变化世界中的跨流域调水与缺水（八）

分析：

    调水工程产生了巨大的经济效益。除了水力发电，它平均每年要向墨累-达令流域调水1.1km3用于灌溉；结果每年的农业增值估计能达到1.15亿美元到1.45亿美元。

    调水工程还通过道路维护项目（估计每年在1.18亿美元左右）带动了旅游和休闲产业的发展（每年游客人数300万）以及创造了相关就业岗位。

    但是，雪河受到的环境影响非常严重。流量减少到自然状态的1%；这造成河滩湿地栖息地的消失；河道淤塞和外来树种入侵、海水倒灌入河口以及迁徙鱼群的减少。下游社区的旅游业也蒙受损失。

    作为私有化（2006年开始作废）可能的头一炮，在调水工程的政府业主着手成立雪山水电公司的时候，雪河下游居民要求首先恢复河水流量。他们担心如果恢复流量的要求在公司化之后提出，那么工程业主应当支付的赔偿，如发电造成的收入减少、向灌溉者售水和翻新基础设施等都得不到兑现。

    恢复雪河流量的要求引发下游各州与接受雪河工程调水量的墨累河沿岸社区间的纠纷。墨累河平均每年要将收获调水量的80%用于灌溉。水量的任何减少除了会给灌溉带来影响外，还可能加速墨累河及其很多环境功能的崩溃，包括国际重要的《拉姆萨公约》列明的湿地。

    社会运动的呼声带动了公众调查。在调查期间，科学家认为将雪河流量恢复到28%是将河流最危险的河段恢复到更加自然的状况以及恢复鱼群数量所需的最小流量（SSC，2008年）。2002年，国家和州政府签署协议，停止局部调水以部分恢复雪河和其它高山建坝河流的流量。协议目标是在1到7年时间，恢复雪河自然流量到15%（0.14m3/年），7到10年恢复到21%（0.21km3/年）以及在某种情况下，10年之后恢复到28%（0.29km3/年）（澳大利亚联邦等，2002年）。通过投资节水工程，弥补了墨累-达令流域供水的减少，这样就能在很大程度上实现上述目标。到2009年7月为止，每年0.20km3的水权已经得到了保证（水与河流，2009年）。在实践中，这些“节约的水”被证明很难输送，而且有些水权眼下正被重新购回。

    由于金德拜恩（Jindabyne）水坝无法向雪河释放增加的环境流量，因此水坝花费9000万澳元（6900万美元）进行了改造，修建了新的出口、溢洪道和水电厂。在2009-2010年度，新南威尔士州政府没有完成恢复到15%自然流量的目标，仅仅分配了4%。政府的理由是干旱减少了水权（SSC，2008年；DWE，2009年；SRA，2009年）。政府推迟落实协议的关键部分，到目前为止，恢复工程效果很差的原因看来是管理不当以及雪山水电公司的无为。

    如今，雪山调水工程的未来与气候变化影响息息相关。澳大利亚政府气候变化顾问建议将工程私有化及重新修建，储存过剩的风能和太阳能以便在高峰期利用。《加诺特气候变化报告（Garnaut Climate Change Review）》（加诺特，2008年：477页）指出：“低需求和低价格时期的断续资源产生的电能能够用于抽水蓄能水力发电以便在更大的需求和价值时期利用。国有企业，也就是三个政府拥有的雪山水电公司已经限制资金供应用来优化这些庞大的国家资产的价值。这些限制措施在新环境下有着很高的机会成本。很重要的是，它们被去除了。”相对而言，自从2002年以来的干旱见证了雪山水电工程发电量的大幅下降，少到雪山水电公司不得不购买天然气调峰工厂以维持供应（雪山水电，2007年）。澳大利亚阿尔卑斯山的降水和径流量预计会减少，范围从+7%到-24%，中间值估计为-12%（CSIRO，2008年）。这种预测让很多人认为目前的干旱是气候变化的一个阶段，可能会危及水电工程的未来。《堪培拉时报》在2009年7月7日的头版头条中就雪山调水工程指出：“水引发的淘金热已经结束”。“当河水不再流动时”，“水电工程受到了威胁”。