以人为本 服务社会 全面推动桃曲坡灌区科学和谐发展

         陕西省桃曲坡水库灌区是以桃曲坡水库为主，辖有红星、尚书两座小型水库的大型灌区。桃曲坡水库始建于1969年，总库容5720万立方米，有效库容3949万立方米。1984年桃曲坡水库建成运行以来，管理局紧跟共和国前进的步伐，解放思想，深化改革，与时俱进，逐步迈上从农业水利向现代水利，从工程水利向资源水利、民生水利转变之路，形成了以农业灌溉、城市供水、工程施工和生态旅游为支柱的四大产业，为灌区水利事业的可持续发展奠定了坚实基础。在灌区经济社会发展中的基础支撑作用愈来愈加重要。

灌区建设成就

水源工程建设成效显著：1998年，马栏河跨流域引水工程竣工，年均从马栏河向桃曲坡水库引水1827万立方米；2001年桃曲坡水库溢洪道加闸工程建成，净增兴利库容1040万立方米，使水库有效库容增加到3949万立方米；2000年接收富平县红星、尚书两座小型水库，实现了三座水库的联网调度，年均多蓄水450万立方米。近年来，又分别实施了三座水库的除险加固，进一步提高了水资源调蓄能力，为管理局发挥资源优势，促使经济结构多元化发展奠定了基础。

农灌地位日益巩固：农业灌溉是我局的立局之本。多年来，我们抓紧灌区工程建设，先后实施了世行项目、农发项目及大型灌区节水改造与续建配套等工程建设25项，改造渠道占干支渠总长度的70%，干支渠水利用系数由0.58提高到0.7，年均节约水量1千多万立方米。有效促进了农灌40万亩面积的巩固，在多年平均斗口用水3100万立方米的基础上，07、08两年农灌用水均突破4000万立方米。

城市供水开辟新局面：从上世纪90年代起，在大力开发水资源、全面实施节水工作的同时，积极调整产业结构，集中精力抓好城市和工业供水。先后开通了向铜川市老城区、铜川铝厂自备电厂、铜川华能电厂等的供水。2001年接收了铜川新区自来水经营与管理业务，组建了陕西铜川供水有限责任公司，实现了向铜川新区、耀州城区及周边农村的净化水供应。2008年，城市和工业原水供应达到1020万立方米，实现收入663万元，今年原水供应可望超过1200万立方米，实现水费收入800万元。

局属企业不断发展壮大：局属陕西飞龙水利水电工程有限公司，通过改制和勇闯市场，由原来的10余名职工发展到拥有员工40多人，固定资产850万元， 09年产值有望达到3000万元的施工企业。通过坚持不懈地实施库区绿化美化和基础设施建设，桃曲坡水库锦阳湖生态园初具规模，可同时容纳150人入住就餐。2002年荣获“国家水利风景区”称号。

和谐单位创建深入人心：坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力开展精神文明和各类创佳评差竞赛活动。以共产党员先进性教育为主线，加强理想信念和勤政廉政教育。在经济实力增长的同时，千方百计为职工办实事，谋福利。建设完成了新区机关办公楼、供水公司办公楼和1—6#职工住宅楼，职工人均住房面积达到40平方米。按照国家政策规定，为职工和离退休人员及时兑现了工资，职工人均年收入达到2.59万元。当前，建设文明、富裕、和谐桃曲坡的理念深入人心，和谐单位创建活动不断深化。

主要经验

1、创新发展是促进管理局可持续发展的根本前提。建库以来，我局沐浴着改革开放的春风，始终坚持经济建设这个中心不动摇，解放思想，与时俱进，不断创新发展思路和实践，扎扎实实推动各项事业稳步前进。80年代，围绕农业灌溉，管理局提出了“东巩固，南恢复，西发展”的思路，不断恢复和扩大农灌面积，努力提高为农业生产服务的水平和质量。随后，依托灌区工程建设，加大水资源开发保护力度，先后建设完成了马栏引水工程等一批重点工程项目，有效提高了水资源的调蓄和调度能力。从2000年起，我们进一步解放思想，更新观念，抢抓水利发展的大好机遇，认真分析管理局面临的挑战和出路，科学制定了“稳定农业灌溉，开拓城市供水，发展生态旅游，壮大施工队伍”的发展思路，并始终不渝地贯彻落实。突出抓好以产业结构调整为目标的城市供水、水利施工和生态旅游，着力培育新的经济增长点和闪光点，确保了四大产业支柱的逐步发展壮大。目前，农业灌溉稳中有增，基础地位得到巩固；城市供水效益凸显，发展前景十分光明；水利施工由小到大，企业实力日益增强；生态旅游初具规模，“窗口”作用得到提升。实践证明：管理局多年来的发展思路和创新实践符合科学发展观要求，形成的多元化经济结构必将对单位的长远发展和可持续发展产业重大而深远的影响。

2、优质服务是促进管理局又好又快发展的基础。服务灌区群众，服务地方经济发展既是管理局的社会责任，也是管理局实现自身管理价值，促进经济效益持续增长的唯一出路。多年来，我们牢固树立服务意识和观念，不断提高服务质量和水平，全方位打造科学服务、高效服务、优质服务的本领和技能。在水资源调配上，实行年度计划和月度计划管理，科学调配，保证重点，统筹安排，使有限的水资源发挥最大的社会经济效益；在城市供水上，加强水质化验和制水工艺控制，认真落实抢险预案，近两年来，未发生一起停水事故，未接到一起群众投诉，水质合格率达到100%，用水保证率达到98%以上。2009年，新区供水公司实现售水有望突破180万吨，比2004年增加1.69倍。在农业灌溉上，严格执行国家水价政策，建立健全末级渠系组织，严格按时按量收费，提高群众节水意识，千方百计减轻群众负担，07、08两年，农灌供水收入均超过500万元；在灌区工程管理上，坚持工程改造与植树绿化相结合，以日常化、制度化、规范化管理为手段，共计绿化干支渠道75公里，栽植风景林木5万余株，渠道绿化率达到60%以上。在库区绿化美化工作中，坚持常年治理，常年管护，完成了桃曲坡水库近坝区7.35平方公里的水保综合治理。栽植林木104种90余万株，植被覆盖率由治理前的20%提高到82%，既涵养了水源，又美化了环境。

3、加强内部管理是推动灌区和谐发展的动力。一是以强化班子建设为核心，形成了团结协作、奋发有为的企业团队。多年来，我局按照建设一流班子，带出一流队伍，创造一流业绩的目标，不断加强班子和队伍建设。局班子成员认真学习中国特色社会主义理论，坚持以科学发展观为指导，模范遵守民主集中制的组织原则，围绕中心，服务大局，相互信任，相互支持，形成了坚强的领导核心。广大干部职工自觉将思想和行动统一到单位的发展上来，团结一致，齐心协力，转变作风，顽强拼搏，为管理局事业发展提供了坚强保证。二是以深化改革为动力，全面提高工作效率和效能。多年来，我们在灌区积极推行站长牵头、职工集体承包的基层水管站企业化管理模式，促进了农灌用水任务的完成和灌溉面积的扩展。2007年9月，根据事业单位机构改革要求，全面推行人事制度改革。设立机构，定岗定员，公开竞争，全员招聘，进一步明确了岗位任务和个人职责，极大地调动了职工工作的积极性。三是以绩效考核为抓手，对全局各单位和职工进行360度全过程考核，严格考核程序和标准，严肃兑现考核奖罚。通过实施绩效考核，每个单位和个人工作目标更加具体，责任更加明晰，重点更加突出，标准更加严格，奖罚更加分明，有效地激发了全局上下搞好本职工作的主观能动性。

下一步发展思路

站在新的历史起点上，总结以往，展望未来，我们更加感到肩上使命的重大和光荣，更需保持清醒的头脑和认识。桃曲坡水库多年平均来水量仅为7200万立方米，马栏河年引水1827万立方米，且年度分布不均，差异较大，丰水年大量弃水，枯水年严重不足。而满足40万亩农田灌溉和铜川城市、工业供水需水量1.2亿立方米，缺口较大。加上水资源调蓄能力有限。因而，水资源严重不足的矛盾直接制约着管理局当前及今后长远的发展。今后相当长一个时期，我们必须在科学发展观的指导下，坚持走建设节水型灌区之路，深化改革，创新发展，推动管理局各项事业健康、稳步前进。

一、坚持发展第一要务，努力建设节水型灌区。科学发展观第一要务是发展。只有坚持创新发展，坚持以经济建设为中心，才能推动各项事业不断前进。当前，针对我局四大产业结构现状，要冷静分析，统筹兼顾，抓住主要矛盾，促进谐调发展。要突出抓好以节约水资源为目标的灌区工程建设，确保水资源的合理利用和可持续利用。一要加快低干输水工程前期工作步伐，做好初设上报，力争项目早日开工建设；二要继续抓好灌区末级渠系改造工程建设，加强与地方政府的沟通协调，合理规划，集中连片，采用喷灌、滴灌、暗管等先进技术，力促富平灌区10万亩高标准节水示范园区尽快建成，该项目实施后，年可节约水量1千万立方米以上，对促进灌区发展意义重大；三要进一步提高城市和工业供水管理水平，积极采用先进工艺和节水技术措施，优化管网建设方案，加强管网巡查力度，杜绝跑、冒、滴、漏现象，提高群众节水意识；四要加强末级渠系组织建设，优化灌溉配水机制，规范农民用水者协会管理，合理收费，为灌区“三农”事业发展做出贡献。

二、坚持深化改革，促进管理工作再上台阶。近年来，我们虽然建立了管理制度，收到了较好效果，但还存在机制不活，职责不清，奖罚不明等问题。在下一步的发展中，我们要巩固四大产业支柱，促使其效益长远、持续、最大发挥，就必须进一步深化内部改革，增强内在动力，在加强硬件建设的同时，下大力气增强发展的“软实力”。要坚持不懈地推动人事机构改革，切实抓好2009年管理局人事机构改革工作，精减机关人数，充实基层力量。根据地域特点和业务关系，实行站际合并，提高工作效率，促进平衡发展。通过改革，建立符合事业单位特点的用人制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。要坚持不懈地优化管理机制，实行事企分开，建立合理的管理局与局属单位利益分配机制，划小核算单位，自主经营，自负盈亏，充分调动各单位的积极性。要坚持不懈地抓好灌区管养分离工作，确保工程维修养护落到实处。今年以来，我局认真落实灌区水利工程管理体制改革要求，制定措施，真抓实干，促使灌区工程面貌发生巨大变化。今年8月下旬，省直水管单位工程维修养护现场经验交流会在我灌区召开，给我们以极大的鼓舞和鞭策，我们要发扬成绩，完善机制，全面提升管护标准，彻底改变过去冬修集中整修的观念，建立起常态化、制度化的管理模式，促进灌区工程管理工作迈上新台阶。

三、坚持科学指导，促进和谐发展。科学发展观是统领我们一切工作的指南。目前，我局四大产业虽初具规模，但还存在发展不平衡、不规范，可持续发展的基础尚需夯实的问题，尤其是在事关桃曲坡长远发展方面需要从企业文化建设的高度进行战略构想和规划。要认真分析研究新形势下发展的机遇和挑战，优势和不足。既要立足当前，又要着眼长远；既要考虑经济发展，又要重视文化建设；既要提高单位经济效益，又要提升职工待遇；既要抓住主要矛盾，又要解决具体问题。要坚持以人为本，弘扬企业文化，促进和谐发展。07、08两年，我局认真总结几十年来的发展经验，组织干部职工围绕桃曲坡企业文化进行热烈研讨，集中集体智慧，形成了桃曲坡企业文化的核心构架。要牢固树立“以人为本，服务社会”的核心价值观，明确企业责任，塑造良好形象，始终把实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益做为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地调动全体员工工作积极性。在服务社会中体现企业价值，谋求自身发展；要尊重职工的主体地位，发挥职工的首创精神，将职工的个人追求与单位的长远发展目标协调一致；要建立健全各项规章制度，全面推行精细化管理模式，严格按制度办事、靠制度管人；要创建学习型组织，造就知识型员工，加强对党的理论和国家政策的学习掌握，不断学习吸纳新知识、新理念、新技术，以适应各项事业发展的需要。通过培育弘扬桃曲坡企业文化，凝聚人心，鼓舞斗志，使全体员工朝着建设文明、富裕、和谐桃曲坡的目标努力奋斗，创造更加美好的明天！