杨立：封停自备井 涵养地下水 全面实现西安水资源可持续利用

　　从1999年起，西安市按照建成具有历史文化特色和国际现代化大都市的发展要求，坚持以科学发展观为统领，以节水型社会建设为契机，以涵养地下水源、保护地质环境、保障饮水安全为根本目的，以封停用水大户自备井为突破口，以加大舆论宣传和强化行政执法为手段，强化措施，狠抓落实，全力推进封停自备井工作。截止2010年12月底，全市共封停企事业单位、城中村集中供水井2000余眼，年减少地下水开采量2.1亿立方米，使得曾经向西北方向倾斜的大雁塔逐渐“改斜归正”，引起社会各界的肯定和高度赞扬。

     一、多措并举，深入开展封停自备井工作

　　（一）用服务经济社会又好又快发展的理念，开展封井工作。

    一是加快自来水管网建设，扩大地表水供水覆盖面。坚持先通水后封井，保证市民的正常生活和企事业单位生产不受影响。围绕封井工作进展，西安市水务集团切实加强管网建设，协调处理供水管网铺设问题，为封井工作创造条件。针对北郊大学城及城中村7万余人需要接引自来水的问题，市水业运营有限公司在10天内拿出了管网铺设方案，并及时给予铺设和接引自来水，促使封井工作顺利进行。据了解，几年来，西安水务集团共筹集1亿多元资金，先后铺设22条供水管道，使得城市供水管网不断延伸，地表水供水规模不断扩大。

　　二是提供政策支持，鼓励企事业单位积极封停自备井。为了减轻用水户负担，西安市还出台优惠政策，对封停自备水源井的单位和个人在接引自来水时，市水业运营有限公司免收开口费、增容费，市政部门免收占道费，并对收费项目和办理时限进行公示，接受社会监督。对城中村接引自来水封停自备井的，市水务局在农村人饮集中供水补助等项目中优先给予安排，大大地提高了企事业单位封停自备井的积极性。针对延河分公司因为欠水费产生的滞纳金，市封井办建议水司给予豁免，极大地提高了该公司接引自来水、封闭自备井的积极性。

    三是特事特办，简化封井和接引自来水工作程序。各职能部门均按照特事特办的方针，简化办事程序，不断提高工作效益。对需要办理自来水供水管网管位规划的，规划部门在一周内办完规划手续；对需要开挖道路的，市政、交警部门在三日内办完道路开挖手续。针对小田园食府长期租用场地、属于非产权单位接引自来水问题，市封井办按照特事特办的方针，出面给水司和规划等部门写出书面说明材料，采取费用自己出一点、水司优惠一点、区政府扶持一点的办法，帮助其解决接引自来水封闭自备井经费问题。

    四是换位思考，为用户排忧解难，赢得封井主动性。为了让封井用户能早日接上自来水，市封井办站在用户立场上看问题，积极到水司报装大厅、用户发展部等部门，送取用户的申请书、设计图、变更资料等。对驻军单位办理接引自来水的相关手续实行全程跟踪服务。空军工程大学反映水压不够，市封井办及时派去技术人员上门测试水压，为用户排忧解难。

     据初步统计，4年来，市封井办先后对60家单位78眼井进行跟踪服务，在用户与水司之间架起了一座沟通桥梁，既提高了工作效率，又方便了用户。通过耐心细致真诚地工作，感动了用户，使得其封井的自觉性、主动性大大提高。

　　（二）坚持政府主导、部门协作，强化对封井工作的组织领导。

　　封井工作是一项系统工程，涉及面广，需要动员各行各业全社会的力量广泛参与，为了在全社会营造出封井氛围，西安市始终把政府支持和部门团结协作当作重要措施来抓。2007年初，市政府召开专题会议，成立由市水务局牵头、原市黑河供水工程管理局、原市自来水总公司联合组成了西安市封井工作机构，抽调20人在城六区大规模开展了自备井封停工作。2008年8月1日，市政府成立了西安市封井工作领导小组，成员包括与封井工作业务相关的22个市级单位和6个城区人民政府。城六区政府也相应成立了封井领导小组和工作机构，加强了对全市封停自备井工作的领导，使得全市的封井工作形成了市、区、街道办三级网络体系，为加强封井工作提供了组织保障。

　　强化目标管理，夯实三级责任。在封井工作中，坚持以所在区政府为主，采取条块结合的办法进行组织实施，并将封井目标任务的完成纳入全市节水型社会建设目标考核责任书和年终水利工作目标任务中，市政府主管领导与城六区政府签订了目标责任书，各区封井办也与各街道办签订了责任书。强化考核，在每年召开的全市节水型社会建设会议上，对在封停自备水源井工作中取得显著成绩的区县、部门、单位给予奖励；对工作停滞不前的，给予通报批评。

　　坚持实行领导包组包片制，督促封井工作。市水务局安排1名局级领导，两名处级干部下到各工作组，深入到封井一线包组开展工作，协调问题，解决困难，有力地推动了封井工作的顺利进行。

　　（三）建立健全规章制度，为依法封井提供政策保障。

　　为了规范封井工作，市封井办先后制定了《封井工作管理制度》、《封井工作人员工作职责》、《西安市应急备用井保留使用管理办法》、《封停自备井接引自来水办理相关手续优惠政策》、《自备井用户接引自来水流程》、《封停自备井以奖代补管理办法》等10多项工作制度，及时修订了《城六区封井工作经费及以奖代补资金分配方案》、《新增用水量统计办法》，制定了《封停自备井奖励办法》和《西安市封井办奖励举报非法开采地下水举报人办法》。西安市人民政府出台了《关于进一步加快封停自备水源井工作的实施意见》，为加快封停自备井提供了政策保障。

　　（四）以宣传教育为先导，不断提高企事业单位和市民封井意识。

　　把封井宣传教育工作纳入节水型社会建设的重要目标任务，坚持多措并举，多种形式广泛宣传，产生了强烈的轰动效果，为封井工作营造了良好的工作氛围和外部环境。将每年封井单位的名单公布在《西安日报》上，以引起各级领导和自备井用户的高度重视。在城市主出入口和人流密集区设立大型公益广告，扩大宣传影响，在全社会营造良好的封井舆论氛围。在《西安晚报》先后刊发了《800眼自备井2年内封停》等报道。与市电视台联系制作了封井电视宣传片，每天分四个时段进行11天的轮回播出。通过“世界水日”、“中国水周”和节水型社会建设论坛、座谈会等活动，向市民发放封井宣传单及《封井指南》，制作宣传展板，扩大宣传面。在封井办的办公用车上喷涂宣传标语。宣传车上街道、进社区、入企业播放宣传磁带，散发传单，广泛宣传封井工作的重要意义。

　　（五）以专项行动为切入点，把封井工作不断推向高潮。

　　 为了将封井工作不断推向深入，市封井办以专项活动为切入点，坚持每年举行一次突击封井活动，不断将封井工作推向高潮。2007年的“百日封井活动”，2008年的“奋战九十天，封井九十眼”活动，2009年的“大干六个月，封井一百眼，向建国六十周年献礼”突击封井等专项活动，先后成立未央莲湖、灞桥新城、雁塔碑林三个工作组，形成上下联动，共同出击。同时，加大摸底排查工作，封停了一批长期未登记造册的自备井和新打的自备井。

　　（六）强化责任，多方协调，不断提升封井管理水平。

    在封井工作中，实行分级负责制，对城六区企事业单位的封井工作以市封井办为主，对城中村的封井工作以各区为主。在具体工作中，采取抓难点，抓大户，以点带面，一抓到底。城六区政府每年召开节水型社会建设暨封井工作专题会议，细化措施，狠抓落实。

　　一是例会上摆问题，集体会诊，研究解决对策。4年来，市封井办坚持每周一召开工作例会，由各组汇报上周封井工作情况，交流封井工作的做法和经验，对存在问题统一在会上研究，提出解决对策。针对一些老大难用水户的自备井，确定实行一井一策，一井多策的工作思路，克难攻坚，扎实推进用水大户的封井工作。

    二是对驻军单位做耐心说服工作，帮助其提高封井意识。针对部队单位较多、自备井封停进展缓慢的情况，市封井办与西安警备区及双拥办加强联系，多次召开封停驻军单位自备井工作座谈会，寻求解决对策。并以市政府名义召开西安市禁采区内驻军单位自备井封停工作专题会议，对驻军单位提出的一些困难及问题进行现场解决。为了加快部队封井工作，市封井办、西安警备区领导还远赴兰州军区、兰州空军政治部、空军政治部、总装备部政治部汇报封井工作，得到了部队领导的大力支持。

    三是充分发挥封井领导小组成员单位作用，通过召开现场协调会、封井办主任办公会解决实际问题。几年来，市封井办先后组织相关部门召开了长乐公园内部供水管网改造工作协调会、加快铺设禁采区自来水未到达路段供水管网工作协调会等70多次，及时解决了阻碍封井工作进展的关键问题，有力地调动了各方力量，促进封井工作取得了突破性进展。

    （七）依法治水，严厉打击非法开采地下水违法行为。

　　为了提高封井办工作人员能力，市封井办先后举办了业务知识培训班和出外考察学习等活动，着重学习了《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》以及《行政处罚法》等相关法律法规；现场取证及制作法律文书的程序以及执法、封井及巡查工作当中的注意事项；封停自备井的方式方法及水资源管理有关业务知识。通过培训，大家明确了工作职责和任务，掌握了工作方法和技巧，提高了业务素质和工作能力。

　　在全面封停禁采区内自备井工作同时，为巩固封井工作成果，防止边封边打的恶性事件发生，市封井办与市水务局水政监察支队联手，根据群众举报严厉打击私自掘井的违法行为以及重新启用已封停自备井的不良行为。几年来，全市共对40家非法取水又拒不封井单位和个人采取了行政处罚措施，并将部分违法取水单位移交法院强制执行，维护了封井工作的严肃性。

　　二、及时总结，有效管理封停自备井工作

　　从1999年开始到2010年，西安市区封停封填自备井以来，有效地遏制了地下水超采，使地面沉降、地裂缝发展的速度明显减缓，承压水位不断上升，上升幅度为3.0米~ 20.0米，其中南郊地区上升最为明显，上升10.0米~ 20.0米，受到了水利部和全国各大媒体的广泛关注。回顾这几年的封井工作，能取得如此巨大成绩，主要有以下四方面经验。

    一是领导重视。在封井工作中，市政府、市水务局主要负责人亲自检查指挥。市市政委、市政设施局、市规划局、原市自来水总公司、市双拥办等市级部门，对封停各类自备水源井也鼎立支持。未央、灞桥、雁塔区水务（农水）局，成立了一把手挂帅、分管局长和科室重点负责的封井工作队伍，新城区、莲湖区、碑林区发改委各固定了2名工作人员，具体负责封井工作。各区还充分发挥街道办的作用，开展全方位的自备井调查和督促宣传教育工作。

　　二是积极协调，多方配合，将封井工作不断推向深入。为了促使封井工作顺利开展，市封井办充分发挥综合协调作用，多次召开有市规划局、市市政委、市市政设施管理局、市水业运营有限公司等相关单位参加的协调会，本着为用户着想的原则，积极主动、想方设法解决封停自备井、接引自来水过程中中间环节存在的问题。市水业运营有限公司提高为用户办理自来水接引手续及施工的效率。市市政设施管理局加快对道路开挖施工审批的速度。正是因为有了各方的努力配合，综合协调，才使得封井工作年年有新突破，如期完成了省政府下达的到2010年年底禁采区内自备井全部封停的目标任务。

　　三是各方支持，保障有力。为了促进封井工作顺利进行，相关部门和单位给予了大力支持。在经费相当紧张的情况下，市财政局每年安排封井工作专项资金110万元，未央区把封井工作提高到关注民生的高度，出台了切实加快城中村接引自来水工作进度的扶持政策,每年投资500余万元为城中村接引自来水。其它各区也积极筹措资金，保障封井工作顺利进行。
 
    四是消除畏难情绪，寻求突破对策。几年来，市封井办的工作人员自加压力、迎难而上，打破“门难进、脸难看、话难听”的尴尬局面，不断调整工作思路，寻求突破对策。积极宣传省、市文件精神，耐心说服教育用水户，积极解决用户提出的各类问题。特别是针对自备井越封越难的实际情况，市封井办及时调整工作思路，自加压力，逆势而上，使一批大户、重点户封井工作取得了突破性进展。

        三、瞄准问题，纵深推进封停自备井工作

　　经调查及重新摸排，在我市禁、限采区内仍然有150眼自备井尚未封停，封井工作面临着巨大的挑战，必须进一步采取强有力的措施加大封井工作力度。

    在今后的封井工作中，市封井办将紧紧围绕“封停自备井，涵养地下水，保障供水安全，改善地质环境”这一主题，加大宣传工作力度,丰富宣传工作形式，营造良好的封井氛围，增强用户自觉封井意识；密切配合规划、市政、水司等部门，加快禁、限采区范围内的自来水管网建设力度。市双拥办、西安警备区将做好驻军单位的封井工作，积极向省军区、兰州军区汇报驻军单位接引自来水及封停自备井工作情况，及时协调解决存在的问题。各级公安部门将积极解决水政执法工作中遇到的暴力抗法问题，严厉打击阻碍行政执法的行为，消除社会影响。各区政府及相关部门将认真落实封井目标责任,进一步加快特困企业和城中村封井工作步伐。