咸阳市水管单位管理体制改革的实践与思考

　　历经建国60年的发展，咸阳水利基本形成了以大中型水库为骨干，小型水利设施为基础、蓄引提结合的防洪抗旱排涝体系，农业生产条件大为改善。全市共修建各类水库71座，建设宝鸡峡引渭、泾惠渠、羊毛湾水库等引水工程7500余处，机井2.55万眼，抽水站1524处。设施灌溉面积450万亩，有效灌溉390万亩。随着社会主义市场经济的不断建立和完善，全市灌溉工程一度陷入运行困难的状态，为了从体制机制上彻底解决水利工程运行困难的问题，几年来，我市根据中省有关文件精神进行了水管单位体制改革。

　　一、改革前水管单位存在的主要问题

　　咸阳市在进行水管单位体制改革前，水管单位存在的突出问题有：一是单位分类定性不准确，公益性职能缺少公共财政支持；二是政策性亏损和增资等造成支出迅猛增加，单位难以为继。三是资源性缺水明显，水费收入不稳。四是管理体制和运行机制不活，单位发展缺乏生机与活力。五是水利工程运行管理和维修养护经费不足，工程带病运行，存在安全隐患。同时还存在着人员严重超编，工程老化失修，水资源短缺，没有工程维修费，职工工资没保证，职工的医疗、养老保险、住房基金无法交纳等一系列问题。以上问题的存在，造成水管单位经营困境。

　　二、水管单位体制改革实施情况

　　根据国务院和省政府关于水利工程管理体制改革意见精神，2005年，咸阳市启动水管单位体制改革工作，2005年7月在全省率先出台了《咸阳市水管单位管理体制改革实施办法》并印发实施，落实和组织实施全市水管体制改革“两定”等工作。在试点单位羊毛湾水库灌区、冶峪河灌区的带动下，全市2008年底基本完成了水管体制改革任务。18个水管单位由原来的自收自支单位变为准公益性差额拨款事业单位，5个单位变为纯公益性全额拨款事业单位，603人工资变为差额拨款，116人工资变为全额拨款，人员经费每年落实875.89万元，占应落实的100%，公益性部分工程维修养护经费08年已落实633.56万元。全市水管单位管理现状大为改善。

　　三、水管单位体改取得的效果

　　水管体制改革以后，水管单位和维修养护单位事企分开，产权清晰，责权明确。职工工作积极性空前得到提高，工程管理向明确化、规范化、社会化、正规化转变，充分显示出改革的良好效果。

　　1、理顺了管理体制，激活了运行机制

　　通过改革，界定了单位类别和性质，理顺了管理体制。各单位产权清晰、权责明确、管理规范。工程管理的主体得到了进一步明确，管理职能更加突出，实行了目标管理，明确了岗位职责。调整规范了水利工程管理和维修养护关系，初步确立了职能清晰、权责明确的水利工程管理新体制。

　　2、确保了工程管理和维修养护经费来源

　　长期以来，受水利工程“重建轻管”思想和管理体制的影响，水利工程管理及维修养护经费严重不足。水管体制改革后，核定了水管单位人均经费水平和工程维修养护经费数额，畅通了水管单位经费渠道，提高了财政经费保障水平，有效的解决了工程管理资金和维修养护资金严重不足的问题。

　　3、工程管理水平大为提高，工程面貌得到明显改善

　　实行“管养分离”后，工程管理逐步走向科学化、制度化、规范化。基本实现了由过去的“突击式”管理向日常化、规范化管理的转变。工程管理水平和维修养护质量有了新的提高，工程面貌焕然一新。

　　四、改革启示

　　自从水管单位体制改革启动以来，市级水利部门想方设法积极协调同计划、财政、人事等部门联系，争取这些单位的理解和支持，千方百计推进改革。经过两年多来的努力工作，咸阳市水管单位体制改革顺利完成了体改任务，并顺利通过了省水利厅验收。

　　（一）领导重视、部门协作是做好水管单位体改工作的根本。为保证改革的顺利实施，全市切实加强对改革的领导。各县都成立了水管体制改革领导机构，加强对水管体制改革工作的组织、协调。一些县水利局主要领导亲自过问，亲自带队调研，亲自出面协调。市羊毛湾水库管理局在副市长的督促及协调下，顺利的完成了体改。武功河务管理站在县长的支持下，顺利的解决了职工编制问题。

　　（二）吃透文件精神、实事求是地制定了改革方案是做好水管单位体改工作的基础。在编制《咸阳市水管单位管理体制改革实施办法》时，结合我市经济社会和水利工程管理的具体情况，因地制宜、反复研究，多方磋商。制定了符合咸阳市市情的方案。同时，深入开展调查研究，摸清家底，掌握实情。确保全市水管单位体制改革能落到实处。在进行市级体改试点单位改革时，通过学习参考外地经验，借鉴兄弟单位方案，研究单位的实际情况，吃透中省文件精神，及时出台了各种相关政策和文件，确保了体改工作顺利完成。

　　（三）“两定”测算、核定编制、落实“两费”是做好水管单位体改工作的关键。“两定”测算、落实“两费”是全面落实改革措施的核心内容，也是水管体制改革的难点所在。各有关县市区工作人员作了大量的测算和实地调研工作，进行了反复的测评和验证，保证了测算成果既实事求是又准确精细，发挥了用数据说话，以理服人的效果。礼泉县水利局调研了乾县、泾阳等县的做法，参照出台了适合县情的体改方案，得以顺利实施。

　　（四）试点带动全面推进，是做好体改工作的有效途径。水管体制改革是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，而且地区间、工程类别间又存在着较大差异，因此，试点就显得尤为重要。我市羊毛湾水库管理局体改试点取得成功，公益岗位人员工资由财政负担70%，对全市其他地区和单位的改革是个极大的促进和带动，不少县到市上、羊毛湾水库管理局学习，了解改革过程，参考借鉴体改经验，促进本县工作。全市大部分单位借鉴羊毛湾经验，政府财政落实解决人员工资70%，淳化县2个单位改革后工资由全额财政负担，起到了良好的带动作用。

　　五、深化改革的方向和措施

　　尽管咸阳市完成了水管单位体制改革工作，但是还存在着不少问题待以解决，如维修养护机制有待健全、经费不足、历史欠账难解决等一系列问题。针对这些问题，咸阳市将进一步深化改革，督促有关单位完善管理体制机制；同时，加大对全市灌溉工程的投资力度，解决工程维修养护不足的问题，保证灌区各项工作能顺利开展。