王建杰：用技术支撑前期 以兴水保障民生

　　本世纪初，党中央提出坚持“以人为本”的原则，着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题。随着国家对以民生、资源、环境水利为主体的基础设施投入力度不断加大，“两引八库”等控制性骨干水源工程陆续上马兴建，使我省建国后的第三个水利建设高潮形成并不断高涨。今年年初以来，新一届水利厅党组领导班子通过开展调研、广纳民意，运筹帷幄、科学决策，作出抓紧前期，力推东庄、古贤等大型水库工程上马的重大部署。这一决策乃是民心所向，影响意义非常深远。

　　搞骨干水利工程不抓控制性大型水源工程不行；搞重大水利工程离开前期工作不行，而前期又离不开技术支撑。对这一历史经验的认识，虽经过较长的过程，但其的确是被实践所反复证明了的诤言至理，是经验结晶。现围绕用技术支撑前期、以兴水保障民生问题，谈些个人理解、看法和工作实践。

　　一、对兴建泾河东庄水库的认识

　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。下大气力建设一批控制性水资源工程，已成为各级政府和各界人士的共识。省水利厅王锋厅长在《西南大旱的启示》（刊登于陕西省委《决策参考》第6期）一文和多次讲话中，高屋建瓴，提出陕西必须在加快“两引四库”建设的同时，“尽快启动泾河东庄水库、榆林引黄工程和黄河古贤水库前期工作，力争早日开工建设”。这一决策思路深得民心，值得称道。

　　目前在切实加快民生水利、资源水利和生态水利建设步伐的大背景下，重新考虑兴建泾河东庄水库，具有极其重要的意义。同时这也是进一步用科学发展观理清发展思路的务实之举、兴水之举，功在当代，利济千秋，让陕西水利界的一大批仁人志士看到了发展前景和希望。

　　对兴建泾河东庄水库的多年争议主要集中在两点，即渗漏和淤积问题。近50年来，省水电设计院以余光夏等同志为代表的一批老专家，在各勘设机构和众多专家学者研究的基础上，以对党对人民负责的赤诚之心，孜孜以求，博采众长，独树一帜，从未放弃过对泾河东庄水库的研究。其研究成果表明：（1）泾河东庄水库库盆不存在永久漏水问题；（2）选择灰岩坝址是难得的好坝址；（3）采用合理的“蓄水用浑”运行方式，可将泥沙灾害“变弊为利”；（4）兴建高砼拱坝，技术上可行，经济上合理；（5）以防洪减淤为主的开发目标是完全可以实现的。

　　对兴建泾河东庄水库，本人有三点认识。一是要正确估价其作用和意义。事实上，总库容30多亿立方米的泾河东庄水库在目前形势下立项兴建，对构建关中—天水经济开发区，实现整个关中地区人水和谐以及推动陕西经济社会发展都将具有十分重要的作用和意义。二是省水电设计院应当仁不让，担当重要角色。在过去开展的泾河东庄水库前期工作中，省水电设计院虽处于协助地位，但经过半个多世纪的发展和积累，已具备承担泾河东庄水库前期工作的技术能力。最近即将付梓的《泾河东庄水库工程技术经济研究》，是在汇集诸多专家经年潜心研究的基础上，加以引申发展，形成了比较系统、比较完整且具有说服力的指导性意见，也从某些方面反映了省水电设计院可以担负此重任的技术实力。三是在全球经济复苏和中央重申加快西部大开发中，兴建东庄水库机遇难得，必须早抓快抓、抓紧抓实。

　　二、水利前期工作永远离不开过硬的技术支持

　　前期工作是水利建设的“开场白”和启幕“序曲”，而过硬的技术又是水利前期工作的重要支持和实施保障。如果没有强有力地技术支持成果，工程项目就很难顺利立项和通过审查。大工程是这样，小工程也是这样。近几年，省水电设计院每年承揽项目300余个，无一不是由于优秀的前期工作发挥了不可替代的重要作用。

　　对于水利前期工作，省水电设计院历来十分重视，一直坚持志在必得、圆满完成，给政府和业主一个令人信服、令人满意的交待。多年来为此也付出了诸多艰辛努力。其一是重视人才队伍建设，接到项目能保证拉得出、上得快，出成果、出水平。目前全院已形成人才济济，权威云集的发展态势。除在岩土、地质、泵站研究方面有一批造诣较高、影响较大、在全国屈指可数的专家队伍外，还拥有一大批年轻的技术精英。现有职工近千名，在职在岗人员中具有大学本科以上学历的占85%以上，其中主专业工程系列教授级高级工程师33人，高级工程师132人，工程师219人，助理工程师187人；技师、高级工259人；硕士研究生以上50余人。已有17人获得全国、全省劳动模范和先进工作者荣誉称号，有6人为国家有突出贡献专家，享受政府津贴。作为三院合一，省水电设计院目前已成为西北地区乃至全国技术实力雄厚、颇具影响的国家甲级综合勘测设计研究单位。随着事业的兴旺发达，全院的品牌实力崭露头角，日益彰显，知名度、诚信度、美誉度不断提高，达到政府、业主、员工“三满意”。全院经营收入每年以20%的速度递增，已实现跨越式发展。

　　其二是全院专业化建设初具规模，专业发展走在全国同行业前列。所属11个专业分院（所）和5大实体公司各具特色。现分设机构有：勘察、测绘、规划、水电工程、水利工程、水保环境、新疆下坂地工程等7个专业分院；造价、建筑所、机电所、金结所等4个专业研究所；咨询、监理、施工、印务、物业等5大实体公司以及岩土实验室等。其中水保分院为水利部设在西北地区唯一一家有资格从事水土保持生态环境规划设计的权威部门。岩土、土石坝、泵站、测绘、水保环评、计算机网络和地质等十大专业，人才济济，权威云集，成果累累，在全国同行业中影响较大，一直处于领先地位。近年内，又在风电、光伏发电、地质灾害评估、质量检测等领域取得新的突破，对外承接了南美圭亚那共和国阿迈那水力发电站等重大骨干项目。

　　其三是近年来全院技术质量管理水平大幅提升。先后制定实施了一整套技术质量管理标准，建立了以总工程师为核心的技术质量主控体系，成立了质量管理领导机构——质量管理委员会，并授予其决策执行和奖惩权，真正把“技术规范、过程完备、服务周到、持续改进”的质量方针和“质量完全符合标准、产品百分之百合格”的质量目标落到实处，产品质量不断提高，已有10多项技术成果创全国第一。全院共获得国家级和省部级重大科技成果奖和优秀勘察设计奖百余项。尤其是在黄土工程地质、岩溶渗漏、黄土高边坡整治研究、土石坝、灌溉排涝、机电抽水、河流景观设计、国家Ⅱ、Ⅲ等控制及三、四等水准测量等方面，已在全国水利行业获得较高信誉。此方面的许多全国设计规范，诸如《灌溉与排水工程》、《水工隧洞设计规范》、《沥青混凝土心墙坝设计规范》等，基本由省水电设计院担纲主编或参编，其成果水平高、影响大、评价好。总体上看，全院已集聚了做好水利前期工作以及勘测设计的雄厚技术实力。

　　三、以兴水保障民生的任务依然十分艰巨

　　当前，由省水电设计院承担的，孕育了数十年的陕西十大骨干水源工程——引汉济渭、引红济石以及王圪堵、南沟门、李家河、亭口等八座水库工程，在“十一五”期间如雨后春笋般纷纷上马兴建。五、六年过去了，“两引八库”的设计者、建设者们为此所付出的无数心血和巨大代价，可谓感天地、泣鬼神。十大重点水利工程已成为新世纪陕西水利建设的重要标志；跨世纪的选择铸就了陕西水利建设的新辉煌。凡到过建设工地的人，所得出的第一印象就是：前所末有的建设场面令人激动，前景看好的民生工程规模使人振奋，前锋部队的无私奉献让人感动！

　　十大民生工程之首的引汉济谓工程，属省内跨流域调水骨干工程，是一项由黄金峡水利枢纽、黄金峡泵站、黄三隧洞、三河口水利枢纽及秦岭隧洞等五个部分构成的Ⅰ等工程。工程一次建设，分三期配水，其中一期（2020年）调水5亿m3，二期（2025年）调水10亿m3，最终（2030年）调水规模为15.05亿m3。本工程建成后，可缓解陕西政治、文化、经济中心，同时亦是国家西部大开发中心的关中地区资源性缺水问题，有力促进陕西水资源优化配置，进而支持陕北能源化工基地建设。

　　引红济石调水主体工程，由低坝引水枢纽和输水隧洞两大部分组成。该工程2006年正式开工建设，目前已完成钻爆段隧洞开挖7537.4m，占总长的87%。其中Ⅰ、Ⅱ标段已实现贯通，正转入隧洞衬砌施工。标段隧洞总长11.07km，占全长的56%，是本工程建设的重中之重。于2007年5月正式开工，2008年底完成TBM掘进机的安装调试，正式开始掘进施工。目前已完成隧洞施工4385.3m，低坝枢纽也即将进入枢纽闸室浇筑。

　　王圪堵水库以供水、拦沙为主，兼顾灌溉等综合利用，水库总库容3.89亿m3，为Ⅱ等大（2）型工程，总投资22.80亿元。其对促进陕北能源化工基地建设和全省经济社会发展意义重大。目前泄洪排沙洞及放水洞已顺利贯通，大坝、溢洪道路、电站等工程已全部开挖施工。

　　其余重大民生工程，如李家河、亭口、南沟门水库工程等，也正在按计划加紧施工，形势看好。但从可持续发展角度分析，修建“两引八库”的任务还相当艰巨，需要付出5～10年的艰辛努力。我省是全国水资源严重贫乏的省区之一，且水资源时空分布不均，陕南相对丰富，关中则是资源性严重缺水的地区。渭河水环境污染所带来的生态环境问题已十分突出。水资源匮乏已经成为实现陕西建成西部经济强省目标的主要制约因素。因此，即是“两引八库”如期建成，也只能是缓解供需矛盾。随着需求量的逐年增大，水的问题将更为突出。所以说，以兴水保障民生的任务仍十分艰巨。从长远发展看，水利厅党组提出的上东庄水库，上榆林引黄工程，上黄河古贤水库，不但十分必要，且非常重要，必须持之不懈地抓紧抓好，真正做出无愧于民生，无愧于时代的巨大努力。