千年古渠流光溢彩彪炳历史勋册 今日泾惠豪情万丈奏响时代强音

　　泾惠渠灌区位于八百里秦川腹地，北依仲山、嵯峨山，南临泾渭谷地，石川河东面环绕，清峪河东西贯通，肥美的渠水滋润着泾阳、三原、高陵、临潼、阎良和富平六县区145万亩农田，哺育着泾河两岸120余万人口。灌区以全省2.4%的耕地，生产出全省5.8%的粮食，是我省重要的商品粮基地，被誉为关中的“白菜心”。

　　引泾灌溉，历史悠久，始于秦，兴于汉，盛于唐，继之于宋元明清各代。秦郑国渠是中国古代著名三大水利工程之一，至今已有2253年的历史。郑国渠的建成为秦统一中国奠定了坚实的物质基础。之后屡经兴废，直到1932年由近代水利专家李仪祉主持建成泾惠渠。泾惠渠是我国近代第一个运用现代科学技术兴建的灌区，开创了我国现代水利的先河。

　　泾惠渠诞生在旧社会，工程失修严重，到1949年引水能力仅有16立方米每秒，实灌面积不到50万亩，粮食亩产130公斤，灌区发展举步维艰。泾惠渠伴随着共和国的成立获得了新生。建国以来国家对灌区进行了三次大规模的扩建改造，使古老灌区旧貌换新颜。大力发展综合经营，增强水利经济实力。按照做精做强的原则，通过优化重组、改革改造，形成了以泾河工程局为龙头，涉及水力发电、水利施工、水利机械制造等综合经营格局。

　　建国以来，泾惠渠灌区犹如凤凰涅槃，发生了翻天覆地的变化，取得让世人瞩目的巨大成就。据统计， 60年来泾惠渠已累计引水140亿m3,排除洪涝水量100多亿m3，扩大灌溉面积81万亩，渠首引水能力增大1.8倍，粮食复种指数由1.2提高到现在的1.75，亩均单产由130公斤，提高到现在的780公斤，累计生产粮食200亿公斤，提供商品粮60亿公斤以上；灌区农民的人均年收入已达到3500余元，处于全省前列。

　　正是因为有了泾惠渠水的润泽，才有了“泾（泾阳）、三（三原）、高（高陵）”的富庶与繁荣，而灌区所辖的高陵县成为西北唯一的吨粮县，灌区人民亲切地称泾惠渠是“幸福渠”、“母亲渠”。

　　由于灌区改革发展成绩突出，管理局先后被国务院、水利部、陕西省委省政府、省水利厅授予部一级管理单位、全国水利系统先进集体、省级文明单位标兵、陕西省最佳单位等多项荣誉称号。并被列为全国灌区综合改革、末级渠系水价改革、信息化建设试点单位。2009年管理局荣膺全国五一劳动奖状，从而成为解放以来陕西水利系统唯一的一家，为千年古渠增添了光辉的一页。

　　近年来，泾惠渠管理局在厅党组的正确领导下，按照科学发展观的新要求，不断加强灌区发展的研究和探索，形成了“由经营型向服务型转变”、“以德治局”、“构建和谐灌区”等一系列新的治局兴局方略。

　　一、坚持解放思想，改革创新，促进灌区科学发展

　　解放思想，改革创新是灌区发展的不竭动力。对于泾惠渠这样一个历史悠久、受计划经济影响程度较深的单位来讲，改革的任务更加艰巨：职工的思想较为保守，改革的阻力大；体制不顺，机制不活，缺乏活力等等，直接制约了灌区的科学发展。为此灌区把加强教育，解放思想，更新观念，创新制度作为工作的着力点，不断加强思想建设和制度建设。一是加强教育，提高素质。先后举办了科学发展观理论研讨班、西安领导干部培训班，聘请了专家教授讲课，对全局100余名领导干部进行了专题培训和脱产培训，用现代管理理念武装他们的头脑。二是积极推进体制改革和机制创新。以活动为载体，促进管理的规范化。针对管理中存在的突出问题，先后开展了“基层建设管理年活动”与“规范化管理年活动”，在人事制度、财务制度、后勤管理方面进行了大胆的改革和创新，在省直灌区率先推行斗渠改制、末级渠系水价改革、计算机开票到户、农民用水者协会管水等一系列改革新举措。实施了水管单位体制改革，实现了管养分离和财政补贴，逐步形成了管理科学、人员精干、运转高效的管理新体制和运行新机制。三是与科研院所合作，加强灌区发展的研究。与西安交通大学合作，制定了《泾惠局发展战略规划》，与西安理工大学合作完成《泾惠局绩效考核体系》，就灌区发展的若干重大问题进行了深入的研究。

　　二、加强水利工程建设，努力破解水源难题

　　泾惠渠是一个老灌区，自建成以来已走过了76年的历程，加之当初由于资金缺乏，渠道衬砌率低，水利用不高，大量的宝贵水源被浪费。虽然灌区进行了多次大规模的改造，但灌区的水源问题仍然没有根本解决，尤其是工程型缺水问题比较突出。目前灌区有两座水库，但年调蓄能力仅3000万立方米左右，但灌区的缺水在5000万立方米以上，特别是遇到干旱年份，水源短缺尤为严峻。为了抗御09年特大干旱，灌区通过抽取泉水、漏斗排沙等措施，弥补水源不足，但实际效果十分有限。可以说水源的制约是灌区发展的瓶颈。在学习实践科学发展观活动中，管理局通过深入调查研究和讨论，确立了破解水源问题，夯实灌区发展基础的思路。近年来，先后实施了世行贷款项目、续建配套与节水改造项目、末级渠系改造等项目，累计新建改建建筑物965座，衬砌干支渠道152km、斗分渠873km，改造中低产田42.5万亩，扩灌10余万亩，与此同时建成了渠首加坝加闸、西郊水库、渠首排沙漏斗、南干渠输水工程等一批骨干水源工程，使灌区的抗旱能力不断增强。按照计划，灌区下一步加紧西郊水库的扩大利用项目建设、徐木抽水站的改造建设，使灌区水源工程建设上一个新台阶。

　　三、以服务“三农”为根本任务，努力促进灌区由经营型向服务型转变

　　从上世纪80年代开始，灌区实行自收自支、企业化管理的模式。在一定时期对于发展水利经济，增加职工收入起到了一定的作用，这种管理模式把灌区推向了市场经济的前沿。为了保持灌区的可持续发展，保证职工的收入，灌区把大量的精力放在追求经济效益上。有时为了完成灌溉引水任务，想尽千方百计，甚至采取一些行政措施，与灌区服务“三农”的初衷相违背。在党和国家的重视下，在省水利厅的推动下，水管单位体制改革被提上议事日程，并迅速推进，泾惠灌区作为国家和省上的试点单位于2007年完成体改工作，重新被定性为公益性事业单位，实行财政补贴，为灌区的可持续发展创造了良好的条件。因此，灌区今后改变以往的管理模式，努力实现经营型向服务型转变。一是改进服务质量，提高服务水平。深化基层管理体制改革，全面推广农民用水者协会；大力发展灌溉服务组织建设，推广一条龙服务，解决群众的灌溉难问题；加大灌溉科学知识、农业科技知识的宣传和引导，帮助农民增产增收；二是加强水价管理，增加透明度。要认真“水价公示、终端水价、开票到户”等水价基本制度，加大监督检查力度，确保群众用上放心水、明白水。三是大力恢复失灌面积。今年随着经济发展和开发区的建设，灌溉面积缩减十分严重，恢复失灌面积，增加有效面积是灌区当前的紧迫任务。积极争取国家的续建配套项目，加强各级渠系的更新改造力度，使失灌面积逐步得到恢复，目前完成了全面普查工作，并计划3年恢复29.9万亩，为灌区的粮食安全和经济社会的发展做出贡献。特别是在2009年大旱面前，灌区开动一切水利设施，全力以赴抗旱保苗，斗口引水达到了1.37亿立方米，灌溉农田170万亩次，最大限度地减轻了灾害损失，确保了大旱之年夏粮再夺丰收，充分发挥了大型灌区抗旱主力军作用。

　　四、建设泾惠文化，实行以德治局，凝聚全局的智慧和力量

　　十七大提出了文化软实力的科学论断。因此在灌区发展的总体目标和思路上，我们提出了加强泾惠文化建设，打造泾惠软实力的思想，在全局形成学习文化、崇尚道德、注重礼仪的良好氛围，构建泾惠文化品牌。一是加强引泾文化的搜集和整理，动员老干部、专家教授以及社会各界力量，全面系统地整理引泾文化，弘扬引泾事业。近期组织召开郑国渠文化座谈会，出版郑国渠文化研究专辑。二是加强社会主义核心价值理念的教育。充分利用国庆等重大节日，开展爱国主义、集体主义和敬业爱岗教育，用科学文明、健康向上的文化占领职工的思想阵地，努力破除各种落后的、世俗的观念，营造风清气正的良好氛围，凝聚全局干部的智慧和力量。三是丰富职工的文化生活，提高职工的文明素质。成立了职工书画社、登山摄影协会等社团组织工作，建设职工文化学习场所，大力开展职工业余文体活动，促进社会主义文化的发展和繁荣。2008年、2009年代表水利厅参加省直机关纪念改革开放30周年、建国60周年歌咏比赛，荣获了特等奖的优异成绩，展示了陕西水利人昂扬向上，争创一流的精神风貌。

　　五、坚持以人为本，促进职工全面发展，积极构建和谐灌区

　　以人为本，实现职工的全面发展是灌区改革发展的出发点和落脚点，是构建和谐灌区的关键。长期以来，水利系统服务于国家建设的大局，先治坡，后治窝，有力地促进了水利事业获得了长足发展，但水利职工的生活水平的改善明显滞后，在一定程度上影响了队伍的稳定。党的十七大以来，国家把改善民生，提高收入水平成为新时期改革发展的基本目标之一，作为灌区来讲在抓好发展的的同时，要更加注重职工生活的改善。在具体措施上，一是提高职工的收入水平。在2008年职代会上，我们提出了5年内职工人均收入3万元的目标。我们通过挖潜增效，提高引水量，增加农灌收入，抓好企业经营，增强水利经济的实力，逐步改善职工的收入水平。2009年兑现了绩效工资，人均收入达到了2.7万元。二是改善职工的工作生活条件。实施了7个基层管理站的改造，修建了灌溉管理中心，购置了一大批先进的办公设施；建成了颐水花园小区，150余户职工喜迁新居。采取以奖代配的办法，逐步为基层单位配备小汽车，基本做到了办公自动化，化境优美化、设施现代化。四是加强职工教育，促进职工全面发展。坚持德才兼备的原则，重视人才的培养和使用，规划职工的职业生涯，促进职工的全面发展。坚持以人为本，极大地增强职工的责任感和自豪感，形成促进发展的强大合力，全局上下人心思进、人心思干，呈现出了和睦和谐、团结稳定、朝气蓬勃、共谋发展的新气象。

　　千年古渠流光溢彩彪炳历史勋册，今日泾惠豪情万丈奏响时代强音。站在新的历史起跑线上，我们决心在省水利厅党组的正确领导下，以党的十七大精神为指导，以科学发展观和民生水利观统揽全局各项工作，弘扬传统、继往开来，团结奋斗、开拓进取，努力谱写泾惠事业新的更加壮丽的篇章！