崔忠科：围绕现代农业示范园区建设抓好农业高效节水新技术推广工作
杨凌位于关中平原中部，地处东经108度04分，北纬34度17分。气候温润，年均降水量572.5毫米。东距陕西省省会城市西安82公里，西距陕西省工业重镇宝鸡86公里。总面积135平方公里，辖1个县级杨陵区，4乡1镇1个街道办事处，87个行政村，总人口20万，其中农业人口12万。
1997年7月29日，国家批准成立杨凌农业高新技术产业示范区，并纳入国家高新技术产业开发区序列管理，实行“省部共建、以省为主”的领导和管理模式。示范区成立十三年来，在共建部委和省委省政府的正确领导和大力支持下，认真履行国家赋予的神圣历史使命，努力推进农科教、产学研结合，不断增强科技创新、成果转化和示范推广能力，大力发展农业高新技术产业示范推广，成效明显，为推动我国干旱半干旱地区农业发展发挥了积极作用。
一、杨凌节水灌溉发展现状
杨陵区现有耕地面积9.15万亩，有效灌溉面积8.06万亩，其中井灌面积6.36万亩，渠灌面积1.7万亩。在有效灌溉面积中，节水灌溉面积(主要包括暗管输水灌溉、滴灌、微喷灌、喷灌、渠道衬砌)4.92万亩。杨凌自上世纪90年代中期开始发展绞盘式喷灌、固定式喷灌、半固定式喷灌、滴灌等节水灌溉工程，但由于受到当时土地经营方式、群众思想认识、种植低效作物和水价低廉等因素的影响，虽然农业节水灌溉工程措施先进，但工程损坏十分严重，未能充分发挥工程效益。 2009年，杨凌示范区管委会提出“现代农业看杨凌”的宏伟目标，全面启动现代农业示范园区建设，把园区规模化、产业化、标准化作为现代农业发展的有效途径，以农村土地、金融改革为突破口，大力推进农业产业化经营，在规模化、产业化、标准化的基础上，实现农业生产经营的信息化、市场化、品牌化，最终实现农民在现代农业产业化链条上的广泛就业和可持续增收，并且让广大农民群众来杨凌“看得懂、学得会、带得走、用得上”。在此基础上，我们依托现代农业园区建设，大力发展高效节水示范农业，节水灌溉工作取得显著成效。两年来，已实施日光温室大棚滴灌、绿化苗木喷灌、暗管输水灌溉等高效节水灌溉面积1.5万亩，累计完成投资3550万元。农民收入大幅度增加，杨凌生态环境得到逐步改善，农村生活及城市化建设步伐也大大加快，参观学习及旅游的人逐年增长，示范效应与社会效益日益剧增。
二、取得的成效
近两年来，节水灌溉事业在杨凌示范区蓬勃发展，特别是在现代农业示范园区效益显著，对我区农业生产和农民增收产生了巨大的推动作用。
（一）杨凌节水示范园区示范推广效应日益扩大
杨凌现代农业节水示范园区汇集了国内外最先进的节水灌溉技术与设备，带来了极强的示范、教育、推广效应，近几年，正是在杨凌示范区的示范带动作用下，周边县区武功、周至、扶风等节水灌溉面积逐年扩大，西北地区的高效节水农业蓬勃发展，杨凌“核心示范、周边带动、广泛辐射”的节水示范推广新格局已经形成。园区在建设过程中，与驻区两所院校签订协议，成为学生教学实践的实验基地及毕业生创业平台；园区不但成了转化农业高新技术的基地，而且成了展示农业高科技、发展农业旅游的新亮点。
（二）拓宽了农民增加收入的渠道
杨凌现代农业节水示范园区节水灌溉工程节水、节能、省工、增产效果明显，近两年全区新增的日光设施农业大棚节水面积1.5万亩，年可节水180万m3，节地450亩，年均净效益9000万元，仅次一项，农民人均收入增加750元。另外，节水工程实施后，增加了蔬果产量和质量，降低了劳动强度，使许多农村劳动力解放出来，搞运输，搞建筑，跑贩运，做生意，多渠道的增加农民收入。
（三）群众思想认识明显提高，发展节水灌溉的积极性明显增强
两年来，节水灌溉事业在该区取得显著的成效，群众对发展节水灌溉的热情倍增，就拿日光温室大棚滴灌自筹资金来说吧，前几年，群众自筹资金很难筹集，不愿意搞滴灌，而近两年来，群众从滴灌中受益匪浅，自动拿出自筹资金，争先恐后的去缴，由于尝到了安装滴灌的好处，棚内病虫害明显减少，蔬菜西瓜产量高，品质好，卖得价钱高。在节水灌溉示范工程的带动下，全区群众传统的灌溉思想开始动摇，并从节水灌溉省水、省工、增产等事实中，真正认识到科学灌溉的重要性，并自觉行动，积极投入到节水灌溉工程中来。
（四）改善了农村生态环境
杨凌现代农业节水示范工程的实施，有效防止了由于大水漫灌造成的水土流失，缓解了水资源过度开采造成的生态破坏，同时促进了农业产业结构的调整。现在园区的万亩蔬菜、万亩苗木花卉、万亩林果、万亩良种等产业已形成，给农民带来了实惠，农民的手头富足了，把目光纷纷投入到了环境建设，植树种草，绿化住宅，增加了住宅绿化覆盖率，建成了一片片规模可观的“绿色银行”，其涵养水源、调节气候和河川径流分配的作用又直接为工农业和人民生活提供了服务，带动了节水灌溉和生态环境的相互发展。
三、主要做法和经验
（一）立足水资源短缺的实际，理清发展节水思路
杨陵区总耕地9.15万亩。全区地下水总量为4867万立方米，人均243立方米，过境河流水少且经常断流，灌溉用水无法保证。随着示范区建设和发展，工业用水和生活用水急剧增加，水资源短缺问题日益突出。为解决水资源供需矛盾，实现农业优质高产，农民增产增收，农村稳定繁荣的目标，为农业产业化提供示范和样板。2009年，杨凌示范区在深入调查的基础上，提出了杨陵现代农业示范园区节水建设的基本框架，确定了“围绕一个中心（以节水增效为中心），实现两个转变（实现工程水利向资源水利的转变，传统水利向现代农业节水高效型水利的转变），坚持三个为主（水利工程配套建设、更新改造并举，以配套工程建设为主；常规节水与高效节水并举，以高效节水为主；水利资源的开发利用与管护并举，以管护为主）；注重四个结合（发展高效节水农业与发展特色优势产业相结合，与农业综合开发及土地整理相结合，与调整农业产业结构相结合，与发展生态农业相结合）”的总思路，按照这一整体思路，大力推广应用农业节水新技术，大面积实施农业综合节水措施，并进行示范推广，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。
（二）依靠科技制定高标准节水发展规划
杨凌示范区依靠西北农林科技大学科技支持，组织专业技术人员在多次科学论证的基础上，精心规划，认真设计,完成了“杨凌示范区2009-2020节水灌溉发展规划”和杨陵区2009-2011小型农田水利重点县建设规划”。制订了“渠道U型化，输水暗管化，蔬果微灌化”的目标及“高起点、高标准、高效益、示范作用大”的原则，在实施中，按照规划，分布实施，整体推进，讲求规模效益，坚持集中连片；在项目安排中，优先安排影响大、效益好、见效快的项目；在工程建设中，严格按照“四制”原则管理工程建设，即实行项目法人责任制、工程招投标制、工程建设监理制和合同管理制。同时积极推行水利干部包乡、包村，宣传引导群众，做好质量把关工作，并把包点干部落实工程实施情况作为年终考核的重要依据。
（三）坚持多措并举，加快高效节水农业发展步伐
我们坚持以项目为载体，以科技为支撑，综合运用工程节水、农艺节水、变频恒压供水等多种技术举措，高效用水，有效护水，科学管水，有力地推动了现代农业持续发展。示范区坚持既抓工程节水又抓农艺节水，既抓常规节水又抓高效节水的节水思路，大力发展高效节水生态农业，提高水资源利用率，努力探索适应示范区的农业节水模式。一是利用常规节水工程措施。主要加强暗管输水、渠道衬砌及配套建筑物的建设，维护加固和更新改造，减少输水损失，达到节水目的。据统计，示范区常规节水面积已达到灌溉面积的60%。二是主要利用田间节水工程措施。通过推广先进的地面灌溉模式，改大水漫灌为沟灌、滴灌、微喷灌、喷灌及暗管加小白龙灌溉等工程节水技术，同时，平田整地，畦田田块大改小、改土深翻等，使标准化畦田面积达到 90%，促进了节水农业的发展。三是利用农艺节水措施。通过种子包衣、地膜覆盖、秸秆还田及广泛种植低耗水、高效益农作物和经济作物，不仅满足品质调优、效益调高、市场调活、农民调富的要求，而且满足面积调小、水耗调低和削减用水高峰的要求。四是变频恒压供水技术在滴灌系统中的应用措施。通过该技术的应用，既解决了单个大棚灌溉的问题，又解决了灌水不均匀的问题，而且还提高了蔬果的品质和产量。目前示范区共建成标准化日光温室大棚节水示范区1万亩，标准化日光温室中棚暗管输水灌溉示范区0.5万亩，标准化种苗节水示范区0.5万亩，这些节水示范园区已成为带动整个示范园区农业结构调整的亮点，起到了示范带动、典型推动、效益驱动的“三动”效果，为示范区探索出了一条农业可持续发展的路子。
（四）整合项目资金，提高资金利用效率
为保障现代农业示范园区建设资金，按照规划逐步实施，我区积极整合各类资金，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，以切实提高支农资金使用整体效益为目的，通过政府协调，部门协作，近两年来，共计整合项目资金1500多万元（其中整合农业综合开发项目200万元，土地整理项目800万元，循环经济试点区农业节水示范项目 500万元）,整合到中央财政小型农田水利重点县建设项目中捆绑使用，统一资金投向，提高了资金利用效率。
（五）加强建后管理，发挥工程长久效益
为了发挥节水工程长久效益，杨凌示范区注重加强建后节水工程管理。在建后管理中，工程产权归杨凌现代农业示范园区建设管理中心，使用权归各专业合作社；园区管理中心下设园区水电维修队（编制4人，由园区管理中心每年支付每人工资1.2万元）；各专业合作社以井为单元指定专人管理，并与大棚承包人签订用水合同，按需浇水，按国家政策核算水费，制定水费标准，按表计量征收水费。棚内设施和公共水利设施（3000元以下）维修，由园区水电维修队负责维修，材料和土方费用分别由大棚承包人及合作社承担，公共水利设施（3000元以上）维修，土方由合作社承担，材料在园区管理中心实报实销。这样，水利设施的好坏都牵扯到承包人、合作社的利益，从而使他们树立了加强节水工程的管理理念，为发挥工程长久效益奠定了坚实的基础。
四、存在问题及对策
杨凌示范区在现代农业示范园节水新技术的推广工作中作出了一定的成绩，但还存在一些问题。一是对节水新技术的非工程措施还不够重视，比如对节水灌溉的非工程措施更具有投资小见效快的优点还认识不够，运用好这些非工程措施，节水效果一般都非常显著。二是节水灌溉工程田间观测、信息化管理和设备的监督检测等工作亟待加强；三是农业灌溉水价偏低，特别是农业水价不足供水成本的一半,水价太低,不利于用水户对 “ 水是商品 ” 意识的形成，节水积极性不高，助长了水资源的浪费。同时水价偏低也不利于节水工程的良性运行，影响水利事业的可持续发展,不利于节水灌溉的推广。四是节水灌溉工程建设资金不足。由于高效节水示范工程科技含量高, 要求标准高,信息化程度高,需求资金量大,加之现代农业示范园区发展速度快,规模大,现有项目资金难以满足高效节水工程的实施。
作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，“十二五”期间，我们将全部实现有效灌溉面积节水化目标，把杨凌打造成节水农业新技术推广示范的高地。为此，一要加快水源工程建设，科学利用天上水、地表水和地下水，大力开辟节水灌溉水源，努力做到“三水”并用，进一步缓解水资源供需矛盾。二要适度地推行水价改革，充分调动广大用水户积极参与节水工程管理，真正做到民主决策，自主管理，使节水灌溉工程的管理和维护经费来源得到保证。三要积极试点农业高效节水全程自动化控制，加强田间节水监测网络建设，收集基础性数据，建立节水灌溉数据库，为节水增效灌溉示范项目后评价奠定坚实的基础。
(作者系杨凌区水务局局长）