责任考核办法》、落实各级人民政府水土流失防治责任就显得尤为迫切

4.2 加强规划的引领作用完善水土保持投资机制

水土保持规划及专项规划要全面落实国家主体功能区和红线管理要求明确水土流失预防保护要求实做到规划的引领和顶层谋划作用根据各地区水土保持率现状值区域自然资源和社会经济现状合理布局重大水土保持生态修复工程创新水土保持多元化投入机制统筹推进山水田林湖草沙系统治理综合治加快构建水土保持高质量发展新格局

4.3 开展全省水土流失防治区调整与图斑化管理

根据各市水土保持现状重新调整并图斑化全省水土流失防治区实现水土流失重点治理区和重点预防保护区的动态管理并根据年度水土流失动态监测成果进行动态调整便于有针对性地布设水土流失治理和预防保护措施对处于重点治理区的以治理措施为主保护为辅在加大水土保持投资力度以项目带动治理的同时加大封禁治理和退耕还林力度; 对处于重点预防保护区的以预防保护措施为主治理为加大封禁治理固沟保塬和生态修复对重点水土流失区域进行靶向治理

4.4 启动新一轮全省土壤侵蚀模数本底值普查

目前在开展水土保持评价和水土保持工程设计时采用的土壤侵蚀模数本底值基本上沿用的是 1985 年由陕西省水土保持局组织汇编的陕西省县级水土保持简要区划汇编》。经过几十年的水土流失治理其是实施退耕还林还草后陕西省的森林覆盖率由 20 世纪 50 年代的 133% 提高到 2020 年的 45%绿色版图向北推进 400 km3各区域的植被覆盖率均有大幅度增加侵蚀模数必将随之产生显著变化因此有必要结合近几年的水土流失动态监测成果对全省土壤侵蚀强度及侵蚀模数本底值进行新一轮普查为推进


新时期水土保持工作高质量发展和实现各阶段水土保持率目标值提供科学依据

4.5 调整现有水土流失治理模式提高治理水平

贯彻新时期水土保持高质量发展战略以水土保 持率被纳入美丽中国建设评估指标体系为契机紧密 结合乡村振兴和美丽中国建设跳出重治理轻保护的固有思维模式按照重在保护要在治理的新要 加大现有老旧梯田提质增效和病险淤地坝除险加 固人工种草农业措施封禁治理措施比重和水土保生态清洁小流域建设力度4新修梯田以恢复地表植涵养土壤水分和增加耕地储备为目的5从先受益后保护调整为先保护后受益从延伸水土保持的 生态服务功能出发以打造乡村旅游为依托引导群众 大力发展特色产业+田园经济+旅游农业以水土流失 治理巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴在强化水土 保持生态效益的同时充分发挥其经济效益和社会效 益建设天蓝水清山绿地净城秀乡美的生态空间让 农民群众有更多的获得感幸福感安全感[6]

4.6 高质量开展生产建设项目水土保持工作

根据中共陕西省委关于制定国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建 》,陕西将加快西安咸阳一体化发展促进基础设施 互联互通加快西安都市圈建设促进西安与铜川商洛等周边城市统筹规划一体建设融合发展快宝鸡副中心城市和汉中区域中心城市建设培育壮 大沿汉江黄河长城和包茂高速城镇带建设增加中 小城市数量同时要推进交通强省建设完善字形高铁网优化提升公路网加快推进西安至重庆西安至包头西安至十堰高铁和岚皋至陕渝界等高速 公路建设健全机场体系加快西安国际航空枢纽建 提升支线机场功能有序建设通用机场加快大西 安轨道交通建设发展多制式多层次一体化城市轨 道交通网

未来 5 15 陕西的城镇化和基础设施建设将会在十三五的基础上进一步加快势必对土地利用结构产生重大影响尤其是在短期内有可能提升现有轻度以下国土面积的土壤侵蚀强度不利于实现20252030 年短期水土保持率目标因此全省要加大对生产建设项目( 含城镇化) 的水土保持监督执法力度加强对生产建设项目水土保持措施治理效果的后评价确保现有轻度以下的国土面积在基础设施建设和城镇化建设完工后 2 3 年内可恢复的裸露地表得到有效治理土壤侵蚀强度不因工程建设而反弹

生态保护与社会经济发展是一个相互制约和相互


促进的循环过程[7]生产建设项目水土保持工作也要始终贯彻坚持生态优先绿色发展的理念严格落实水土保持三同时制度实施水保管家分类指导机制将生产建设项目施工期造成的人为水土流失降低到最低程度助力陕西在城镇化和基础设施建设中生态系统的良性发展实现水土保持与生态文明建经济社会发展的协调统一

5 水土流失防治措施布局建议

在进行水土流失防治措施布局时要根据中国 水土保持区划陕西省水土保持规划( 2016—2030 ) 对陕西水土保持功能区的划分成果合理布设水土流失防治措施坚持系统治理源头治理综合治理协同治理因地制宜推进水土保持生态清洁小流域土保持田园经济及生态旅游建设改善农村人居生态 环境巩固脱贫攻坚成果延伸水土保持的生态服务功 助力乡村振兴和美丽中国建设

5.1 陕北地区水土流失治理措施布局

陕北地区榆林延安两市 2019 年水土保持率仅为5641% 50 83%这与两市自然气候条件( 降雨量) 和植被盖度有很大的关系根据李淼等[8-12]的研究成果陕北地区要充分考虑区域水资源的时空分布和承载能力坚持以水而定量水而行宜绿则绿宜荒则荒科学恢复地表植被

针对位于陕北地区的榆林延安两市降雨量偏少梯田占耕地比例不高的现状建议对 6° 15°的坡耕地 ( 榆林约 1 65467 km2 延安约 674 00 km2 ) 适度实施坡耕地水土流失综合治理 15°以上的坡耕地( 榆林约 83413 km2 延安约 29747 km2 ) 实施退耕还林还草和封禁治理同时根据陕西省黄河流域旱作梯田求目标分析》,陕北地区尚有 288 20 km2 ( 榆林

11560 km2 延安 17260 km2 ) 老旧梯田需要改造于梯田地埂一般在 10 年后会变平失去保水保土的作13因此在新修梯田的同时应加大对老旧梯田的提质增效向现有旱作梯田要效益同时结合淤地坝蓄水运行配套田间生产道路排灌渠系和蓄水池水窖等小型水利水保工程实施旱改水工程对于陕北地区来说提升现有梯田的质量和单产比新修旱作梯田更为迫切

在实施坡耕地水土流失综合治理时应根据村民对粮食和经济作物的种植需要分类施策: 对临近村庄可大力发展具有地方特色的涉农产业如以梯田

+地膜+杂粮为主的治理模式; 对距离村庄较远的坡耕地有土地流转需求的可实施以梯田+土地流转


为主的治理模式实现水土保持与农民增收的双赢; 远离村庄的坡耕地可实施对地表扰动小的整地方式以恢复灌草植被为主低密度造林育林乔灌草结合提升牧草地占比加大封禁保护力度实现自然修复同时还要大力发展设施养殖提升畜牧业占比

此外陕北地区要以黄河流域高标准淤地坝建设 为契机加快水土保持生态清洁小流域建设力度 陕西省黄河流域淤地坝建设需求目标分析报告》, 省内黄河流域淤地坝建设需求和规模为: 榆林市可新建淤地坝 25 769 延安市可新建淤地坝 8 817 但同时陕北地区有病险淤地坝 6 234 其中榆林5 672延安 562 在超标准高强度暴雨条件下有发生水毁的可能急需进行除险加固周建军[14]研究 我国现有淤地坝设计标准普遍偏低受全球气候 变暖和极端暴雨天气影响淤地坝库区泥沙或是未来 难以承受之重总之在大规模建设旱作梯田和淤地 坝的过程中要认真贯彻习近平总书记关于黄河流域 生态保护和高质量发展重要讲话精神有条件的 地方大力建设旱作梯田和淤地坝等有的地方则要以 自然恢复为主减少人为干扰”“更加注重保护和治理 的系统性整体性协同性不能犯急躁病大干快上”。

5.2 关中地区水土流失治理措施布局

截至 2019 关中地区 5 市中西安咸阳渭南水土保持率均超过 80%已提前实现远期目标值铜川宝鸡两市尚未达标

随着西咸一体化富阎一体化和西安一小时都市 宝鸡副中心城市建设发展关中地区基础设施建设速度将加快将来 5 15 年甚至 20 年将有大面积的土地转为建设用地因此建议秦岭北麓沿线各县区以自然修复为主加大保护力度; 咸阳南 5 县区杨陵区西安市以及渭南市富平县临渭区以固沟保塬沟头防护为治理重点; 宝鸡市渭河以北各县区咸阳市北 5 铜川市以及渭南市白水县澄城县合阳县韩城市等以小流域综合治理为抓手重点开展水土保持清洁小流域水土保持科技示范园建设着力打造水土保持科技示范和教育基地; 铜川宝鸡和渭南大力实施旱改水工程提高现有耕地灌溉保证率和单产; 对与西安接壤属于大西安都市圈建设范围的相关市县要加大城市水土保持监管力度强化海绵城市建设要求加强对城市渣土消纳场的监管提高消纳场渣土的综合利用率及整治水平确保消纳场不发生人为水土流失灾害

5.3 陕南地区水土流失治理措施布局

陕南地区汉中安康商洛 3 2019 年水土保持



率均接近远期目标值陕南地处南水北调中线工程和 引汉济渭工程的重要水源地根据陕西省秦岭水土 保持专项规划》,30 年来在国家重点项目长治丹治工程支撑下陕南地区水土保持工作取得了著成效截至 2019 年末共治理水土流失面积 194 km2但区域内水土流失问题尚未得到彻底解决依然存在坡耕地水土流失严重农业生产条件差农村经 济发展水平较低人居环境较差面源污染问题突出人为水土流失严重等诸多问题作为国家和陕西省的 重要水源地陕南地区的水土保持工作还需进一步加 强

因此在水土流失措施布局上要以维护区域水源 涵养水土保持生态屏障功能为宗旨加强主要江河 源头主要水源地水源涵养区的预防保护大力推进浅 山地带及其他水土流失严重区域的水土流失综合防 加大对各类生产建设项目的监管力度减少人为水 土流失在治理模式上要坚持山水林田湖草系统治 理理念充分利用本区域水资源条件旱改水水土保持生态清洁小流域建设与农村人居环境整治美丽乡村建设有机结合起来加大以梯田+田园经济

+生态旅游为模式的小流域治理投资力度把陕南地

区建设成西安的后花园

6

陕西省新时期水土流失治理要以实现 2025、203020352050 年水土保持率目标为导向针对各区域水土流失现状自然地理条件国土空间规划经济 社会发展趋势充分拓展水土保持的生态服务功能 绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共 同体等发展理念以乡村振兴和美丽中国建设为切 入点通过实施淤地坝新建和除险加固坡耕地综合治 旱作梯田旱改水工程水土保持清洁小流域建 水土保持科技示范园建设等工程在提升水土保持 功能和生态服务价值的同时进一步巩固扶贫攻坚成 实现社会经济的持续增长水土流失状况持续好 生态环境整体向好进一步稳固进而实现水土流失 面积和强度的双下降如期实现各阶段水土保持率目 标值

参考文献

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14 周建军黄河泥沙问题与长远安全对策J 民主与科学

2018( 6) : 1316

作者简介 王安娜( 1983—) ,陕西西安人工程师学士长期从事水土保持规划设计和生产建设项目监督管理等工作

收稿日期 20210325

( 责任编 李杨)


SOIL AND WATER

CONSERVATION IN CHINA

No 7 ( 472) 2021

Abstracts

The Realization of the Target Value of Soil and Water Conservation Rate in Shaanxi Province

……………………………………………………………………………… WANG Anna1 ZHANG Junzheng1 WU Guanyu2 et al

( 1Shaanxi Institute of Survey and Planning for Soil and Water Conservation ( Monitoring Center) XianShaanxi 710004China;

2Department of Water Resources of Shaanxi ProvinceXianShaanxi 710004China) ( 9)

Beautiful China Building Evaluation Index System and Implementation Plan takes soil and water conservation rate into the evaluation in- dex system and as a binding index and it is listed in the Outline of the Ecological Protection and High-Quality Development Plan of the Yellow River Basin The target value of soil and water conservation rate will become the key point of the national and each province in the future plan- ning of soil and water conservation and control tasks In order to achieve the target value of soil and water conservation rate in each stageac- cording to the dynamic monitoring results of soil and water conservation in Shaanxi province in 2019combined with the current situation of soil erosionnatural climate and geographical environment of northern Shaanxithe central Shaanxi plain and southern Shaanxi and related research resultsthe paper proposed to start with the establishment of basic systems of Assessment Method of Soil and Water Conservation Tar- get Responsibility in Shaanxi Provincemapping of soil erosion control areas in the whole provinceconducting the survey on background val- ue of soil erosion modulus in the whole provinceadjusting the current task mode of soil erosion control and strengthening the supervision of soil and water conservation in production and construction projects in northern Shaanxi In northern Shaanxiit put forward to carry out the measures of improving the quality and efficiency of the old terracesreinforcing the dangerous warping dams and closed control of artificial pasture planting In the central Shaanxi plainit put forward to take consolidating gully and protecting tablelandgully head protectioncom- prehensive control of clean-type small watershedsponge city construction and the supervision of urban soil and water conservation as the starting points In southern Shaanxiit put forward the layout of control measures for the system of mountainsriversforestsfarmlandslakes and grasslands based on the model of strengthening terrace + rural economy + ecotourism for the reference of relevant departments Key words: soil and water conservation rate; target value; land use; measure; suggestion


Technology System of Eco-Clean Small Watershed Construction in Gansu Province


…………………… LIU YanSUN Haofeng


( Gansu Institute of Soil and Water ConservationLanzhouGansu 730020China) ( 19) Based on the analysis of the current situation of ecological clean-type small watershed construction in Gansu province and using the con-

struction experience of other regions in China for referencethe paper established the construction goal of Gansu province It divided the prov- ince into 4 types of zones of inland river areathe loess plateau area in the middle and east of the provinceearth-rock mountainous area in the south of the province and Gannan plateau area according to the division of soil and water conservationput forward the construction type of ecological clean small watershed suitable for each type of areasummarized the supporting measures for the construction of ecological clean small watershed in the province and proposed suggestions on the construction of ecological clean small watershed of the province in the futureKey words: ecological and clean-type small watershed; technology system; Gansu province

Research on Factors of Soil and Water Conservation Measures in Ningxia Loess Area Based on CSLE Model

………………………………………………………………………………………… SHEN Ziya1 YANG Zhi2 LI Jianguo2 et al( 1School of Soil and Water ConservationBeijing Forestry UniversityBeijing 100083China; 2Ningxia Soil and Water Conservation Monitoring StationYinchuanNingxia 750004China) ( 53)

The paper calculated the factor values of biological-control factor ( B) engineering-control factor ( E) and tillage factor ( T) based on the observed data of 55 runoff plots built by 3 experimental stations of WangwaMajian and Shutai in PengyangXijiHaiyuan of Ningxia re- spectively in the period of 20062019 for studying the soil and water conservation effects of various measures The outcomes show that the factor values B of woodlandfarmland and artificial grassland are 01620300 and 0295 respectivelythe factor value E of fish-scale pit is

0210 and the factor values T of contour tillagecontour ridgeplowingland leveling and no-tillage are 0324033704190464 and

0567 respectively The ranking of soil and water conservation benefits of different measures are EBT

Key words: soil and water conservation measure; CSLE model; BE and T factors values; Ningxia loess region


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