河北省农业厅谈“农业节水”

主持人：沟通政府、为民理政，各位网友大家好，欢迎大家收看最新一期的《阳光理政》，我是主持人浩天。

在节目过程中，您可以通过河北日报官方微信和在河北客户端的"阳光理政"专区提交问题，以及本栏目的专属提问页面进行在线提问，我们期待与您的零距离交流。

主持人：8月底，河北省政府印发《地下水超采综合治理试点方案(2016年)》，明确今年新增52个地下水超采综合治理试点县(市、区)，实现全省7个主要漏斗区全覆盖。

河北省作为农业大省，为了减少地下水超采，出台了《河北省地下水超采综合治理试点方案》等一系列文件。为了解读此项政策，回答相关问题。今天，我们邀请到了河北省农业厅的三位嘉宾，一起聊一聊"农业节水"工作。他们分别是：河北省农业厅党组成员、副厅长段玲玲，种植业处处长李联习，省种子管理总站站长张志刚。

首先我想请段副厅长代表三位嘉宾跟网友打声招呼，并简单介绍一下我们的工作重点。

段玲玲：主持人好，各位网友大家好!很高兴能够通过《阳光理政》这个栏目与大家进行互动交流。同时，也非常感谢广大网民朋友们对我们工作的关心和支持，真诚地欢迎大家对我们的工作提出宝贵意见。

大家知道，我们河北省属于严重的资源型缺水省份，我们全省的人均水资源占有量是307方，亩均水资源占有量221方，这两项均为全国平均值的1/7，我们河北省全年的总用水量是200亿方，其中50亿方靠超采地下水，地下水超采造成了我们河北省水位严重下降。我省又是农业大省，全省农业年用水量135亿方，占总用水量的大头。由于灌溉方式相对落后、节水意识还不够强，农田灌溉浪费现象还普遍存在。据我省小麦专家郭进考研究员研究，他说我们省渠灌区水资源利用率只有40%左右，井灌区也只有60%，而发达国家农业用水有效利用效率达80%。我省每立方米水生产粮食只有1.2公斤，发达国家每立方米水生产粮食2公斤左右。由此可见，我省农田节水潜力还是非常大的。

省委省政府高度重视农田节水工作，我们编制了《河北省地下水超采综合治理规划(2014-2030)》，也出台了《关于推进农业水价综合改革的实施意见》等一系列的文件，今年7月1日起，国家又率先在我们河北开展水资源费改税的试点等，都对农业节水提出了明确要求。全省农业系统把推进农业节水作为稳粮、增收、调结构、强基础、重民生的重要措施来抓，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以地下水超采综合治理试点为抓手，2014年以来我们在石家庄、衡水、沧州、邢台、邯郸市的63个县(市、区)，实施种植结构调整和农艺节水等项目，取得了比较好的效果，今年将扩大到我们9个市的115个县。

主持人：通过刚才段副厅长的介绍，我们了解到，河北省在农业节水方面取得了非常显著的成就，我想请问一下段副厅长，我们农业厅具体实施了哪些工作推进农业节水呢?

段玲玲：刚才我说我们省是全国的地下水超采综合治理试点省，而且是唯一的一个省，我们农业部门主要组织实施了一些农业的项目，为了完成这些任务，我们也成立了领导小组、专家指导组，印发了配套文件，层层落实了责任，强化了培训、督导和调度，应该说，较好地完成了这个任务。同时通过不断的总结这些技术模式、措施等，也探索了一些比较好的经验，取得了比较好的效果。在地下水超采综合治理方面，我们在农业项目实施过程中，主要做了以下这几个方面的工作：一是推广节水品种，实现生物节水。我们河北十年九旱，农业科研部门把节水高产作为育种目标，通过常规育种方法与生物育种技术相结合，培育出了一大批的节水稳产的小麦品种，像石麦22、衡观35等等。2014年省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于加快小麦节水品种推广的意见》，我们结合地下水超采综合治理试点这项工作，2014年以来已经实施了1000万亩，主要是通过物化补贴、节水品种和推广配套农艺节水技术实施生物节水这项技术。通过实施，项目区比非项目区一亩地能够减少用水50方。第二个方面就是推广一些集成技术，实现农艺节水，主要在深层地下水超采区的小麦主产区推广了小麦保护性耕作节水技术。实施了免耕、少耕、农作物秸秆及根茬粉碎覆盖还田，主要是提高土壤的肥力和作物的抗旱能力，我们补助推广了耕作机具1250台。在粮食主产区，结合种粮大户、家庭农场还有农民专业合作社、组织能力强的这些行政村推广了小麦玉米水肥一体化节水技术;在蔬菜规模化种植区，推广了微喷灌技术;在中药材种植区，推广微喷灌水肥一体化技术。通过技术的推广实现了节水、节肥、节药而且又省工。在张家口、承德这些地区推广了以地膜覆盖为重点的旱作节水技术，主要以粮食作物和高效作物为重点，推广了半膜覆盖、全膜覆盖等方式，达到抗旱、保墒等目的，减少了农业用水。

第三个方面是调整种植模式，实现灌溉节水。也是在深层地下水严重超采的黑龙港地区，主要是压减小麦种植面积，改冬小麦、夏玉米一年两熟制，为种植玉米、花生、油料、杂粮等农作物一年一熟制，也就是一年两熟改成一年一熟，实现季节性休耕。同时我们推广旱作冬油菜+青贮玉米、旱作冬油菜(绿肥)+夏玉米、旱作油葵+早熟谷子等种养结合或旱作农业模式，改变了我们一年两熟种植小麦玉米的习惯，引导农民发展旱作雨养种植模式，也是减少农业用水。

主要也就是这三个方面吧。

主持人：感谢段副厅长的解答。刚刚段副厅长已经提到了，我们河北省人均水资源量只有全国平均水平的1/7，水资源紧缺、农业用水量大、水利用率低，发展高效节水需求迫在眉睫。节目一开始就提到了省委省政府高度重视农田节水工作，那么我想请问一下李处长，您能否为网友介绍一下，我们究竟可以从哪些方面推进农业节水工作呢?李联习：刚才段副厅长说了，我们农业是一个用水大户，农业用水比较粗放，节水潜力非常大，发展节水农业就是节约和高效用水资源，提高水资源利用率，把水资源实现农业生产的效益最大化。节水农业可以分为两个，一个是节水灌溉农业，一个是旱作农业。灌溉农业是有水浇条件情况下，我们如何减少灌溉的用水，提高水资源利用率，实现产量和生产效益的最大化。第二个是旱作农业，在没有水浇条件下，采取一些农艺措施，实现在旱作雨养的条件下获得较高的产量和收益，这是两个概念给大家介绍一下。从我们农业节水措施来看，一个是我刚才讲的农艺节水，也就是我们农学范畴的节水，包括调整作物的布局结构和改善耕作制度。这个调整作物布局，因为我们有一些作物，像谷子、棉花是抗旱作物，适宜在山区和没有水浇条件下种植。另外种植节水品种，刚才段副厅长也介绍了，在有水浇条件的地区包括黑龙港，山前平原，我们推广一些节水品种，此外还包括地膜覆盖、秸秆覆盖、农机深松、播后镇压等一些农艺节水技术。第二个是灌溉节水，采取一些工程节水，包括地下防渗管道、喷灌、滴灌，采取这些措施达到节水目的。第三个措施管理节水，我们农业部门配合水利、物价等部门，通过安装计量设施，对农业用水进行计量，实行农业水价改革，多用水多掏钱，少用水少掏钱。通过农业水价改革调动农民节水的积极性。我们从这三个方面实施。

主持人：刚才李处长给我们介绍了农业节水的三个方面，我想请问一下李处长通过这些措施，我们河北省的农业节水取得了哪些成效呢?

李联习：刚才我介绍了三个方面，一个是成效非常明显，一个是节约土地。如果在田间安装喷灌滴管这些设施，就不需要再预留灌溉的垄沟等，这样能够节约5%到10%的耕地，这样节约耕地可以种上作物提高产量，这是一个节地。第二个减轻工作量，我们过去大水漫灌也好，需要人工做垄沟、需要大量的劳动力，另外在灌溉的时候需要人在那看着，一个一个改畦，施肥什么的，如果装上喷灌滴灌以后，自动化程度会非常高，按纽一开就可以灌溉。另外现在有一些智能装置，用手机就可以控制，这是一个发展的方向，这个可以减轻农民的劳动强度。第三个是保护生态，刚才段副厅长讲了，我们河北省是地下水超采非常严重的地区，已经形成了25个地下水漏斗，超过一千平方公里的漏斗7个，造成地面沉降，我们通过实施灌溉节水农业减少地下水的开采，可以保护生态环境，这是一个。第四个就是提高经济效益，我们刚才说了，一个节地可以增产，另外一个减少劳动强度，农民可以外出打工，可以增收。另外一个产量上，我们节水了，但是不减产，并且稳产实现高产提高水资源利用效率。

主持人：河北省是农业大省，是全国的小麦主产省份之一,产量居全国第二位。但是小麦生产用水较多，我们省又是缺水较为严重的省份，为此，河北省积极推广节水小麦种植，如何大力推广节水小麦种植?节水小麦是否能够保证产量?针对使用节水小麦的地区，是否会有一些补贴?

张志刚：我省是小麦生产大省，冬小麦种植面积常年保持在3500万亩左右，小麦又是用水最多的作物。要想缓解河北地下水超采的状况，推广节水品种和配套技术是一项关键的措施。节水型品种可以充分利用作物自身生理和遗传潜力，在限水条件下最大限度获取农业产出。近年来，经过我省广大农业科研工作者的不懈努力，已经储备了一大批节水抗旱的小麦品种，目前，我省科研单位研究采用的育种方法和培育的节水高产品种，已达到国内和国际领先水平。以石家庄市农业科学研究院培育的"石麦22号"为例，经过测产，在条件较好的地块，旱地春季"一水不浇"，产量也能够达到522公斤;在春天浇灌一次水，也有望超过550公斤。可以说，推广节水小麦品种大有可为。这些品种如果投入到生产应用，将有效缓解我省小麦用水多这一问题，为破解既保粮食安全又遏制地下水超采两难选择提供有力的保障。

按照国家财政部、水利部、农业部、国土资源部关于开展地下水超采综合治理试点工作安排，以及省政府印发的《河北省地下水超采综合治理试点方案》要求，2014年，在黑龙港地下水超采区衡水、沧州、邢台和邯郸等4个设区市的43个县组织实施了冬小麦节水稳产配套技术项目，补贴推广小麦节水品种300万亩。项目区每亩补助148元，其中种子物化补贴50元、技术补贴98元。2015年，在石家庄、衡水、沧州、邢台、邯郸市的59个县实施这一项目，面积扩大到700万亩，项目区每亩补助85元，其中种子物化补贴75元、播后镇压补贴10元。目前，补助实施此项目还不是一个普惠制，只在项目区实施，两年累计实施1000万亩。

落实的工作程序是：县农业(牧)局会同县财政局制定实施方案，报设区市农业(牧)局、财政局或由省直管县本级政府审查批复。农业部门组织宣传发动，在农业信息网站公布有关政策，项目落实情况。县、乡、村层层签订责任书，将任务逐级落实。按照规定签订供种合同，填写《村级冬小麦节水稳产配套技术项目供种清册》并进行公示，完成小麦节水品种的供种。农技部门组织开展节水技术指导。在通过农业部门组织的验收后，财政部门将按项目要求拨付物化补贴资金。

主持人：感谢张站长的介绍，我想请问一下李处长，通过小麦节水品种的推广，取得哪些成效?在农业节水方面，起到哪些作用?

李联习:刚才张站长已经介绍这个小麦节水品种推广的有关情况，可以说起到这么几个效果，一是节水效果明显。河北省小麦3500万亩左右，小麦一生当中要浇3到4水，甚至多的浇5水，70年代之前浇6到7水，现在基本上浇3到4水，为了节水我们推广节水品种，目前如果底墒充足，封冻水可以不浇，春天浇1到2水，可以说比过去减少了1到2水，起码减少一水，每亩能节水50方左右。

第二个产量比较稳定，通过我们这两年实施项目区的小麦平均亩产达到450公斤以上，高于全省平均水平，同时涌现出了一些高产典型，刚才张站长也介绍了一些高产的地块超过了550公斤甚至600公斤。

第三个得到农民的认可，通过这几年实施，农民对这个政策也好技术也好，非常认可，觉得推广节水品种以后，不仅产量没有影响，而且产量还高产了，并且省事省工，甚至有的地方一水过千斤。项目比较得到广大人民群众的认可，农民尝到了种植小麦既节水又不减产的甜头了，农民继续种植节水小麦品种的愿望比较强烈，为今后大面积推广奠定了基础。

第四个形成了社会共识，可以说实践证明，小麦虽然是高耗水作物，但是可以通过品种改良和配套技术，实现节水和高产的稳产的统一，可以说，省委省政府的决策是正确的。

主持人：欢迎回来，您现在收看的网络视频访谈互动栏目《阳光理政》，今天参加河北新闻网《阳光理政》节目的是来自河北省农业厅的三位嘉宾：他们分别是：河北省农业厅党组成员、副厅长段玲玲，种植业处处长李联习，省种子管理总站站长张志刚。再次欢迎三位嘉宾的到来，从节目一开始，就有很多网友提出了相关问题，下面请三位嘉宾，一一进行解答。

主持人：刚才提到小麦节水品种时，现场的网友也很关注，有网友问"我是农民，想问一下，推广的小麦节水品种是怎样确定的?是我们自己选还是会有专家帮我们选?"这个问题请张站长解答一下。

张志刚：好，2014年以来，省农业厅为做好"冬小麦节水稳产配套技术"这一项目，与财政厅等联合印发了《河北省地下水超采综合治理试点调整农业种植结构和农艺节水项目实施方案》，对节水品种的选定程序、操作方法做出了明确具体的规定。为了做到"好中选优"，真正选出节水性能好、产量稳定、农民群众认可的好品种，按照《实施方案》的要求，先采取"自下而上"、后"自上而下"、层层论证把关的方式向农民推介节水品种。

具体的操作办法是：由县农业部门根据当地种植情况和农民意愿提出品种建议名单;市级农业部门汇总后，组织专家进行论证，提出推荐意见上报省农业厅;省农业厅邀请中国农大、中国农科院、河北农大、河北省农科院等单位的小麦专家组成专家委员会，从各市上报的品种大名单中，根据抗旱节水性能、产量表现、抗逆性、适宜区域等，论证筛选出抗旱节水小麦品种，在河北农业信息网公示无异议后向项目区推介，由农民自主选择;项目区村委会作为项目实施主体，代表农民在省推介的品种中，根据当地条件和种植习惯，每村选择1-2个品种集中采购，发放给农民种植。

2014年共筛选了观35、邯6172、石优20等29个适宜项目区种植的节水小麦品种;2015年共筛选出婴泊700、石农086、观35、河农6049、邯6172等40个适宜项目区种植的节水小麦品种;2016年共筛选出婴泊700、石农086、中麦175、观35、河农6049、邯6172等49个适宜项目区种植的节水小麦品种。

主持人：感谢张站长的详细解答，有网友请问一下李处长，"我是黑龙港地区的基层农业部门干部，我们这边是地下水超采综合治理试点，具体需要做哪些工作，如果休耕，农民是否会得到补贴?"

李联习：好，我们地下水超采综合治理农业项目，根据农业的特点，农业是用水大户。农业用水当中，以小麦和蔬菜用水最多，我们实施这么几个项目，一个是推广小麦节水品种，第二个项目是开展季节性休耕，第三个是水肥一体化，将水和肥结合起来。第四个是保护性耕作。今天重点介绍一下季节性休耕。我们针对小麦用水多的情况，在黑龙港深层超采区又没有地表水存在的区域实行季节性休耕，减少冬小麦的种植，不再种植冬小麦，种植玉米、杂粮、棉花等作物，减少一季的用水，一亩地节约180方到200方，这是区域实施。但是区域是适当减少，因为河北省是小麦的主产省，承担了国家口粮安全的责任，每个县也有任务，我们2014年第一年实施了76万亩，2015年实施了104万亩，今年我一会儿还要介绍。在这个情况下，我们选择一些乡镇村进行实施。

实施过程中，需要注意这么几个问题：一个是要真正实现季节性休耕。不再种植小麦，只种玉米，由两季变成一季。第二个成方连片，要整乡整村进行集中实施，尤其选择一些村班子比较得力的行政村，能够便于组织管理。第三要求2014年、2015年已经实施的地点尽可能不变，连续实施三年，看看效果，一个是看看节水的效果，另外一个我们要监测地力的变化，通过休耕以后，有一季不种植农作物，减少了从土壤中吸收养分，看土壤有没有变化。第四要求不同项目实施地点之间尽可能不重复，刚才说了，那边推广小麦节水品种，这边就不能休耕了它，不能重复，不能领取双份补贴。再有一个在一些黑龙港地区实施旱作栽培模式，种植油葵杂交谷子，这边不能说种植油葵再去浇水，没有达到节水的目的，这个不行。最后一个是补助，因为我们这个不让老百姓种植小麦，农民收入有影响，按照规定季节性休耕国家每亩地补贴500块钱，这个是谁种地给谁，不是谁的地给谁。现在农村土地承包权和经营权分离，有的农民说，为什么我的地不给我。我们是谁种地给谁，因为他收入受到影响，他给国家做贡献，节约用水，这是一项政策。我们有不少农民给我们打电话咨询这个政策，今天给解释一下。另外，我们要监测耕地地力变化，从今年开始布点，看休耕以后看土壤结构有没有变化，为今后项目的实施提供科学的依据。

主持人：一位叫"涓涓溪流"的网友问"我是一名村委会干部，今年我们村有节水品种推广项目，如何让我们村的村民尽快选好用好节水品种?有哪些补贴?"这个问题请张站长给一个解答。

张志刚：好，一是帮助农民选好品种。县级农业部门要组织项目区村委会在省推介公布的节水品种目录内，自主选择品种，力争做到一村一品，项目面积大的村最多不超过2个品种。县农业部门既不能干预农民自主选择品种，又不能撒手不管，放任自流，放任企业之间的恶意竞争。要将供种企业与项目村召集在一起，安排专家向农民介绍相关的品种的特性，推介哪些品种适合本县种植，哪些品种节水抗旱的效果好，等等，让企业与村委会面对面地去洽谈、去协商。

二是要用足用好补助标准。今年节水品种物化补助标准是每亩75元，县农业部门要组织指导村委会与供种企业谈判供种价格，一个品种在一个县只能一个价格，就低不就高。要结合当地实际播种量，结合供种价格，综合计算种子费用，结余资金统一拨付到农民的账户上，补助资金不足的由农户自付，每亩75元的补助标准，原则上供种不少于30斤。

三是签好合同。签订供种合同是确保供种工作顺利进行的重要环节，县农业部门要高度重视，科学指导村委会与供种企业签订供种合同，要统一合同的文本样式，明确双方权利，确定供种的时间和供种地点，并统一到县农业部门备案，指导村、企双方认真履行合同规定的相关责任义务。

四是选好实施地点。2016年新增700万亩，有关承担项目的市县要合理安排，原则上不能与2014年度、2015年度实施地点重叠，确保节水品种能持续使用三年。为持续压采、为统计压采量打好基础。要集中连片的推进，打造可观摩可示范的连片区域。

五是落实好配套节水技术。实施冬小麦节水稳产配套技术项目，品种是关键，配套技术也是关键。配套技术不落实，照样达不到节水的效果。因此，各地决不能把简单地种子发给农民就完事了，要从播种开始一环紧扣一环，指导农民落实好播后镇压、秸秆还田、适时晚播、推迟春一水、适当干旱胁迫等关键节水技术。要开展形式多样的技术培训，让农户真正掌握和使用这些技术。力争项目的实施区比常规情况下减少1次以上浇水。

主持人：感谢张站长的回答。今天，省农业厅的三位嘉宾就我省农田节水工作和相关措施进行了详细解读，但是由于时间的关系，我们的交流就只能到这里了。最后，请段玲玲副厅长给我们介绍一下省农业厅下一步农田节水工作重点。

段玲玲：好的，主持人。在下一步的农业节水工作中，还是要以实施地下水超采综合治理试点和旱作农业项目为抓手，加强宣传引导，使我们河北省通过地下水超采综合治理这项工作，成为全国的节水农业、生态农业的示范区。2016年，我们地下水超采综合治理工作，将扩大到9个市的115个县进行实施，农业项目我们主要涉及到92个县，下一步我们想主要开展五个方面的工作：

一是配合水利还有财政部门实施好管理节水。二是加强节水品种的推广力度，实现生物节水，今年整个推广节水品种配套技术达到1700万亩。三是改革种植模式，刚才李处长也做了详细介绍，实行季节性的休耕减少小麦种植面积达到200万亩。第四个方面探索推广一些旱作的模式。第五个方面大力推广水肥一体化技术和发展旱作农业。今年7月份省政府印发了2016年的地下水超采综合治理试点实施方案，目前正在抓紧制定我们明年的旱作农业的发展规划，希望我们各个市、县，要按照方案的要求，有序的组织实施，并加大宣传力度，解读好我们这些政策，让我们农民了解我们这个政策，实施好我们的技术，真正的达到我们节水压采的目标。

主持人：农业节水是河北省农业转型升级的必然要求。河北省地下水超采较为严重，农业发展面临的资源环境制约愈发突出。随着大力推广的高效节水模式，传统粗放的灌溉模式的逐渐退出"舞台"，通过节水灌溉技术的提升，以及农业规模化、专业化、集约化的发展，农业产品质量安全水平和农业综合生产能力将不断提高，农业这个"用水大户"的节水潜力将被更大程度地激发。好的，各位网友本次《阳光理政》节目到这里就要结束了，我们下期再见。