宁夏试点水权转换 农业节水置换工业用水指标
“试点期间，我们实施了三个水权转换项目，5000多万方农业灌溉用水转为工业用水。”宁夏水利厅水政处处长张林海近日接受本报采访时说，试点工程已经基本结束，他们准备年内报黄河水利委员会验收。
这三个由引黄灌区向新建电厂转换黄河取水权的试点项目(汉渠灌域向大坝电厂、惠农渠灌域向宁东马莲台电厂、唐徕渠灌域向灵武电厂)共为水利部门筹措节水资金1亿多元。目前，唐徕渠灌域节水改造工程已经完成，惠农渠灌域和汉渠灌域的水权转换节水改造工程也进入收尾阶段，年内将全部完工。
“我们希望试点结束后，水权转换在全区范围内全面推广。”张说，这样，很多后续项目就可以相继实施了。
宁夏方面已向黄委会申报了9个水权转换项目。而根据《宁夏黄河水权转换总体规划》，自治区准备在2010年前，新上工业项目37项，引黄灌区向工业转换水量3.3亿立方米，2015年前再增15个工业项目，转换水权4.94亿立方米。
但是，这些后续项目中，目前只有两个项目获批。“国家对水资源的调度控制得特别严格。”黄委会水资源调度管理局局长安新代说，黄委会主张积极稳妥地推进水权转换，他们要对试点成效进行评估以后，才会考虑下一步推广事宜。
从农业节水等量置换用水指标
宁夏水权转换试点始于2003年，主要是将农业灌溉用水转换为工业用水。去年，宁夏又新出台《宁夏节约用水条例》，明确规定新上工业项目没有取水指标的，必须进行水权转换，从农业节水中等量置换出用水指标。
“这意味着水权转换在宁夏已经纳入法制化轨道。”张林海说，之所以采行如此严厉的措施，是因为宁夏水资源的极度缺乏和对黄河的极度依赖。
宁夏每年可以利用的水资源总量在41.5亿方左右。其中国家给宁夏规定的黄河耗水限额40亿立方米，当地可开采的地下水1.5亿立方米。
从用水结构来看，宁夏农业用水比例高达95%以上，工业用水仅占总用水量的3%左右，远低于全国20%的平均水平。而据水利部门测算，2010年，宁夏沿黄地区工业和城镇用水需求将占到总用水量的10%左右，在黄河分水配额受到严格限制的情况下，新增部分只能通过农业节水和远期的南水北调来解决。
“我们除了黄河，没有别的水源。在南水北调工程生效之前，新增黄河干流用水指标很困难。”张说，宁夏要解决工业和城市发展用水，只能依靠农业节水，在确保生活用水、粮食安全和基本生态用水的前提下，改变现有水资源利用格局，引导水资源优化配置，向高效益、高效率方向转移，以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展。
宁夏马莲台电厂就是通过水权转换的方式，在试点中第一个取得用水权的。“电厂总投资26.5亿元，其中就包括一大笔水权转换费用。”电厂负责人说，电厂一期工程已经投产，目前每年用水1000万方，二期准备上空冷机组，每年用水可以控制在300万方以内。
马莲台电厂一共转换了2145万方水权，当时每方转换费用不到3元，而现在已上涨到每方7元。张林海对此的解释是，试点期间，转换费用仅为节水工程的支出，后来水利部下文进行规范，要求包括5个部分，经核算并报黄委会批复后，每方转换费用确定为7元。
水利部规定的水权转让费包括以下5个组成部分：确定转换费用时应考虑相关工程的建设、更新改造和运行维护；提高供水保障率的成本补偿；生态环境和第三方利益的补偿；转让年限；供水工程水价以及相关费用等多种因素。
按此计算，目前新建一个2×60万千瓦的电厂，每年用水500万方，就得支付转换费用3500万元，才能取得为期25年的用水权。
这笔费用将计入项目的投资成本，在项目获批后与当地水管部门签订水权转换协议，然后交给水利部门用于节水工程。
受让方节余的水权按规定可以继续出让，但是暂时还没有交易市场。“我们以前做过水权交易市场的框架，感觉很难实现。”张林海说，原因是水权太珍贵了，受让方一般都舍不得上市交易，而更愿意用于今后扩建项目。
“现在排队待批的工业项目很多，发改委核准时首先看你有没有用水权。”张林海说，水权转换的终审权在黄委会，由于他们对黄河水资源调度的严格控制，投资者即使出更多的钱，也不一定能拿到取水权。
在这些排队的项目中，目前只有水洞沟电厂和鸳鸯湖电厂两个项目获批。“现在还要等国家发改委的核准。”张林海说，项目核准后他们就可以与项目投资方签订水权转换协议，从而拿到转换费用了。
发展了中国水权交易理论
通过水权转换试点，宁夏水利部门共筹集节水资金1.24亿元。他们用这笔钱砌护引黄灌区干渠22.33公里，支斗渠155.84公里，配套渠系建筑物1491座，并建成2200亩节水示范区一处。这些工程给宁夏每年新增节约水量3000万立方米。
“水权转换的节水效果还是比较明显的。”宁夏水利厅灌溉管理局局长徐光儒说，近年来，宁夏引黄灌区的灌溉面积在增加，城市居民用水在增加，工业用水也有大幅增长，但是用水总量却控制住了。
他提供的数字显示：宁夏全区用水总量2005年为37.5亿方，2006年35.9亿方，2007年33.3亿方，呈逐年递减之势，其中降幅最为明显的就是灌区农业用水。
黄委会水调局局长安新代也承认，宁夏最近3年从黄河的取水量没有超标。当然，其中不排除黄河上游来水转好的因素。按照“丰增枯减”的水量调度原则，宁夏从黄河的取水量和耗水量不但受分配指标限制，还受省际断面的流量控制。
在确保取水、用水不超标的同时，水权转换促进了水资源使用效率的最大化。“宁夏地区每方农业用水效益为0.97元，而工业的单方水效益达到57.9元。”张林海说，三个试点项目转换水量5390万立方米，新增经济效益30.68亿元。而按水权转换规划，2010年3.3亿立方米水权转换实现以后，还将新增187.87亿元的经济效益。
“水权转换涉及到相关各方利益如何保护的问题，我们最担心农民实际用水受影响。”水利部政策法规司官员对记者说，从宁夏、内蒙等地的试点情况来看，农民用水权益并没有受到明显冲击。
对此，宁夏方面组织了专门的课题组进行调研，他们得出的结论是：节水工程不但大幅减少了渠系输水损失，同时改善了渠系输水条件，输水速度加快，每轮灌水时间缩短3-4天，农民灌溉用水量减少，每亩节约水费支出2.8元。“今年4月以来，宁夏引黄灌区连续80多天没有下雨，而农业灌溉不受影响，用水也比较平稳。”徐光儒说，水权转换在这方面发挥了很重要的作用。
宁夏水权试点，是国家构建水权制度体系的一部分。
根据水利部构想的水权制度建设框架，中国的水权制度体系由水资源所有权制度、水资源使用权制度、水权流转制度三部分内容组成。水利部此前在指导宁夏、内蒙试点水权转换时，希望逐步建立公正、有序的水权转换市场，通过有偿转换制度，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励水资源向低耗水、低污染、高效益、高效率行业转移。
“宁夏水权转换丰富和发展了我国水权、水市场理论体系。”张林海认为，这对推动我国水权交易的实践具有重要的示范作用。