用好政策抓机遇 深化改革促发展

　　2007年以来，商洛市水务局在省水利厅、市委、市政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，认真贯彻中、省水管单位体制改革实施意见，全面贯彻落实科学发展观，抢抓改革机遇，强化工作措施，坚持改革创新，水管单位体制、基层水务服务体系和水权水价三项改革工作取得了重大进展，特别是基层水务服务体系改革有新突破，有效地推动全市水务工作迈上新台阶。

　　　一、主要体会　　　　

　　领导重视、解放思想、抢抓机遇、大胆创新、改革方法、强力推进是关键。

　（一）主动出击，克难攻坚，强力推进水管单位体制改革　

　　一是抓机遇勤汇报，争取市委政府全力支持。商洛是财政贫困市，为了确保按照省厅统一要求按期啃下硬骨头，我们在吃透中省改革精神的基础上，主动反复向市委、市政府和成员单位主要领导进行汇报，并将上级有关政策文件和我市急需解决的问题摘要汇编成册，分送给每个领导，引起了市委政府高度重视，主要领导亲自研究，常务市长和分管市长直接督办人事、编制、财政等部门加快运作，市政府专门召开常务会议专题研究，成立了领导小组，审定了《商洛市水利工程管理体制改革实施意见的通知》，根据改革进程，市政府及时下发了《关于加快推进六项水务改革工作的紧急通知》，并列入年度目标责任考核的重要内容，专项督办。我们多次组织相关部门采取召开座谈会、实地调研、征求意见等办法，多方协调、加强沟通、增强理解、达成共识。经过不懈努力，在2007年12月12日，杨冠军市长按照特事特办的精神，将全市水管单位体制改革和基层水务服务体系两项改革一次性通过市编委批复。

　　二是扎实做好基础工作，积极稳妥推进。首先是调查摸底，确定改革单位，将涉及32个水管单位、1077名职工按其职能分为灌区、堤防、水库、供水、电站五大类。对具有经营收入的供水、水电站、工程公司等企业性质的管理单位，不列入改革对象；对具有纯公益性的三个堤防、三个水库单位，确定为财政全额拔款事业单位；准公益性的三个灌区、两个抗旱服务队单位定为财政差额拨款事业单位；按照改革程序，逐级上报审批。其次抓好专题调研，搞好水管单位的分类定性，划分确定工程的类别和相应水管单位的性质，完成了水管单位“三定”（定职责、定编制、定岗位）工作。第三实事求是地作好“两项经费”（人员经费、维修养护费）测算工作。第四，科学拟定改革方案。对涉及改革的11个水管单位合理定岗、定编，测算“两项经费”519万元。第五，抓住机会大胆创新，强力推进市直、基层和水利工程建后管理等各项其他改革。　　

　　三是分类指导各个突破，力求实效。采取分类指导、重点突破的办法，优先选择条件较好的单位着手先行，搞好示范；对个别不重视、不积极、不主动、行动迟缓、难度大的县区和单位，加大督查，协助作好政府工作，积极帮扶。同时，坚持把思想政治工作贯穿于改革始终，耐心细致的做好职工思想疏导、解释工作，稳定职工队伍，积极稳妥地推进管、养、经营分离，事企分开，妥善分流安置职工155人，使水管单位和谐稳定，并有序推进水管单位内部运行机制改革。　　

　　（二）积极探索，大胆创新，推进基层水务服务体系改革

　　在推进水管单位体制改革的同时，我们又把改革的触角延伸到县区、乡镇和村组，同步抓好基层水务服务体系改革，使水管单位体制和基层水务服务体系改革成龙配套，建立县区、水务中心站、乡镇、村组、协会和管水员六级水管公共服务体系，增强服务“三农”的能力。　　

　　一是强力推进基层服务体系改革，理顺创新基层水管体制。通过积极争取，在乡镇机构改革和农、林、牧等行业改革尚未启动之前，率先进行了乡镇基层水管服务体系改革，整合资源，创新体制，强化职能，将全市163个乡镇158个水管站整合为76个基层水务管理中心站（县区10个、区域流域基层站66个），机构、编制、牌子、印章、人员、办公场地六到位，确定中心站为县区水务（利）局的派出机构，实行“条管为主”，人、财、物垂直管理，重新定编定人定岗，实行竞聘择优上岗，使专业技术人员保证达到60%以上。在布局上按区域、流域合理设置，整合力量、整合技术、整合资源，实现对全市水管人员统一管理使用，项目统一规划设计，工程统一建设管理，彻底扭转了过去乡乡（镇）建站，站站一个人，技术人员少，全部“搞中心、打杂活、摇铃胡、不务正”的局面。

　　二是积极调研探索，建立完善了农村水务建设与管理新机制。市政府出台了《关于建立和完善农村水务建设与管理新机制的意见》，明确了农民用水者协会在水务管理中心站的领导下开展工作，管水员在协会的组织下进行工作，以及各自的职责任务及管理体制，把用水者协会作为农村水务建设与管理的主体，促进工程良性运行，有效解决了工程只建不管、重建轻管、维修养护责任不落实、设施闲置浪费、损毁严重和设备充分发挥作用和效益等问题。　　

　　三是在全市初步建立起市水务局、县区水务局、区域流域水务管理中心站、乡镇、农村用水者协会、村组管水员六级水管新机制。实现农村水务和农民“零距离”接触，解决多年来农村水务管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，作用效益发挥不理想的问题，将农村水源保护、供水、节水、水环境管理、水利工程设施维修管护、河道管理、防汛抗旱救灾等任务真正落到实处，逐步建立起保障农村水务建设和管理健康发展的长效机制。

　　四是建立稳定高效的农民管水员队伍。使村级末端涉水事务的管理有了实实在在的管理主体和落脚点，较好地解决了人员不稳定、责任心不强、权责不明等问题，为确保水利工程永续利用，充分发挥效益提供可靠保障。　　

　　五是深化小型水利工程建设，实行以奖代补，谁建设谁管理谁受益，产权改革一步到位。

　　（三）加大力度，夯实责任，全面完成水权水价改革。　

　　一是理顺管理体制。将由城建局管理的洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水六县县城自来水公司划归县区水务（利）部门管理，实行了水资源的统一管理。　

　　二是强力推进水价改革。我们严格按照“因地制宜，统筹兼顾，三步并行，整体推进”的原则进行改革，2008年市县区水价改革一步到位，现行水价每方水中含0.3元/立方米水资源费，基本理顺了水价构成比例，真正体现了资源水价的核心价值，增强了用户节水和环保意识。　　

　　三是结合农村饮水工程，市县区成立内设机构，即;农村饮水工程建设管理办公室，加上基层水务中心站自成体系，专职专责抓好安全饮水工程，组建乡镇供水公司、村级供水协会管理模式，将农村水源保护、供水、节水、水资源管理等任务真正落到实处，初步实现了健康发展的长效运行机制。　

　　二、改革成效

　　一是涉及改革的11个水管单位，核批财政供养编制153人，妥善分离安置155人，落实在岗职工279人，人员经费284万元，工程维修养护经费234.7万元。二是成立了市河道水库管理处、市抗旱服务队。由商州区管理的二龙山水库、东渠灌溉总站、二龙二级电站、丹江河道管理站等四个单位上划市水务局管理；批设基层水务管理中心站76个，核批财政供养编制348人；完成了273处新建六小水利工程产权制度改革，落实了管护责任制；市、县区内设农村饮水工程建设管理办公室，特别是建立了农村饮水工程建后管理长效机制，全市发展组建农民供水协会92个，成立乡镇供水站36个，组建县区乡镇供水公司6个。水权水价改革全部到位。三项改革的全面深入推进，极大地调动了广大水利职工的积极性，全市上下形成了一种顽强拼搏干事业、创新管理优服务、科学发展上水平的良好氛围，全市水务工作呈现九大亮点：一是市水务局承建的市区丹江城防、江滨大道、丹江公园、南秦河南大门段堤防和沙河子防洪工程等城市重点工程全面竣工，丹江公园被水利部命名为水利风景区。二是各类水利投资达8.35亿元。三是防汛减灾取得全面胜利，市防汛办被评为全国防汛抗旱先进集体。四是全市新建各类农村饮水工程343处，解决人饮困难和饮水安全23.09万人。五是以水毁修复为重点的农田水利建设成就斐然，全市建设基本农田16.68万亩，发展节水灌溉面积6.66万亩。六是丹江口库区上游水土保持预防工程治理水土流失面积1232.7平方公里。全市七县（区）26条小流域被国家命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”，丹凤、商南、柞水三县被国家命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”。七是依法治水管水步入规范，水资源费征收突破501万元。八是洛南、丹凤、山阳、镇安县城防，商州区丹源治理、商南县河、柞水乾佑河治理等重点工程建设步伐加快，全市新修河堤660公里，农村小水电建设新增装机达6400千瓦。九是水务行风、工作作风、干部队伍、机关建设、精神文明和水文化建设迈新台阶。连续三年荣获省政府颁发的“水利振兴杯”，市水务局目标责任考核2007、2008连续两年被市委、市政府评为优秀等次，市水务局机关被商洛市委、市政府授予市级文明机关。

　　三、下一步打算

　　继续深入学习实践和贯彻落实科学发展观，深化水务改革。一是大力推进水务综合执法改革；二是加快落实水管单位职工社会统筹、医疗保险、办公经费和工程维修养护费；三是全面完成基层水务中心站建设任务，切实增强管理服务能力；四是积极探索实践农村饮水工程建设管理新机制，建成乡镇供水站和农村供水协会100个；五是加快六小水利工程产权制度改革、水务投融资机制改革和水务国有资产管理体制改革，扎实推进各项水务改革全面步入良性运行轨道，使全市水务事业科学发展上新水平。