我国肥料与节水工作的回顾与展望_潘文博

当前， 正值全国上下认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记 “三农” 工作重要论述，践行农业绿色发展，做好“十三五”收关、谋划“十四五”的关键时期，认真总结我国“十三五”各地肥料与节水工作的做法经验， 全面分析面临的新形势新挑战，研究提出“十四五”推进科学施肥和节水农业发展的思路目标和重点任务意义重大。

1 “十三五”肥料与节水工作成效显著

肥料和水资源是农业生产的重要基础， 实现资源利用从消耗型向节约型的转变， 是农业生产方式转变的核心内容。长期以来，农业农村部始终把科学施肥和节水农业发展作为实现“一控两减三基本”目标、促进农业绿色发展的一项重要战略任务来抓，实施化肥使用量零增长行动、 果菜茶有机肥替代化肥试点，连续多年安排旱作节水项目，推动肥料和节水农业发展。各级农业农村部门结合本地实际，积极探索，增加投入，加大示范推广力度，初步形成了分区域、 分作物的化肥减量增效和旱作节水农业技术体系和耕作制度，取得了明显成效。

1.1 有力地保障了粮食等重要农产品有效供给人多地少水缺是我国的基本国情， 要端牢中国人的饭碗，确保 14 亿人到点开饭，肥水投入是必需的。近年来，各地大力推进科学施肥和节水农业发展，为发展生产保供给提供了有力支撑。 我国粮食生产实现连年丰收，目前全国秋粮收获接近尾声，增产已成定局，加上夏粮和早稻丰收已经到手，今年粮食产量有望创历史新高， 连续 6 年稳定在 6 500 亿 kg 以上， 棉油糖生产稳定，果菜茶品种丰富、供给充裕。 陕西省推广旱作节水技术，5 年增产玉米超过 120 万 t， 节水 40%以上、节肥 20%以上。 安徽省通过加大测土配方施肥技术推广，推进配方肥落地，粮食连年丰

收，主要粮食作物平均增产 6%以上，亩均减少化肥

用量 1～1.5 kg。

1.2 有力地推动了农业生产方式加快转变 打赢农业污染防治攻坚战提出了到 2020 年确保实现“一控两减三基本”的目标，“一控”“一减”就是控制农业用水总量，减少化肥用量。 5 年来，实施化肥使用零增长行动，果菜茶有机肥替代化肥试点、畜禽粪污资源化利用等农业绿色发展行动， 加快推进投入品减量化、废弃物资源化，有效转变了过去大肥大水的生产方式。目前，全国农用化肥施用量已经连续 4 年负增长，三大粮食作物化肥利用率 39.2%、比 2015 年

提高 4 个百分点，测土配方施肥技术覆盖率 89.3%，

有机肥施用面积超过 5.5 亿亩次。 农业用水总量比

2015 年减少 168.8 亿 m3，农田灌溉水有效利用系数

由 2015 年的 0.52 提高到目前的 0.559，粮食水分生

产力由 1.19 kg/m3 提高到 1.23 kg/m3。

1.3 有力地促进了农业节本农民增收 近年来，测土配方施肥、水肥一体化、覆膜保墒等节水节肥技术大面积推广，有效减少了农业投入成本，提高了种植效益，促进了农民增收。据初步测算，采用节水技术， 示范区粮食每亩增产 70～100 kg，节本增效达到 80～

140 元。 不仅是粮食作物，经济作物的效果更明显。

新疆 2 500 多万亩的棉花， 基本都推广使用膜下滴灌，既节水节肥又增产。设施果菜种植基本上做到了水肥一体化，不仅节水增产，提高品质，更主要的是节省了人工成本，每亩节本增效达到 600～1 000 元。

2 准确把握形势，充分认识“十四五”抓好肥料与节

水工作的重大意义

习近平总书记指出， 推进农业绿色发展是农业发展观的一场革命。 党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。 实施乡村振兴战

收稿日期：2020-11-04

作者简介：潘文博，现任农业农村部种植业管理司司长，长期从事我国农业种植业宏观政策研究。

略， 一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式。就肥料和节水工作而言，也要顺应时代要求、把握发展方向，按照中央的要求，做好我们的本职工作。

2.1 中央有要求 中央领导同志历来重视肥料和节水工作。 2018 年，习近平总书记在十九届中央财经委员会第 1 次会议上明确提出， 调整农业投入结构，减少化肥使用量，增加有机肥使用量，实现化肥用量负增长。 今年， 习近平总书记在宁夏调研时指出，要调整种植结构，积极发展节水型农业，不要搞大水漫灌。 党的十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，2017～2020 年连续五年的中

央 1 号文件对化肥减量增效、 有机肥替代化肥等作

出安排；中办、国办印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，明确提出健全农业投入品减量使用制度，完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度， 继续实施化肥使用量零增长行动， 推广有机肥替代化肥、测土配方施肥。

2.2 环境有压力 不科学不合理用肥、化肥利用率低，不仅造成资源的巨大浪费，而且流失的氮和磷也成为了农业面源污染的一个来源。近两年，中央环保督察将用肥用药纳入督察重点。同时，水资源已经成为粮食和农业生产最重要的制约因素。 要统筹生产发展与生态保护，破解资源环境约束，必须通过科学施肥和节约用水，采取既能促进作物高产高效、又能保护环境的科学施肥和合理灌溉，走资源节约、环境友好的可持续发展之路。

2.3 农业有需求 虽然粮食实现了连年丰收，但确保粮食和重要农产品有效供给的任务依然艰巨。 未来农产品供求仍将趋于紧平衡， 每年对粮食的需求都在增加，食用植物油、食糖、棉花、蔬菜等需求都有一定幅度增加。加之现在人民生活水平的提高，消费正由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”加快转变。要把解决好吃饭问题作为首要职责，有效满足老百姓消费升级需求，让老百姓“米袋子”“菜篮子”越来越丰盈，保障舌尖上的安全，只要有需求，就供应上。确保粮食和重要副食品供给充足，需要作为农业生产物质基础的肥料和水资源，在肥料产品功能、水肥利用效率上有明显提高，而传统的肥料产品、落后的施肥灌溉方式显然难以达到这一要求， 这就需要通过科学施肥和节约用水来实现。

2.4 农民有期盼 目前，大田作物的种植效益依然较低，必须走节本增效的路子。现在肥水的投入成本

还比较高， 测土配方施肥技术的覆盖率虽然近90%， 但农民用得上、 愿意用的配方肥使用率还不高。 同时，假冒伪劣肥料坑农害农事件时有发生，掺杂使假、 偷减养分、 虚假宣传等问题还有一定的市场。 此外，基层农民反映，节水农业基础设施配套不足，有水灌不上，部分节水灌溉设施质量不过关。 这些都迫切需要加大科学施肥和节水农业推广力度， 加强肥料市场监管，保障农民权益。

在新形势下， 保障 14 亿人口的吃饭穿衣问题， 资源过度开发、 生产方式比较粗放， 在绿色发展理念、生态环境保护上都还有一定差距，肥料和节水工作还面临着一些困难和问题。

一是化肥施用过量问题还未从根本上得到解决。我国化肥使用量虽然实现了负增长，但仍居世界第一位，占世界化肥用量的 1/3。 农作物亩均化肥用量比美国、巴西高 8.6 kg， 比法国高 6.2 kg， 三大谷物、 蔬菜、 果树亩均化肥用量均高于世界主产国水

平。 今年我国化肥利用率有望实现 40%，美国粮食作物氮肥利用率在 50%左右，欧洲 50%～65%，与先进水平的差距仍然比较明显。 二是肥料监管仍然薄弱。 在农业投入品中，只有肥料没有专门法律法规。

《肥料登记管理办法》 仅是农业农村部的部门规章， 法律效力低。肥料市场秩序有待规范，肥料标准体系尚不健全，肥料事中事后监管仍有待加强。三是农田节水仍有较大潜力。 微喷灌面积仅 1.7 亿亩，不到耕

地灌溉面积的 20%。 田间雨水蓄集设施设备不足，

耕地保水保肥、抵御干旱能力仍然较弱。目前每立方米水只能生产 2 kg 玉米或 0.8 kg 水稻，仅为美国的70%和 57%。 四是以水定地、 适水种植落实还不到

位。旱作区水资源短缺，必须采取节约高效利用水资源的发展方式。当前，部分地区水分生产力有了较大提升，但是农业用水总量没有降下来，通过技术措施节约下来的水资源用在了开垦新的耕地， 以及扩大种植面积上。 这与转变农业发展方式，走绿色发展、可持续发展之路相悖。

3 聚焦重点聚合力量，扎实推进“十四五”科学施肥和节水工作

科学施肥和节水农业是我国农业发展的现实选择，也是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功，持续推进。初步考虑，在发展思路上，坚持以绿色发展理念为统领，立足资源禀赋，提高肥水资源利用效率，形成绿色生产方式， 促进生产发展与生态保护相协调，逐

步构建使用科学、产出高效、资源节约、环境友好的节水节肥投入新模式。 在工作目标上，“十四五”时期，肥料和节水工作仍然要紧紧围绕“促生产、提效率、保安全”三大目标展开。促生产，就是推进科学施肥和节约用水，保障粮食和主要农作物生产安全；提效率，就是继续提高肥料和水资源利用效率， 提高单位产出能力；保安全，就是保障生态环境和农产品质量安全，推进有机资源利用，减少不合理化肥投入和养分流失。

3.1 持续推进科学施肥 继续围绕用量减少、利用率提升做文章。持续推进测土配方施肥。坚持开展取土化验、田间试验、制定配方等公益性施肥服务，充分利用测土成果， 在提高测土配方施肥技术到位率的同时，加快推进配方肥落地到田。不断改进施肥方式。以机械为载体，加快集成农机农艺融合的施肥技术，重点推广机械施肥、水稻侧深施肥、玉米种肥同播等高效施肥技术，提高化肥利用率。突出抓好有机肥替代。结合果菜茶有机肥替代化肥，培育发展壮大社会化服务组织， 引导农民利用畜禽粪污积造施用有机肥，就地就近用好畜禽粪污等有机资源，替代部分化肥投入，加快形成有机无机结合、大中微量元素科学配比的施肥结构。 近期，正在起草《加快推进有机肥使用促进畜禽粪污资源利用提升耕地质量的意见》。 各地也要围绕有机肥的推广应用多做文章，多出政策。引导恢复绿肥种植。充分利用南方冬闲田和果茶园土肥水光热资源，恢复种植绿肥养地传统。在有条件的地方引导接种根瘤菌剂， 促进豆科作物固氮肥田。做好基础性工作。测土分析、田间试验、墒情监测等基础性工作， 是肥料与节水部门提供公益性技术服务的立身之本，工作琐碎但不容忽视，这方面的基本功千万不能丢。要持续做好各项数据监测，为推进科学施肥做好支撑。当前，重点是要做好肥料利用率测算， 年初农业农村部已经对这项工作进行了布置，要抓紧数据汇总分析，在年底前对社会公布。

3.2 大力发展高效节水农业 在农业用水量零增长的背景下，保持农业稳定发展，必须不断提高农业用水效率，主要抓 5 个方面。 ①品种节水，加快选育推广一批抗旱品种，提高水分生产效率和抗旱保产能力。②结构节水，调整优化品种结构，调减耗水量大的作物，扩种耗水量小的作物，大力发展雨养农业。 ③农艺节水， 推广水肥一体化等提高水资源利用效率的农艺节水技 术，实现水肥资源同步管理、高效利用。④工程节水，结合高标准农田建设推进高效节水灌溉， 提高田间水分

输送效率，减少损耗。⑤制度节水，确定不同区域、不同

作物的灌溉定额和用水成本，增强农民节水意识。

3.3 规范强化肥料行业管理 肥料管理制度的建立与规范， 为保障肥料产品质量和农产品质量安全提供了支撑。“十四五”期间要适应新形势，继续规范调整。 完善登记与备案制度。 按照“放管服”要求，今年 9 月，《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13 号），将大中微量元素水溶肥料等 7 类肥料的管理方式由登记改为备案， 这是肥料管理制度的重大调整，从注重“事前”管理调整 为更加注重“事中”与“事后”管理。改为备案后，对农业农村部门的要求更高了，承担的责任更重了，要尽快修订《肥料登记管理办法》，做好顶层制度设计，完善登记与备案相关规定，按照“谁登记、谁负责”的原则，加强事中事后监管，维护农民利益。 加强产品质量监管。 加大对登记和备案肥料产品的质量监督检查力度，采取“双随机，一公开”方式抽检肥料质量， 公开通报结果，加大处罚力度。 健全标准体系。 抓紧制修订一批目前生产中急需的产品标准， 完善施用技术规范，加快建立适应我国国情的肥料标准体系， 为肥料产品“用得上”“用得好”提供基础支撑。

3.4 进一步加强项目监管 财政支持是推进工作的重要抓手，肥水的项目多，金额大，是近年来监管的重点，必须在实施过程中加强全程监管，充分发挥中央财政补助资金的引导作用， 确保中央财政资金能够真正见到实效。 果菜茶有机肥替代化肥项目已经实施了 4 年，取得了一些成效，但在审计过程中也发现了一些问题， 农业农村部已经将各地审计中发现的问题进行了通报，年底前必须整改到位。 同时， 要因地制宜创新项目实施方式， 培育有机肥施用社会化服务组织， 探索畜禽粪污等有机肥施用到田的有效模式。

肥水工作是一项技术性很强的业务， 在明确思路目标和重点任务的同时，也要加强组织领导，创新工作方法，主动作为，用钉钉子的精神抓好各项任务的落实落地。 要重点在以下 4 个方面下功夫。

一是整合力量，强化手段。肥料与节水工作业务范围广、工作边界宽、涉及主体多，要充分调动方方面面的积极性， 把部门行为上升为政府行为和社会行为，形成齐抓共管的良好局面。要充分发挥各方面主体的作用，积极探索“政府主导、部门主推、多方参与、合力推进”的工作机制，形成集中力量办大事的

良好氛围。土肥部门要立足自身优势和职能，该牵头的主动牵头，积极推动。 该配合的积极入位，出谋划策。要突出技术推广部门的技术优势，探索建立肥料与水资源科学利用方面的技术规范， 推进工作向标准化、规范化方向迈进。 在实施好现有项目的同时， 积极谋划新的项目，用好新手段，实现新提升。

二是集成技术，创新模式。肥料和水资源直接影响种子、栽培等科技增产潜力的发挥。要紧紧围绕生产，紧密结合作物，发挥技术支撑的基础性作用。 要围绕作物集成技术， 利用好绿色高质高效创建等平台，以作物为主线，针对不同区域资源禀赋、耕作制度等，探索集成新技术。要抓住主要制约因素集成技术，在明确主攻方向和技术路线的前提下，综合考虑土壤、施肥、节水等技术措施，形成主推技术模式。要立足简单实用集成技术， 始终坚持从生产中来到生产中去，将效益明显、简便实用作为衡量技术集成创新的重要尺度，及时总结经验，不断完善技术模式， 逐步建立技术标准和操作规范。

三是树立样板， 示范推广。 要根据当地实际情况，选择有代表性的主推技术，加大示范推广力度。要把化肥减量增效、 旱作节水农业示范区建设作为工作的突破口，建成技术成果展示、农民现场观摩、技术传播和宣传教育的平台。 要立足提高技术覆盖

率，探索整村、整乡、整县推进，将成熟的技术模式、工作机制和工作方式打包复制，加速应用。要培育新型社会化服务主体，有针对性地扶持、服务和指导， 树立典型样板，发挥带动作用，实现均衡发展。

四是加强宣传，营造氛围。信息宣传与实际工作是一个硬币的两面，宣传是工作的“倍增器”。 土肥站、农业农村厅是业务部门，更要重视宣传，做到对上有信息、对下有指导、对社会有声音。 既要重视对上、对综合部门的宣传，及时反映情况，争取重视与支持。 也要重视对外的宣传，广泛宣传科学施肥、节水农业取得的成效， 提升其在促进粮食丰收和农业绿色发展中的作用，扩大社会影响，增进社会了解。更要重视对农民的宣传，宣传新产品、新技术、新模式、新机具，宣传好的典型，让实用技术进入千家万户、落到田间地头。 宣传的形式要灵活多样，务求实效。 网络、电视、报刊等媒体是宣传，专家讲座、现场观摩、田间学校也是很好的宣传形式。

大力推进科学施肥、节约用水，是“十四五”农业绿色发展的重要举措，任务艰巨、意义重大。 我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难、担当作为、真抓实干，确保肥料与节水工作取得新的、更大的成绩，为加快农业绿色发展、实施乡村振兴战略做出新的、更大的贡献！

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（上接第 36 页）化政策导向，以市场化机制、产业化思路、合作化模式，扶持瓜果蔬菜、小杂粮、鄂尔多斯细毛羊、鄂尔多斯绒山羊四大优势特色产业，建立和完善优势特色产业链条。加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，夯实产业发展基础。 抓好国家农村产业融合发展试点，打造沿黄农牧业经济产业带。围绕“一村一品”的建设思路，打造全市乡村产业振兴先行示范区，形成一村带数村、多村连成片的发展格局，推动 形成政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中的产业 集聚区，带动农村牧区一二三产融合发展。

3.6 创立区域品牌农业 凭借鄂尔多斯市独有的地域特色和农牧业资源禀赋，重点围绕肉羊、肉牛、蔬菜瓜果、 家禽等特色产业， 将生产经营科技含量高、优质、无公害、绿色、有机农畜产品，打造成知名农畜产品，并对其品牌实施品牌营销，充分利用品牌溢价效应，最大限度地提升农畜产品的附加值，确保本市广大农牧民最终实现经济效益最大化。 比如取

名“大汗粮仓” “天骄圣品”等为区域公共母品牌，企业产品品牌为子品牌，再进行“基地+质量+文化+创意包装+推荐活动+市场建设”等产品营销活动。

参考文献：

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