农民用水的“会员制”探索

　　前段时间给庄稼浇头遍水，文登市葛家镇五道河水利灌区下卧龙村村民王国水感慨地说:“以往的土渠里往往是一渠水半渠泥，到处是漏洞，用水协会管都管不过来，现在这么好的渠道交给自己用，种不好地就不应该了。”

　　上世纪60年代之初，文登五道河水利灌区就成立了共管共享、带有协会性质的水利管理委员会，后来演变为“用水户协会”。如今50年时间过去了，管理委员会及用水户协会在农业生产当中发挥巨大作用的同时，也遭遇了成长中的烦恼。

　　韩家庄村为啥退会

　　五道河水库建成于1958年，总库容180多万立方米，有效灌溉面积7000多亩。五道河水库周边的上卧龙、下卧龙、下口村等八个村近万亩土地，灌溉全指望它。

　　自水库及灌溉渠系建成之时，五道河水库周围八村就自发成立了水利管理委员会，八个村的党支部书记每年开两次会，年初研究商量用水分配，年末核算分摊费用，发放管理员工资。葛家村支部书记于学国说:“当时都是按照各村灌溉面积比例，来分配放水量、分担渠道设施维修费用，虽然很多约定没写到纸面上，实际方法与现在的管理差别不大。”

　　在管理委员会的管理协调下，水库及灌溉渠系得到了较好的使用和维护，灌区众多农民受益，但问题也逐步显露出来。由于灌溉渠系都是泥渠，离水库距离最远的韩家庄村，往往水不到地头都渗走了。韩家庄村支部书记滕利福说:“水库放出5方水，流到俺村地头剩不下1方，渠边上的地，不用浇也渗满了。交多少维护费无所谓，关键是能让地浇上水。”滕利福说。无奈之下，韩家庄村自己挖平塘、打机井，逐渐脱离了管理委员会。

　　“会员制”告别“大锅水”

　　“珍贵的灌溉水都‘浇了渠道’，大家只能是干着急。”葛家镇水利站站长顾文斌说，“全面整修灌溉渠道耗资巨大，单靠一村一镇的能力承担不起。”

　　转机出现在2009年，文登被列入全国小农水建设重点县。此后连续两年，各级财政每年投入1000万元建设农村“小水利”。五道河灌区也因此受益，现在已经投入资金386万元，整修防渗渠道10公里，新建各种水利建筑设施240多座。

　　灌溉条件好了，原先“大锅水”管理方式的弊端又显现出来。以往的共管共享停留在村级这一层面，相关问题由各村支部书记协商，维护和人工费用由各村根据灌溉面积按比例分担。为了节省费用，只雇了两个管理员。“以前上班就是一个扳手一张锨。”干了十几年的水利管理员的刁子平说。用水时，刁子平每天的工作就是清理灌溉主渠道的淤泥、浮草，对生锈不动的泄水闸、分水闸旋钮进行调试，“每天要跑几十里的水渠，根本忙不过来。”

　　在全面推进小农水建设的同时，文登在农田水利设施管理使用上也在不断探索，五道河灌区用水户协会成立了。新协会采取“灌区+协会+农户”的模式，把灌区所有用水户都吸收成为会员。灌区建成的支渠、斗渠、农渠以及其他小农水配套设施的产权、管理权和使用权归用水户协会，协会承担工程建成后的灌溉供水管理、工程维护、协调水事纠纷等职责。灌区各村都成立了用水户小组，并设立了一名配水员，需要农业灌溉时，配水员按农户需要放水、记录流量，用水户小组根据农户用水情况每季度或每半年收缴水费，全部上缴协会，用于小农水设施的日常管护和用水户小组劳务补贴。

　　“现在管护渠道已经很省事了，哪个村、哪一户地旁水渠需要清理小修，农户自己就干了，根本不用管理员动手。”刁子平说。

　　打破了管理维护的“大锅制”，农民参与小型农田水利设施建设的积极性也被调动起来。在2009-2010年小农水建设年度内，五道河灌区吸引了农民参与投劳折资40万元。

　　期待更多“自主权”

　　高标准的灌溉渠系遍布田间，新的管理协会也已组建起来，然而在葛家村支部书记于学国脸上，却没有太多的欣喜。“政府给我们建好了灌溉渠道，以后管理使用都是协会维持，但是从以往协会的收益来看，要供应这么庞大的灌溉系统运转还有些吃力。”

　　于学国的担忧并无道理。用水户协会的收益主要是收取水费，自从2000年国家计委和国家水利部联合下发《改革水价促进节约用水的指导意见》后，根据农村供水管理体制改革办法，威海地区农业灌溉用水的价格一直保持在每吨7分钱。“从现在物价、人力成本来看，协会要承担渠道设施维修、用水损耗和管理员工资，每吨水至少要两毛钱。”于学国说，“今年地旱，灌溉水多，缺口会更大，这全得协会想办法。”

　　顾文斌说:“把设施所有权、使用权、管理权、收益权全部交给协会，这相当于把协会推向了市场。市场化带来的问题，还得靠市场来解决。作为主体的用水户协会，期盼更多的自主权，希望通过逐步提升用水价格，获得一定收益，用于协会发展。”

　　文登市水利局副局长宋协良认为，农户个人土地面积小，经营相对分散，种植受益不多，加之现在外出打工收入可观，越来越多的农民开始走出以往“以地为生”的生活方式，对灌溉设施的依赖性在降低。水价提高，就意味着农民负担的加大，从事农业生产的积极性必定降低。

　　“采取土地流转、规模经营的做法，改变传统的生产方式，才能提高农民的种植受益，也才能保证农田水利设施的健康运转。”宋协良说。