广东佛山市多措并举稳步推进节水工作成效显著

　 近年来，广东省佛山市认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入推动水资源消耗总量和强度双控行动，积极践行“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。通过近几年的不懈努力，佛山市节水工作成效显著，2019年底建成广东省节水型城市，2020年10月底南海区、顺德区顺利通过县域节水型社会达标建设的省级验收，“十三五”期间全市用水总量总体呈下降趋势，生产、生活用水效率明显提高，提前一年完成省政府下达给佛山市政府“到2020年底，万元国内生产总值用水量以及万元工业增加值用水量的降幅均为20%，农田水灌溉利用系数达到0.515”的总目标。

　　取得如此成绩，主要源于在佛山市委市政府的正确领导下，各部门多措并举齐抓共管、全社会积极参与的结果。

　　强化组织领导，明确职责分工

　　节水工作涉及城镇生活节水、工业节水、农业节水等领域，涉及发展改革、水利、住房城乡建设、工信、农业农村等多个部门。为明确职责分工，加强工作沟通协调，形成工作合力，2019年9月佛山市率先建立佛山市全面推进节约用水工作联席会议制度，明确由市长任总召集人、分管副市长任召集人，成员包括各区人民政府区长和市发展改革、水利、教育、工信、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、市场监管、科技等部门的主要负责人，高规格配置联席会议成员表明了佛山市高位推动节约用水工作的决心，健全和完善了节水工作的协调机制。

　　完善制度建设，提升监管水平

　　自2018年5月佛山市取得地方立法权之后，立即启动了水资源管理规范性文件的制定工作，着手构建从最前端用水户到最终端用水户全覆盖的监管体系，力求从制度上完善水资源管理的各个薄弱环节，全面提升佛山市水资源管理水平。“十三五”期间，佛山市已出台《佛山市节约用水管理办法》、《佛山市非居民用水累进加价实施方案》、《佛山市节水实施方案（2016—2020年）》、《佛山市城市节水统计制度》、《佛山市行业用水定额》、《佛山市建设项目节水“三同时”管理工作指引》、《佛山市加强鼓励和支持节约用水的工作指引》以及《2016—2020年佛山市最严格水资源管理“三条红线”控制指标竞争性分配方案》等一系列规范性文件及行动方案，通过完善各项节水管理制度大力推动以提高水资源利用效率为重点的节水工作。

　　创新考核机制，引导积极节水

　　佛山市认真总结“十二五”期间最严格水资源管理考核的经验，综合考虑全市产业结构、用水结构及用水效率等因素，在原有考核办法和细则的大框架内引入“竞争分配”的理念，制定了《佛山市实行最严格水资源管理制度考核方案（2016—2020年）》以及《2016—2020年佛山市最严格水资源管理“三条红线”控制指标竞争性分配方案》，明确了“节水减排”“工业节水”“城镇节水”“农业节水”和“再生水利用”的节水之路以及“源头减排、竞争分配”的水资源配置方式，实行区域水量分配和富余水量竞争性分配制度，对五区实行科学差异化考核,有效调动各区提高用水效率以及节约用水的积极性，全面开展佛山市水资源消耗总量和强度双控工作。

　　狠抓工业节水，发挥示范引领

　　结合现有的工业企业清洁生产行动，佛山市工信局、水利局联合印发了《佛山市经济和信息化局 佛山市水务局关于做好工业企业节水工作的通知》，全面推开节水型企业创建工作，重点推进火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制等高耗水行业的规模以上企业进行节水改造；同时，市政府印发了《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市工业企业技术改造固定资产投资奖补实施方案（2019—2021年）的通知》，将节水纳入工业企业技术改造奖励补助范围。目前佛山市已建成29家节水型企业，其中，广东（佛山）溢达纺织有限公司入选纺织印染行业的国家水效领跑者；来自佛山四家卫浴产品公司的15款产品更是入选了由国家发改委、水利部、住建部、市场监督总局四部委联合认定的《2020年度坐便器水效领跑者产品名单》。通过树立标杆、标准引导、政策鼓励，形成用水产品、企业用水效率不断提升的长效机制，建立节水型的生产方式、生活方式和消费模式。

　　实施节水灌溉，推进农业节水

　　佛山市制定高标准农田建设年度实施方案，推进高标准农田以及高效农业示范区建设，推广喷灌、滴管等节水灌溉技术，以水肥一体化、智能控制等先进技术提高农业用水效率，如佛山市高效设施农业建设项目、佳果园火龙果种植水肥智能控制项目、佛山市农民专业合作社示范社生产建设示范项目等。佛山市农业节水灌溉面积22.23万亩，已达到总灌溉面积45.3％。

　　加大管网改造，降低漏损率

　　近年来，佛山市全面实施城乡供水一体化建设，累计投入约31.25亿元，整合水厂共15间，新建及改造供水管网共741公里，完成一户一表改造共12.74万户。截至2018年底全市供水管网漏损率已降至9.3%，提前完成“2020年底漏损率降至10%”的考核目标。

　　重视开源节流，提高再生水利用

　　目前佛山市已有60座城镇污水集中处理厂投入运营，设计处理能力达到283万吨/日。佛山市在全省率先超额完成城镇污水处理厂提标改造任务，提标改造后出水均达到城镇污水处理厂污染物排放一级A标准，其中5座污水处理厂满足污水再生利用生态补水的各项要求，污水再生利用率高达21.02%。

　　下一步，佛山市将深入贯彻落实《广东省节水行动实施方案》，从实施计划用水、加强重点监控用水单位监督管理、完善节水标准和用水节水统计调查制度、开展节水评价等方面强化节水管理，持续推进节水工作不断深入，为佛山市经济高质量发展提供用水保障。