西安勇立潮头抓节水 蹄疾步稳推进国家节水行动

西安，一座因水而兴的城市。秦岭中央水塔，万千溪流滋养八百里秦川丰饶富庶的关中大地；长安八水环绕，孕育十三朝古都灿烂悠久的历史文化；斗转星移，沧桑巨变，珍惜大自然这份馈赠，已然成为一种文明，烙印在这片土地上繁衍生息的百姓心中。

　　水是万物之母、生存之本、文明之源。更是一座城市繁荣和发展的重要保障。近年来，西安市以习近平生态文明思想为指导，深入践行习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话精神，始终坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水作为解决城市水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，全面实施国家节水行动，全力推动水资源节约、保护和管理。通过多年努力，全市水资源利用效率和效益全面提高，水环境得到明显改善，创建国家节水型城市工作取得了阶段性成效。

　　截至2020年底，西安城市计划用水率达到90%以上，节水型单位、节水型居民小区覆盖率均达到10%以上，工业用水重复利用率达到91%，自来水管网漏损率降至9.21%，为加快西安生态文明建设奠定了坚实基础。2021年1月，西安市被命名为国家节水型城市。

　　政府主导 全面强化组织领导

　　西安市委、市政府高度重视，每年明确国家节水型城市的目标任务。成立了以市长担任组长、38个市级部门为成员单位的“西安市实行最严格水资源管理制度和创建国家节水型城市领导小组”，下设办公室指导区县、开发区和相关部门开展节水工作，构建了部门协作、市区联动的工作机制；编制了《西安市创建国家节水型城市实施方案》、《西安市实施国家节水行动方案》，强化了水资源承载能力的刚性约束，落实了水资源消耗总量和强度双控目标责任，将节水工作纳入全市目标责任综合考评体系，加大考核力度，为西安市进一步落实国家节水行动打下了良好基础。

　　制度引领 建立健全长效机制

　　自创建工作开展以来，先后出台了《西安市城市计划用水管理办法》、《西安市城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度实施方案》，组织编制了《西安市城市节水专项规划》、《西安市用水总量指标分配方案》，进一步完善了城市节水规划体系和管理制度。严格按照标准征收水资源税和污水处理费，主城区实施居民阶梯水价制度，非居民自来水用水大户实行超定额超计划累进加价制度，自备水源用水单位实行超计划从高确定税额，强化了价格杠杆的调节作用。同时建立财政投入制度、健全节水统计制度、强化节水监督管理，在建立国控、省控监测名录的基础上，建立了市级重点取用水户监控名录，促进了城市节水各项管控目标的实现和节水长效管理的落实。

　　综合施策 全面提升节水水平

　　近年来，西安市积极实施产业结构调整和产业布局优化，以点带面促进工业节水，大力推广工业废水处理回用、节水设施改造、冷却水循环利用，累计完成工业节水项目20个，44家企业被评为省级节水型企业，极大地带动了工业企业节水的积极性和主动性。积极开展老旧管网改造和节水型单元创建，点面结合推进生活节水。2020年，主城区投资7470万元实施自来水老旧管网改造15.93公里，自来水管网漏损率下降到9.21%。截至目前，创建省级节水型单位202个，创建省级节水型居民小区412个。加大河湖生态环境补水和工业再生水利用，打造绿化、洗车使用再生水新的增长点，2020年再生水利用率提升到26.5%。

　　夯实基础 增强节水保障能力

　　西安市积极贯彻《陕西省行业用水定额》，强化用水定额与计划用水管理，对3420户自来水用水大户和70户自备水源用户下达计划用水指标。严格落实建筑节水事中事后监管工作，将建设项目节水三同时纳入备案，依法依规进行监管。严格执行水资源论证和节水评价制度，未按要求开展水资源论证、不符合国家节水技术大纲相关要求的新建、改建、扩建项目，一律不予通过。严格执行《陕西省地下水管理条例》，组织编制了《西安市超采区治理实施方案》，制定了治理目标和措施。通过自备井封停和地下水回灌等措施，促进地下水的保护和修复，2020年主城区封停自备井19眼，地下水回灌61万立方米，有效涵养了地下水。

　　科技创新 增强节水内生动能

　　以科技创新提高节水水平，西安市大力开展节水技术创新研究，充分发挥人才科研优势。西安建筑科技大学利用自主开发研制的小型膜处理技术，年可节约1/3的用水量。市水务局与西安理工大学开展的《西安市海绵城市建设理论和关键技术研究与示范》获得省政府科技进步二等奖。制订《西安市海绵城市建设规划》，以小寨、南门等区域为重点，点片结合、系统性推进海绵城市建设，创新城市发展模式，坚持因地制宜、积极探索创新，形成了系统化、可复制、可推广的建设模式，为西北地区海绵城市建设提供了参考范本。加大在污水、再生水利用方面的创新研究，再生水智能自助洗车全国首创，利用污水源热泵技术实行供暖全省率先使用。

　　典型带动 浓厚全民节水氛围

　　在全面推进创建国家节水型城市过程中，西安市通过典型带动，使得创建有标杆、学习有样板、经验可复制。推广西安航空动力控制科技有限公司冷却水循环利用模式、西安思源学院污水处理回用等节水典型模式在企业、学校中的应用；推广西安市市政府机关大院开展水平衡测试的经验，积极创建节水型公共机构；推广“企业+高校+产业”的合同节水试点，积极探索高校节水管理新模式。通过节水进校园、进小区、进儿童福利院等活动，向老旧社区、公共机构免费发放节水龙头，截止到2020年底，累计免费发放节水龙头21万只，马桶3500余套，受益群众达10万余户。同时，始终坚持把加强节水宣传教育、普及节水知识、增强节水意识作为创建节水型城市的基础性工作来抓，树立了一批节水典型，对节水工作成绩显著的单位和个人进行表彰，6名群众被授予陕西“节水达人”荣誉称号。充分利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”开展节水集中宣传活动。常态化地在市内地铁站台、车厢电子显示屏和城市建筑外立面深入开展节水宣传教育，逐步形成了全民节水的良好风尚。

　　新时代、新起点、新思想、新机遇，为城市节水工作指明了方向。西安将习近平总书记来陕考察时的重要讲话精神作为工作总遵循，对标对表“五项要求”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实施全域治水、碧水兴城，河湖水系保护治理三年行动方案，全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，努力形成结构合理、调节有方、投入有力的节水型城市保障体系，奋力谱写西安新时代节水工作追赶超越新篇章。

　　古都长安，曾经繁荣景象，成就汉唐盛世；魅力西安，如今只争朝夕，勇立时代潮头。城市节水，必将蹄急而步稳、勇毅而笃行，在建设国家中心城市伟大征程上，再创辉煌！