我应对气候变化首部地方法规凸显两大立法“亮点”

   十一长假，海南遭遇暴雨袭击，全省１１６０多个村庄被淹、万宁１０万人被洪水围困。同样是这个长假期间，第四次联合国气候谈判会议披露的另一则消息则再次引发了人们的强烈关注――由于气候变暖，长江源最大冰川岗加曲巴冰川近４０年平均退缩２８００多米。极端天气导致自然灾害频发、生态环境变迁，如何科学、合理地规范和约束人类活动，以应对气候变化，已成为上关国家、下系百姓的大事。

    而从１０月１日开始，我国第一部应对气候变化的地方政府法规――《青海省应对气候变化办法》正式实施。在全球气候最敏感的区域之一的青藏高原诞生并实施我国第一部应对气候变化的地方政府法规，不仅向国际社会展示了中国负责任的大国形象，而且也正式宣告了中国老百姓的生活在法律层面上将因为气候变化而改变。因此，深入解析我国应对气候变化首部地方法规制定实施背景及其立法工作上的突破，对于推进我国的应对天气变化工作，提高全民预防和减轻自然灾害能力均具有迫切和深远的现实意义。

    ――青藏高原突出的自然生态气候地位是我国首部应对气候变化地方立法实现突破的背景和依托

    根据青海省气象局的监测研究，１９６１到２００８年的４７年中，青海省年平均气温呈明显上升趋势，升温率为每１０年０．３５摄氏度，明显高于全球０．１３和全国０．１６的升温率。

    青海省气象局副局长王莘介绍，生态地位极为特殊的青藏高原日益成为我国乃至全球气候变化的关注焦点。今年夏天是青海省有气象记录以来最热的一个夏天，青海多个地方均创下了新的最高气温历史极值。而且，青海气候未来还将有进一步增暖的趋势。以变暖为特征的气候变化不仅改变了青藏高原的自然生态环境，也改变了人们的生产、生活。

    受气候变化和人类活动共同影响，位于青藏高原东部的青海省境内近年来出现了冰川退缩、冻土融化、湿地萎缩、土地沙化和水土流失等一系列生态环境问题，并越来越显著地影响到这一地区乃至中国和相关国家地区的可持续发展和人们的生产生活。

    中国气象局政策法规司司长王志强表示，作为青藏高原两个主要省级行政区之一的青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地，分布有众多生态功能区，被称为“亚洲水塔”“地球之肾”，也是中国乃至全球气候变化的“敏感区”和“启动区”。从这个意义上讲，青藏高原在全球应对气候变化工作中具有重要的战略地位。《青海省应对气候变化办法》的出台和实施，必将从法制层面进一步提升青藏高原应对气候变化的能力和水平。

    “而从全球范围来看，应对以变暖为特征的气候变化，已经是全人类和国际社会共同面对的迫切问题和挑战。”王志强说。