安治永：北京市水务局加强村镇供水的主要经验

    随着社会主义新农村建设的全面展开，农村和小城镇饮用水不安全的问题逐渐引起了各地的关注。在各地纷纷努力构筑村镇安全饮用水体系过程中，北京市采取了城乡统筹的思路，打破行政区界规划，让农民和城里人一样喝上了安全放心的自来水。

区域供水统筹城乡

    在北京市昌平区响潭水库旁边的自来水厂，一个日本参观团对水厂的设备和管理水平大加赞赏。这个水厂主要供应昌平区南口镇的6万人饮水，水厂环境优美、设备精良，出水水质完全可以达到直接饮用的标准。更让日本人赞叹的是整个水库流域水源的管理，水库上游的村落中，污水都得到有效处理；为了涵养水土，周边的山体上都种满了树木。昌平区水务局一位姓姚的副局长结合这个小水厂介绍了整个昌平区农村供水的情况：为了确保农民的饮水安全，近年来，昌平区投入大量资金进行水厂和管线建设，如今，区内19座水厂已经基本实现联网，采用地表水、地下水不同水源的水厂相互补充，供应到城乡各个地区，农民基本都喝上了达到和城市一样水质标准的自来水。昌平区的水网将会和北京市的城市管网连通，成为北京统筹城乡供水的一部分。

    北京市水务局相关领导介绍说，2004年开始，北京市水务局会同卫生局、爱卫会，对北京市14个区县乡镇近4000个行政村329万农民饮用水源井进行了调查，又在2005年对全国5000多眼农村水源井30米半径内的污水垃圾、简易厕所、养殖粪污等污染源进行了全面调查。调查发现，郊区供水存在水源地、工程布局分散，卫生防护困难，管理机制不健全，供水保障率低等问题。针对这些情况，北京市按照统筹城乡、以供定需、优化布局、规范管理等原则，编制了《北京市“十一五”农村安全饮水工程建设与管理规划》。规划通过城市管网覆盖、卫星城水厂扩户、新建乡镇集中供水厂、联村水厂和单村水厂等方式解决农民安全饮水问题。统筹城乡供水，就是要优化配置水资源、打破行政区界规划供水设施。城市自来水已经铺设管道覆盖能力范围内，纳入大市政管网，不再建设新的供水工程，主要通过分年度管网改造解决饮水问题。在新城水源地供水能力范围内，充分利用新城水厂扩网，解决周边地区供水问题。其他地区，根据水资源条件、经济半径和现有设施等条件，综合考虑规划建设集中供水工程。对应急水源地、重要地表水源地、中小水库、南水北调水源、优质地下水进行统筹、优化配置，新建工程优先选用地表水源。

    北京市根据规划，连续3年实施30万农民安全饮水工程，建成供水工程954处，新增解决近100万人的饮水问题。

建管并重确保安全

    在饮水方面，农村目前面临的问题不仅仅是基础设施不健全，还有管理上的巨大困难，农民没有交水费的习惯，村集体经济组织也难以组织起对基础设施的有效管理，导致建了没人管或者管不好的问题。北京市在建设安全饮水工程中，坚持高标准建设、多级有效管理，以求确保农民供水工程水源安全、水质安全、水量安全、管理安全。

    在水网建设上，北京市对工程质量实行了“三统一”监督控制管理制度，即统一制定《北京市农村安全饮水工程技术要求》、《北京市农村安全饮水工程监理方案》、《村镇集中式供水工程施工质量验收规范》，确保农民供水工程水源安全、水质安全、水量安全、管理安全。同时，对新建供水工程提出了4项要求：水源工程必须编制区域水资源论证报告，严格水质监测；管网工程严格执行卫生规范，对管材进行抽检试验，采用符合卫生标准的UPVC、PE、PP、PPR、球墨铸铁等管材；新建集中供水厂控制系统实行微机自动化管理，配置水质检测人员和检测设备，对水质、水量、水压进行自动监测；供水工程全部输水到户，安装节水龙头和入户水表，在有条件的地方推行IC卡水表，用水实行定额管理、计量收费。

    在运行管理上，北京市形成了市、区县、农民水协、管水员四级管理体系。水务局有关人士表示，要确保安全饮水工程良性运行，确保群众喝上放心水，就必须建立资产管理机制，明确产权主体；建立运行机制，明确管理主体；建立农民参与机制，保障农民参与水价制定和水费征收，装表计量，推广使用节水卫生器具，确保工程建成一处，使用一处，农民受益一处。

    北京市水务局对村镇供水工程构筑了“三证四卡五公开”、“四落实”、“五到位”的管理体系，明确了管理内容。“三证”是指取水许可证、卫生许可证和管水人员健康证；“三卡”是指工程管理卡、水质管理卡、运行管理卡；“五公开”是指工程运行时必须向社会和用水户公开水厂管理责任人、水价、水费收缴及使用、水质监测热线、维修热线。“四落实”包括：落实供水工程管理日志，落实水质监测、落实日记录月统计、落实培训和指南。“五到位”是指管理主体到位、管理责任人到位、管水员到位、管理制度到位、应急预案到位。各区县水务局明确工程的管理主体和责任人，公开联系电话，接受群众监督。同时，在农村建立了10800人的管水员队伍，作为安全饮水工程的最基层服务和管理人员，实现了安全饮水工程专人负责、专人维护，保证了工程良性运行。不少地方农民还自发成立了农村用水协会，参与管理。节约用水循环利用北京市近年来连年干旱，水资源严重不足，节约用水无论在城市和农村都成为重要任务。在农村水资源管理过程中，北京市在节约用水和水资源循环利用方面下大力气，也取得了巨大成效。

    随着统筹城乡的水网体系建立，北京农村的供水运行管理体系逐步健全。目前，北京市农民单村供水水价平均为0.6元/立方米～0.8元/立方米，联村水厂水价平均1元元/立方米。新机制改变了农村喝水不用交费的意识，农民从喝“大锅水”到喝水要交费，节水意识明显增强。以新建工程典型测算，人均日用水量由136升下降到92升。

    污水随处可见，雨水白白流失，这是过去农村普遍存在的问题。针对这样的问题，北京市大力开展了“循环起来”工程，包括雨水收集利用、中水综合利用、应急水源地水环境治理等工程。不少村庄，尤其是水源地附近的村，都建立并用上了污水处理设施。北京市农村目前正在进行大规模改水改厕的工作，改造之后，农民家的生活污水在自家就经过循环处理和利用，之后再排入联村或者单村的集中污水处理点处理成达到国家标准的水，然后再排放。

    除了污水循环利用，北京市雨水收集工程也全面铺开。2007年，全市已经新建雨洪工程150处，新增蓄水能力900万方。村里的垃圾成堆的废弃坑塘逐渐被改造成环境优美的集雨工程。农村管水员对今年建设完成的150处农村雨洪利用工程的蓄水水位进行了观测和记录，经统计核算，本年汛期降雨共实现新增蓄水800多万立方米，效果显著。通过拦蓄雨洪、蓄滞雨水，农村雨洪利用工程既增加了蓄水、确保了防汛安全，又改善了乡村水环境、在一定程度上缓解了目前的缺水形势。

    北京市水务局表示，通过全方位的努力，计划到2010年，北京市农村将全部实现安全饮水、农民安全饮水保障体系初步形成。