农田水利，离“春天”有多远？
发布日期：2011-01-18 作者： 来源：人民网安徽频道
| 尽管投入不断加力，农田水利仍乍暖还寒，仍是影响农业稳定发展的最大硬伤―― | |||||||
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1.钱从哪儿来？ 农田水利建设已进入政府主导的新阶段，应纳入公共财政投入重点，建立政府、社会、农民多元投入的新机制 冬修水利正当时。湖南长沙县果园镇田间，一台台挖掘机挥动臂膀抛起淤泥，山塘清淤到了攻坚时刻。 干了30多年水利的镇水管站副站长蒋米华激动地说：“上个世纪70年代后，清淤就没人搞过，塘里的泥都快盖过人的腰啦，像这样大修水利的场面多年不见了！” 钱从哪里来？“县财政出钱包干，村里只管工人吃饭。”蒋米华说，过去搞水利，是男女老少齐上阵，清一个小山塘，起码得一个月。如今用上机械，三四天就能搞完。目前，果园镇山塘清淤近1200亩。 记者了解到，尽管近几年投入不断加大，但农田水利依然“差钱”。全国一半以上的农田“靠天吃饭”，薄弱的农田水利成为影响农业发展的最大硬伤。 “原因在于历史欠账多，农民干不起，政府投入没跟上。”广西灵山县水利局长蔡开廉说，过去搞水利主要靠农民投工投劳，上世纪70年代，全县每年投“两工”300余万个。“两工”取消后，相当于每年减少1亿多元投入。有无水利两重天，加快建设农田水利成了农民的热切期盼。 水利部农水司副司长倪文进分析，农田水利的投入问题，是转型期面临的发展课题。在新时期，农田水利建设已进入政府主导的新阶段，应该把水利纳入公共财政投入重点，建立政府、社会、农民多元投入的新机制。 各级财政加大投入，农田水利建设实现恢复性增长。长沙县水务局副局长邹国良说，过去财政一年投入几十万元，2005年开始投入大幅增加，一年投入达到800万元，到2010年达到5000万元，其中县财政投入占到一半。今后4年将完成全县2.4万口山塘的清淤，相当于增加3座中型水库。 开源融资，引导社会资金投入水利。长沙县成立了水利建设投资公司，为水利建设融资3亿元。还鼓励一批涉农企业投资，寻龙河农业综合开发公司为发展生态农业旅游、农产品加工等项目，为种植基地的水利建设投入200万元。 农田水利离不开农民参与，如何调动起农民积极性？湖北省公安县采取了“以奖代补、先建后补”方式，土方任务到田，激励乡镇大干水利。伍家场村农民马德超说：“村里开了几次会，这是旱涝保丰收的好事，大家都拥护。每人每年10个工，或交80元以资代劳，3年就能结清工程款。我算了笔账，台河治理好了，亩产至少能提高100多斤，一年光水稻就能增收300元，你说划不划得来？” 公安县委书记张万超说，2006年以来，通过“一事一议”，全县年均筹集水利资金2500多万元。但他坦言，要把全县农田水利设施改造好，至少需要100亿元，县财政非常吃力，还需要国家进一步加大投入。 倪文进认为，破解农田水利投入不足难题，关键在于建立稳定的水利投入增长机制。要进一步明确中央、地方、农民的事权，合理确定中央和地方投资比例，强化政府投资；积极开辟新的投资渠道，广泛吸引社会资金投入水利建设；推行“以奖代补”、“民办公助”等方式，引导农民积极参与农田水利建设。 2.工程怎么建？ 做好农田水利规划，一张“蓝图”绘到底，把钱花在刀刃上。从农民角度出发，让农民有发言权和参与权 采访中,一些地方干部反映，水利投入大多用于大江大河、大中型水库等大型水利工程，而大量田间小农水工程年久失修，国家投入少，县里干不起，农民干不了，成了阻塞灌溉的“最后一公里”。当前农田水利建设“重大轻小、重骨干轻配套”的问题依然存在。 “水利工程如同人的血管一样，既有骨干工程，也要有像毛细血管一样的小农水工程。”湖南韶山灌区管理局原局长曾纪鑫担忧地说，作为全国重点大型灌区，1966年建成时能灌溉100多万亩农田。但随着几十年老化、失修，现在骨干工程完好率不足一半，灌溉面积不到80万亩。管理局只能管干、支渠骨干工程，再往下的大量斗农渠没投入、没人管，大多杂草丛生、淤积渗漏严重，能浇到地里的不到50%。 湘潭县石潭镇马家桥用水户协会会长刘利海一脸无奈地说：“现在渠道像筛子，上游放大水，下游不见湿，水稻播种时间要晚半个月，产量打八折，每亩灌溉成本高达40多元。” 可喜的是，中央已开始重视小型农田水利工程建设。国家2009年启动小农水重点县建设，中央财政累计投入100亿元，带动地方财政投入115亿元，发挥出明显效益。 “建好农田水利工程，关键是做好县级农田水利规划。”中国灌溉排水发展中心主任李仰斌认为，农田水利是一个系统工程，有了科学规划的指导，才能一张“蓝图”绘到底，把各部门资金整合在一起，让渠道、泵站、水库等工程配起套来，保证建设一片，见效一片。 如何让农民满意？李仰斌说，应该多从农民的角度出发，强调农民的发言权和参与权，给农民一本明白账，变农民被动建为农民自主建，真正让农民成为农田水利“政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者”。 民主程序到户，施工合同到村。公安县斑竹�镇党委书记冯荆轲说，去年底刚刚竣工的鄢龚渠疏浚工程，就是群众首先发现存在质量问题，责令整改后才验收的。“要是一次验收不合格，我们就会把这个施工队列入‘黑名单’，以后他们都别想在这里接到工程了。”冯荆轲说。 3.建成谁来管？ 解决农田水利主体缺位问题，要立足农业经营方式的新变化，推进机制体制改革，“谁受益、谁管理”，建立良性运行机制 “用水大家抢，坏了没人修，好工程也难用长久。”广西浦北县北通镇农民张德宏说，作为最基层水利服务机构，镇水利站只剩下3个水利员，新的社会化服务组织又没有跟上，全镇水利设施难管护。 建得成、管得好才能长受益，农田水利主体缺位的问题，也暴露出背后的体制机制问题。 倪文进认为，解决农田水利主体缺位问题，要加快推进体制改革，建立良性运行机制。对公益性和准公益性水管单位，经费应纳入财政负担。对于与农民密切相关的小农水工程，要推进产权制度和水价综合改革，支持农民用水合作组织发展，农业灌排工程运管费用财政应给予适当补助。 从一些地方经验看，以“谁受益、谁管理”的原则成立农民用水户协会是一个有效方法，让农民的事情由农民办、农民管，使基层水利“事能议起来，活能干起来”。 细胞有活力，肌体才有活力。湖北宜昌照耀村与周边5个村一起成立了黄林支渠用水者协会，灌溉水终于顺畅地流到田里。 集体管不好的事，协会如何能管好？农民“海选”出的协会主席林文清说：“公开、透明，让大锅水变成明白水，让农民交上清楚费。”照耀村党支部书记袁照成说，现在水费省多了，以前一亩地的水费要60元，现在只要29元左右。全村一年水费能节约1万多元，这是笔不小的费用。 农民用水户协会也面临成长的烦恼。广西浦北县平坡村2005年成立用水户协会，806户村民都成了协会会员。会长余传有坦言，协会运行经费主要靠收水费，但每亩40元的水费难收，协会生存压力大。主要是因为农业效益低，许多农民外出打工，对种田依赖性不高。12个管理人员大多靠义务干活，设施维护拿不出经费。 专家认为，农田水利体制机制改革，要顺应农业发展方式的新变化。随着现代农业化加快推进，农民专业合作组织、种粮大户等新型经营方式不断涌现，农民用水户协会不能还盯着“老两口”、“小地块”，政府应引导其与其他新型农业经营组织有机结合，引导经营性水利工程走向市场，实现其自立发展。 寒冬过后是春天。当前，全社会加强农田水利建设的氛围正在形成，这意味着农田水利发展新的春天即将来临。 农田水利建设实现恢复性增长 “十一五”期间―― 农田水利建设，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉8500万亩 农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50 “十二五”期间―― 完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区续建配套与节水改造任务 净增农田有效灌溉面积4000万亩 新增高效节水灌溉面积5000万亩 《 人民日报 》（ 2011年01月16日 05 版） | |||||||
