广西将完成366万余公顷永久基本农田划定工作
永久基本农田的标志牌和界桩一经设立，任何单位和个人不得擅自破坏和改变。图为北海市海城区赤西村的永久基本农田标志牌。广西新闻网记者 宋瑶 摄
广西新闻网记者 宋瑶
守住耕地红线和基本农田红线，是农业发展和农业现代化建设的根基和命脉，也是国家粮食安全的根本保障。2017年1月9日，中共中央、国务院印发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中提出“两个绝不能”，就是“已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。广西境内多石山丘陵，人口多、耕地少的区情决定了我区必须实行最严格的耕地保护制度。
我区在开展永久基本农田划定工作中有何亮点和经验?各地在划定过程中如何做到保红线与城镇化统筹兼顾?广西新闻网记者近日在北海市和防城港市的部分县、区进行了采访。
守住良田 筑生态隔离带
沿海城市北海，耕地资源较为匮乏，近年来，越来越多的工业园区在北海市兴建，城镇周边的高产优质农田面临被蚕食的危险。2015年起，北海市开展城市周边的永久基本农田划定工作，将城市周边、交通沿线的优质耕地划定为永久基本农田，成为全区首批完成城市周边永久基本农田划定工作的城市之一。
据了解，基本农田一经划定，规划期内将得到严格保护，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设不得占用。
对于北海市海城区赤西村村委主任陈能坚而言，永久农田的划定可谓让他吃下了“定心丸”。“以前村子附近盖工业园，村子出让了不少土地，虽然村民们拿到了征地款，但总不能靠这笔钱养一辈子，对于我们大多数村民来讲，家里有土地才比较安心。”陈能坚告诉记者，村民们目前在地里种植豆角，每亩年产值可达7000—8000元，只要肯动手，生活并不愁。
根据国土资源部的要求，城镇周边的优质耕地要优先划入永久基本农田。这是否会制约城市的发展?保红线与城镇化两个理念是否相悖?
广西国土厅耕保处工程师肖君介绍说，永久基本农田的划定能引导各地跳出现有的城市发展圈，走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展道路，逐步形成合理的空间开发格局，防止城市无序扩张。
简言之，划定一定数量的基本农田实行永久保护，不仅是保证粮食生产、保障粮食安全的根本措施，还是优化城市布局的手段——用永久基本农田的“硬杠杠”，实现对城市发展边界的“强约束”，把城市放在自然中，把绿水青山留给城市居民。
在划定过程中，要如何处理好城镇化发展、生态文明建设与保护耕地的关系?
“以前划定基本农田，会有意避开城市，为城市发展预留土地。现在则是优先考虑将城镇周边的优质农田划入，用农田在城市周边筑起生态隔离带，以农田包围城市，防止城市‘摊大饼’。”北海市国土资源局局长雷三忠说，北海市在制定永久基本农田划定工作方案之初，国土部门即组织各县、区，及市发改，农业，环保，住建，水利等相关部门召开多次联合会议，分析规划期内城市发展方向，权衡各方诉求，对于不能划入永久基本农田的地块进行举证，历时半年，多方才合力把永久基本农田的边线一点点“敲”出来。
圈起沃土 老农田蕴新生机
永久基本农田的划定工作并非只追求量的达标，在划定过程中，“划入”与“划出”是两个重要的关口，将优质耕地划进来、将劣质地块划出去，方才实现“藏粮于地”的战略初衷。
位于合浦县廉州镇的堂排村，距离县城约5公里，当地土壤肥沃，村民普遍种植花生，豇豆等经济作物。从前，由于地势低洼，堂排村每遇到集中降雨，田地便成“泽国”。合浦县土地开发整理中心副主任苏蕴永告诉记者，2015年底，合浦县整县推进高标准基本农田土地整治项目，堂排村的农田开始修建起水渠，排水沟及田间道路。涝能排，旱能灌，路相通的高标准农田能够抵御旱涝灾害，村民耕作也更为便利。当地国土资源部门将此新建成的高标准农田划入永久基本农田范围。据了解，合浦县结合3.936万公顷高标准基本农田的建设成果，调整完善合浦县全域永久基本农田布局，实际划定为7.08万公顷，对照合浦县耕地质量等级结果，划定后的永久基本农田质量有所提高。
永久基本农田的划定，彻底消除了农田被挪作他用的风险，为农业现代化和规模化经营提供了良机。在部分地区，村民把土地流转给公司、合作社连片经营后，获得实实在在的收益。
在防城港市防城区那梭镇的那夏村，600余亩红薯枝叶沃若，长势良好，地里的红薯将在一个多月后迎来收获期。
在一年多以前，那夏村的这一片红薯田还处于半撂荒的状态，防城港市国土局于2015年底在此开展“提质改造”土地整治项目，那夏村的土地质量显著提升。村民们随后把土地承包给广西雅美好绿色资源股份有限公司，该公司在那夏村建起雅美金香薯大田种植基地。
村民李绍秀拥有土地16亩，之前作为散户在地里种植甘蔗，年收入仅有1万余元。把土地租给雅美好后，李绍秀受雇在红薯田里务工。“现在能领到每亩350元/年的土地租金，每个月还有1700元左右的工资，收入比以前高得多，也很稳定，家里的生活改善了许多。”李绍秀说。
防城港市国土资源局相关负责人表示，下一步，国土部门将在那夏村的永久基本农田周边设置标志牌和界桩，将保护责任落实到村组、农户，并及时编制永久基本农田保护图，对圈定的永久基本农田实行重点保护。
寸地不让 牢守永久基本农田
记者从广西国土厅获悉，根据通过审核论证的市、县全域永久基本农田划定方案，全区永久基本农田面积3660234.56 公顷，比国家下达的基本农田保护任务3654000公顷多6234.56公顷，完成了上级规划下达目标任务。质量方面，划出划入后，全区永久基本农田质量没有降低，基本农田中水浇地面积增加56.50公顷;小于15度的基本农田面积增加68468.97公顷;基本农田集中连片度得到了提高。按照国家要求，今年6月30日前，永久基本农田划定落实工作必须完成，主要是完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等五项任务，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，划准、管住、建好、守牢永久基本农田。
要保护永久基本农田免遭“非农化”，需要一系列长效机制作为保障。据了解，广西将严格基本农田保护各项制度，加强基本农田日常监管，实现基本农田动态信息化管理。同时，加大执法力度，严肃查处违法占用基本农田的行为。
此外，我区国土部门还将探索基本农田分区保护机制，保护连片集中优质耕地;完善耕地保护补偿机制，开展跨地区耕地保护补偿试点;健全完善各级政府耕地保护责任目标考核制度，探索建立耕地资源资产核算体系，明确考核内容、指标及方法，确保实现耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护要求。