刘博：西 安 防 旱 减 灾 思 考
发布日期：2017-07-29 来源：刘 博
西安 防 旱 减 灾 思 考
西安市水资源总量26.66亿立方米，人均占有量350立方米，仅占全省和全国人均的1/3和1/6，是一个水资源严重短缺的城市，加之降雨时空分布不均，素有“十年一大旱，三年一小旱，年年有旱情”之说。2010年初的西南冬春连旱，春夏之交的西北大旱以及近年来的极端气候现象频发，为进一步做好我市防旱减灾工作敲响了警钟，我们亦应未雨绸缪，及早谋划。
一、面对大旱，西安做了哪些准备？
抗旱工作始终是我市水利工作的一项重要内容。我们坚持农村、城市共同发展的思路，全力做好城市和农村抗旱保障工作。
一是确保城市抗旱供水安全。完善城市供水应急制度建设，制定了城市抗旱应急供水办法，针对旱情程度的应急响应措施进行了详细规定。加强水源地管理， 2010年市政府投入8000余万元，启动了黑河黑河金盆水库二期移民工作；同时，在黑河上游建立南检查站，对危险物品进行检查，确保水源地安全。新设立了水源地管理和供排水管理单位，加强供水水源保护与管理，确保城市抗旱应急时期，从源头到末端的供水安全。加快城市抗旱供水工程建设。正在建设李家河水库供水工程、石砭峪水库供水复线工程，建成了“引沣进城”和“大峪供水”两条生态供水工程，通过兴建大型水源及生态供水工程，提升城市抗旱供水应急保障能力。加强城区自备井管理，全市有一级抗旱应急备用水源井57眼，二级抗旱应急备用水源井206眼，平时封闭，若遇旱情可以有计划的开启已封停自备井进行供水。做好长期规划，提高抗旱供水应急持续保障能力，计划在“十二五”期间，启动梨园坪、曹庙、库峪等3座大型水库的建设工作，为城市后续发展提供充足的水源补充。
二是提高农业抗旱减灾能力。加强抗旱组织体系建设，全市及所属10个涉农县区均成立了抗旱指挥部，落实了抗旱工作责任。完善农业抗旱应急预案，已编制完成各类抗旱预案8个，保证了抗旱工作有条不紊开展。加快农业应急水源工程建设。“十一五”期间，市财政共投入抗旱水源工程建设资金5000万元，新打配套机井1100眼，修复机井1500眼，建设塘坝、水窖等应急水源工程300余处。大力开展农业节水市建设，截至2009年底，全市节水灌溉面积达到295万亩，亩均用水定额下降30%，实现了农业增产增效不增水的目标。加强基本农田建设，整合小型水利、抗旱水源、水土保持、节水灌溉等项目资金，用于井、泵、管、线配套，做到田水结合，注重实效，进一步提高农业综合生产能力。2010年，争取上级资金，投资5700万元，对末级渠系进行改造，解决了“渠里有水田里旱”的问题。同时，健全抗旱服务组织，全市共发展抗旱服务组织41个，其中国家级3个，县级8个，乡级30个，从业人数近400人，拥有各类抗旱机具2530台套。各级抗旱服务组织成为我市抵御特大干旱灾害中的重要力量。创新抗旱管理制度，采取对群众修复抗旱工程进行资金补贴、发放应急抗旱物资、发放灌溉补贴等形式，提高农民灌溉的积极性。积极提升抗旱信息化水平，成立了西安市旱情监测中心，基本建成了旱情自动化监测和旱情统计信息管理等现代化抗旱信息系统。
二、面对大旱，西安有哪些不足？
一是水源地保护有待进一步加强。西安市目前供水主水源为黑河金盆水库，扩大水源为石头河水库。应急供水水源只有石砭峪水库一座。供水方式为单线供水，供水保障能力脆弱。全市目前应急供水能力只能保障西安市20天左右的供水，应急能力有限。
二是水利基础设施薄弱，破损失修严重。我市灌区大部分兴建于上世纪六七十年代，目前已经接近或超过使用寿命。受当时客观条件制约，这些水利工程设计标准偏低，施工质量不高，工程设施不配套，灌溉系统防渗率低，加之运行时间较长，缺乏必要的维修和养护，造成灌溉设施老化损坏严重，干渠渗漏严重，灌溉水利用系数下降，农业生产抵御自然灾害的能力脆弱。我市现有中小型灌区34个，设施灌溉面积120万亩，而实灌面积不足40万亩，灌区工程难以发挥应有的作用。
三是灌溉水源工程难以保证当前的抗旱所需。据调查，全市农田灌溉机井共41976眼，其中运行正常30031眼，占72%，不能正常运行11945眼，占28%。不能运行的机井中，设施不配套6911眼，吊空5041眼，影响灌溉面积69.37万亩。从全市情况来看，一年中报废机井数量在1500眼左右， 全市水务部门每年新打机井500余眼，农业部门、农业综合开发部门、扶贫开发办、涉农企业及个人打井约300眼，全市共计800余眼。抗旱水源井的保障能力在不断下降。
四是抗旱服务组织体系能力有待加强。全市拥有抗旱服务组织41个，人数400多人，但只有3个国家级专业组织。在众多的抗旱服务组织中，有的还担负着防汛任务，组织能力和专业能力大打折扣。加之日常经费很少或者没有，物资储备量少，一旦真正发生极端天气，抗旱服务无专业人员，无资金，设备不足的矛盾就会显现出来。
五是农民抗旱灌溉的积极性不高。农田灌溉成本主要由灌溉电费和人工费两部分组成。省上制定的农业排灌电价为0.161-0.201元/度,而实际执行中，一些地方执行的是综合电价，即每度电0.35元，远远高于农灌电价，无形中加大了农民灌溉成本。据调查，西安的粮食作物每年平均需灌溉5次，小麦2次、玉米3次。平原地区浇灌一亩麦田，电费、人工费和设备损耗费总计在50元左右，而在临潼、阎良等抽水高扬程地区，抗旱灌溉投入更大。同时，由于地下水位连年下降，不仅机泵维修、更新费用高，抗旱用油、用电消耗量也很大，一些重旱区要比常年多浇两次水才能保住苗，灌溉费用在100-150元左右，增长粮食在100-150斤左右，按照目前市场价计算，农民只能增收不到50元，没有每天打工的收入高。灌溉投入与收益不成正比例，使旱区群众抗旱浇灌的积极性受到很大影响。
三、面对大旱，西安应该如何应对？
旱情一般具有“慢热型”特点。在旱情初期往往重视程度不够，当旱情持续发展严重时，各项抗旱应急措施才全面启动。因此预防可能出现的大旱，应从治标和治本、当前和长远、常态与应急等方面统筹考虑，整体规划，全面部署。
一要加大对抗旱工作的资金投入。抗旱具有公益性特点，必须加大政府投入力度。应在抗旱日常工作、应急物资储备、抗旱队伍培训等方面增加财政资金，提升抗旱保障能力。同时采取财政资金补贴、奖励等方式，鼓励和引导社会力量投资抗旱相关工程建设。要充分调动群众抗旱的积极性，财政每年可拿出相应资金，用于补贴各级灌区开展免费抗旱灌溉所产生的费用。
二要统筹制定水资源开发利用规划。要制定水资源开发利用长远规划，统筹城乡抗旱。扩大城市抗旱水源储备范围和总量，大力发展农业节水灌溉，提升基层水源安全水平。要把保障城乡供水安全作为首要目标，做到发生中度干旱时，城乡生活、工业用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响；发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度；发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障，尽量保证重点部门、单位和企业的用水需求。
三要继续加快控制性水源工程建设。加快完成李家河水库工程、大峪供水工程、石砭峪水库供水复线工程等控制性水源工程。同时采取跨区域调水、区域内整合等多种途径，积极找寻和规划新的水源工程。要尽快启动曹庙水库、梨园坪水库、库峪水库等大型控制性水源工程，为我市今后发展提供足够的水资源支撑。
四要切实加强水源保护力度。水源保护对提升抗旱能力，保护水资源持续利用具有重要意义。应抓紧制定水源保护各项规章制度，加快编制水源保护项目规划，加强重要水源地的规范化保护。采取全封闭式管理模式，加强水源地保护，为抗旱和城市供水全提供支持。
五要全面建设节水型社会。西安市水资源总量有限，而城市发展对水资源的需求会不断增加。解决水资源短缺问题，在“开源”的同时必须重视“节流”，全面建设节水型社会。限制高耗水行业，鼓励企业更新设备、改造落后产能。积极推广各种节水器具，大力推广各种U型渠、喷灌、智能水表等农业节水措施。加快水价改革，提升用水效率。实行超额累进加价制度，提高高耗水行业经营成本，居民用水逐渐实行阶梯式水价制度，农业用水实行补贴制度。同时要积极推广中水利用。
六要加大水污染治理力度。加快水污染治理不仅是提升水源安全保障的一个重要措施，也是提升全市水资源容纳总量的一个有效办法。要加大对污水无害化处理的投资，提高水资源多次利用能力，促进水循环利用。要加快开展县级以下区域水环境的治理和污水处理工作，确保水源安全和水量充足。
七要壮大抗旱服务体系。要不断加大对抗旱体系组织的投入力度，加强对抗旱服务制度的探索，加强对抗旱人员的培训。同时，要把抗旱物资储备作为政府储备的一项重要内容，提高抗旱物资储备的数量、质量和等级，确保发生应急事件，用得着、有的用，全面提升整体抗旱服务保障能力。
八要提升抗旱科技信息支撑。要完善各项数据的收集、整理工作，建设地下水监测系统，摸清地下水动态分布规律，丰富水文资料，为抗旱工作提供资料支撑。要加强抗旱指挥决策系统、旱情实时监测系统建设，用先进科技水平提升全市抗旱工作现代化程度。要加强气象、水文与干旱规律的研究，提高预测预报能力和水平。（作者系西安市水务局副局长 ）