旱涝交织，水利如何保丰粮（人民观察）

　　编者按：又是一个丰收年，今年我国粮食实现半个世纪以来首次“七连增”。丰收的背后，是各项支农强农惠农措施的落实；丰收的背后，是多年来我国不断夯实农田水利基础的结果。

　　水沛则粮足，粮足则天下安。旱涝交织，凸显水利工程对粮食生产的保障作用，也暴露出农田水利基础设施仍然薄弱。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，明年把水利作为农村基础设施建设的重点，切实增加投入。本报组织记者赴全国部分粮食主产区，深入调研农村水利，探讨在新的战略机遇期如何突破水利设施建设的制约瓶颈，深化水利体制改革，形成农村水利建设的新局面。

　　干旱，西南特大干旱；暴雨，多省严重洪灾。今年旱灾和洪魔的肆虐，至今仍在我们心头挥之不去。今年以来频频发生的水旱灾害威胁着粮食安全，考验着农田水利对粮食生产的保障能力。困难之年保丰收，农田水利发挥了重要的保障作用。今年粮食实现连续第七年增产，但粮食稳定生产的基础仍不牢固。在日益增多的极端天气和频繁发生的旱涝灾害面前，必须坚持不懈推进农田水利建设。

　　抗灾保丰收，有无水利两重天

　　农田水利为粮食丰收发挥了重要的基础作用

　　今年入汛以来，12轮强降雨袭击湖南，数百万亩农田受灾。在暴雨洪灾面前，即便是在“鱼米之乡”湖南，有无水利仍然是两重天。

　　地处韶山灌区的湖南省湘潭县石潭镇，数千亩农田今年再获丰收。新桅村农民刘利海说：“渠道四通八达，大水来了也不怕，一天就能排干。”韶山灌区管理局局长袁建明指着灌区的设施说，这186公里干渠、1186公里支渠，就是灌区80万亩农田抗灾夺丰收的有力保障。

　　而在湖南省衡阳县高炉村，记者了解到的是另外一种情形。高炉村“水袋子”田，因为水利设施欠缺，粮食减产。村支书贺发生很无奈：“由于没渠道、加上没泵站，这600多亩水田让大水泡一回，产量就减了一半。”

　　农民渴望着丰收，渴望着水利。在十年九旱的山东省博兴县，农村水利工程设施的建设，保障了这里的粮食生产。“有了工程抗大旱，没工程只能瞪眼看，水利是咱庄稼人的胆。”姜韩村农民张广彬说：“这两年政府投资引水源、修渠道，村里的8000亩望天田用上了黄河水。今年春旱，小麦都浇了三次水，亩产上了千斤！”

　　中科院的研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2―4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。博兴县县委书记初建波告诉记者：“我们县80万亩耕地，灌溉面积已发展到63万亩，去年粮食产量45万吨，近九成产量来自灌溉面积的贡献。”

　　“湖广熟，天下足”，湖南粮食600亿斤的目标靠什么实现？湖南水利厅工管局副局长刘振林说，全省5700多万亩耕地，靠种双季稻，就能种出7800万亩粮食。如果没有水，再好的种子也用不上。在湖南，72%有灌溉条件的农田，是稳粮仓的关键。

　　近年来，中央不断加大农田水利建设的投入力度，并向粮食主产区倾斜。以湖南小农水项目资金为例，2005年中央投入1200万元，近几年逐年增加，到2009年起投入超过1亿元。衡阳县副县长杨秋良说，过去一个县投十几万元只够撒“胡椒面”。现在投入相当于前十年的总和，瞄准灌溉“死角”投入，能集中力量解决实际问题。

　　中央投入的增长，带动了农田水利恢复性增长。江西省今明两年将投入120亿元，开展“农田水利建设年”活动，化水害为水利；湖南全面启动20处大中型灌区建设，省财政拿出4亿元用于山塘清淤，恢复和改善灌溉面积50万亩；山东滨州市开展“林水会战”，在盐碱地上建粮仓，近年来建成(总)干渠、支渠、输沙渠等850多道(条)、4200多公里，使控制灌溉面积达到583万亩，计划用5―10年把全市农水工程治理一遍。

　　记者从水利部获悉，到今年底前，我国将全面完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固，1.6亿亩耕地将得到有效保护，恢复和新增灌溉面积1.27亿亩。到2020年将基本完成434处大型灌区续建配套与节水改造任务，骨干工程与田间工程基本完成后，可形成节水能力188亿立方米，新增粮食生产能力196亿公斤。力争在2020年前基本完成全国1500多处重点中型灌区节水改造任务，新增灌溉面积7600万亩，改善灌溉面积1.6亿亩。

　　灌溉有保障，土地焕青春。山东滨州北石村村民陈凤兰说，两年前，这里的盐碱地旱不能浇、涝不能排，除了芦苇基本不长草。现在，通过沟渠引水、碱水外排，每块方田可实现5天一轮灌，小麦亩产已稳定在400公斤左右。江西省首期20个“小农水”重点县，新增粮食生产能力15万吨；河南省浚县王庄乡3万亩高产示范片，平均亩产创出611.6公斤的新纪录……

　　有无水利两重天，一个个项目区就是最好的见证。新中国成立以来，全国防洪减灾直接经济效益达3.93万亿元，防洪减淹耕地24亿亩，年均减少粮食损失1029万吨。目前，全国已建成万亩以上灌区6414处，占全国耕地面积48%的灌溉面积生产了占全国总量75%的粮食和90%以上的经济作物。

　　经过多年的努力，我国防洪除涝体系初步建成，农田水利建设为保障粮食安全发挥了重要的基础作用。

　　旱涝灾害日益频繁，农田水利依然“吃老本”

　　水利保丰收，基础还需夯实

　　南湾湖像一面巨大的镜子，清澈地铺向天边。“这75平方公里的湖面，关系着灌区11.24万亩农田是否丰收。水库运行50多年来，累计拦蓄洪水246亿立方米，灌溉农田2670万亩，增产粮食69亿公斤……”指着浩瀚的湖面，瘦瘦高高的钱长琨跟记者算着水利保丰收的细账。作为河南信阳市南湾水库管理局局长，老钱深深地感到，水利保丰收的成就可喜，但水利设施的损毁和不足，正威胁着粮食生产。

　　信阳不愧为中原的米仓，粮食产量年年过百亿斤。实现信阳米仓旱涝保丰收，南湾水库可谓居功至伟。“南湾水库现在能发挥的灌溉效益，主要是在吃老本。”老钱讲，南湾灌区1952年动工建设，属于典型的边建设、边设计、边改造的“三边工程”，工程标准低，遗留尾工多。灌区建成后，没有正常的维护资金投入，工程老化失修，灌溉效益在衰减。好不容易盼到了1999年水库除险加固的技改资金，南湾水库终于喘了一口气。从1999年开始到现在，中央和地方累计投入1.7亿元，处理险工险点48处，解决了不少卡脖子的工程问题，但南湾水库“吃老本”的现状并没有得到根本改变。

　　大型水利工程“吃老本”，小型水利工程呢？

　　“直到现在，我们用的还是大跃进的水，种的还是学大寨的田。”记者来到江西高安市荷岭镇的大石口水库时，三塘村村民黄余粮正站在不断渗水的坝底，望着残破不全、杂草丛生的灌渠发呆。“一旦把这剩下的渠壁也冲垮了，那灌溉时可就真没指望了”。

　　农田水利“吃老本”，农田水利设施带病运行，粮食安全的基础难以牢固。湘潭县石潭镇马家桥用水户协会会长刘利海说：“渠道像筛子，上游放大水，下游不见湿，水稻播种时间要晚半个月，产量打八折，每亩灌溉成本高达40多元。”在全国，许多地方抗旱浇地，只能靠应急挖井；抗洪排涝，靠临时买水泵。这样的“急就章”，只能是“头痛医头，脚痛医脚”，解决不了农田水利根本问题，也远远不能满足粮食安全的需要。

　　农田水利建设投入不足、历史欠账较多，是我国农村水利的突出问题。尽管从中央到地方，都一直在加大投入力度，仅2009年一年，中央和地方对水利的投入就达1700多亿元，但相比农村水利对投入的需求来说，投入规模还是不够，对小型水利投入的连续性难以保证。

　　江西省高安市水利局副局长晏金波算了一笔账，高安市灌溉农田改造资金需要13.42亿元，2009年中央、省级财政投入高安用于农田水利建设资金约3000万，按照这个投资强度，需要40年才能完成。投入不足的背后也暴露出主体缺位的深层次问题。“用水大家抢，坏了没人修”，高安市石脑镇原水利站站长汤国良说，作为最基层水利服务机构，现在水利站撤销了，新的服务组织又没有跟上，全镇只剩下3个水利员，水利设施难管护。

　　一方面是水利保丰收的基础不够牢固， 一方面是我国新增粮食生产能力要求不断在提高，水利保丰收面临着巨大的挑战。中央强调，要稳粮保供给，确保粮食生产不滑坡。全国新增1000亿斤粮食生产能力规划提出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上。水利部农水司副司长倪文进说：“实现新增1000亿斤粮食生产能力，关键在于水。”

　　只有在体制机制上深入改革，水利保丰收的诸多障碍才能有效克服，新增粮食生产能力才能实现。“不断增加水利投入，深化农村水利在体制机制上的改革，深入推进节水灌溉，我们这样一个产粮大省才能持续不断地保障粮食丰收。” 告别河南的时候，省水利厅副厅长李孟顺的话犹在耳边回响……