让水惠泽百姓--福建武夷山市创新农田水利建设机制

“水利是农业的命脉”，这绝不是一句空话，而是千真万确的真理。水利对农业、农村、农民的重要性不言而喻，因资金困扰，致使水毁水利设施恢复艰难，而农民群众兴修水利热情也不很高，如何突破资金瓶颈，动员各方力量建设农田水利，武夷山市采取各种办法，破解难题，走出了一条新时期发展农田水利的新路子，惠泽了一方百姓。

武夷山市水利局提供的数据表明，刚刚结束的去冬今春水利建设，武夷山市投入水利资金1920万元，新增节水灌溉7000亩，修复水毁水利重点工程71处，新增山地水利2800立方米，新型农村公益事业项目11处，村级通水20处，受益人口8032人，治理水土流失面积2.16万亩，新增电站装机7930千瓦。目前，武夷山除城村正在加强建设外，全市114个行政村已全部通上自来水。

农田水利设施好坏直接关系着农民庄稼的收成，而饮用水的安全则牵涉到农民兄弟的身心健康，由于地方各级财力有限，农村又处在全面建设小康路上，尚不十分富裕，资金不足成了水利建设的最大“拦路虎”，武夷山市政府及水利部门，抓住农民兴奋点，改变他们等靠要思想观念，从各地实际出发，探讨资金投入上的有效办法，形成了合力，使好事办好办实，造福了一方百姓。

垫资金建设，变被动为主动。以往，武夷山市农田水利建设项目，一般要等上级补助资金到位后才开工建设，很大程度上影响了工程建设和及早投用，前年开始，武夷山市水利部门及各乡镇、街道，变被动为主动服务，项目未到，就派出水利技术人员深入一线勘察，发动村里先行垫资，发动农民投工投劳建设，取得很好效果，洋庄乡四渡村供水工程，需投资17万元，建成的日供水能力50吨，惠泽450人，在上级资金未到位情况下，这个村群众便热情高涨，主动承担起土石方备料等各项工作，使工程保质保量在今年春节前完成，老区人民欣喜不已，结束了千百年来饮用河水的历史。

兴田村下街有一条长42米的防洪水坝，因坝的上方有３座桥梁，上游采砂不断增多，危及着桥梁的安全，2006年又正值村两委换届选举，70多户村民表示，若不及时修复拦河坝，他们将层层上访，市水利局了解情况后，同样在上级资金未到位的情况下，由镇村自行垫资建设，当年底就建成使群众受益。而这笔12.8万元的资金到去年12月才拔付到位。

投资通水工程，饮上清洁卫生水。从2004年开始，武夷山市村级通水工程全面铺开，目前，已基本完成，解决2万多人饮水问题，农民群众只需缴纳50元至200元不等的入户费，就可饮上清洁卫生的自来水，告别了千百年来饮用山垄田浑水的历史，圆了几代人的梦想。兴田镇南岸村村部居住着400户人家，多少年来，人们一直饮用河水，身心健康受到影响，在得知政府将投入村级通水工程后，村里及时召开村民代表大会，“一事一议”，村民们对每户只缴纳100元入户费的做法，表示理解和支持，村部400户人家共缴纳4万元，使通水工程圆满建成投入使用。通水那天村民们个个兴高采烈，奔走相告，感谢党和政府为民办了一件大好事。双溪村的丘屯自然村有2个村民小组68户人家，长期以来用竹管引山沟水或饮用锈水，且水管经常断裂，农民愁容满面，因自然村通水尚未列入计划，他们就四处奔走，要求水利部门予以勘查、设计，在村民全力配合支持下，也赶上今年春节前通上自来水，而水利部门也补助8.6万元予以支持，村民胡先华、郑智盛等对记者说，我们现在再也不用挑水吃了，看到白哗哗的自来水，我们心里也乐开了花。

村财多元化投入，解决资金压力。兴修水利是一项利国利民，造福千秋万代的伟业，武夷山市农村普通形成这一共识，采取“国家、集体、社会、个人”投入相结合的办法，逐步建立起完善的多元化、多层次、多渠道的水利投融资机掉，使农田水利建设焕发勃勃生机。武夷街道办的黄柏村坜屯水坝，在1998年“6・22”洪灾中遭到严重破坏，修复需60万元资金，6年来，资金一直困扰着村两委班子。前年，新班子上任后，把一项目列入头等大事，四处奔走，争取资金，在农业综合开发、水利部门支持下，仍缺口25万元资金，在山穷水尽疑无路之际，他们想到林改资金，随即召开两委扩大会进行讨论，得到一致赞同，同时决定不足部分将村里茶山作抵押，定期偿还。如此一来，资金难题迎刃而解了。现在，该项目已修复完成，解决了右岸300亩农田灌溉及坜屯自然村生活用水问题，还为左岸1500亩农田开发、实行产业结构调整打下了基础，村民无不欢天喜地。

城乡双百联动，共促水利建设。武夷山市共有115个行政村，为推动“三农”工作向纵深发展，切实帮助农民增产增收，几年来，武夷山100多个市直单位均与农村结对帮扶，形成"你中有我，我中有你、真诚帮扶、共同发展"的喜人格局。各部门、各单位，有钱出钱、有物出物，人往农村走，劲往农村使，使农村各项面貌发生很大变化。兴田镇双西村蛇坝工程始建于1972年，为左右干渠，是该村的主要水利工程，由于多年淤积，工程无法发挥应有的效益，特别是前年遭受罕见旱情，造成村用水困难，加上该渠道又经过农户住宅，清理十分困难。工程需要投入9.6万元，除上级补助5.5万元，尚差4.1万元。挂点该村的市水利局千方百计拨出1万元予以支持，村财及村民以投资、缴纳入户费的办法，使工程得以顺利动工，通过发动群众，共清淤渠道3公里，清淤泥2500多立方米，投劳400多个工日，确保了1040亩农田用水顺畅，并恢复了工程原有的灌溉能力，群众深有感激地说：“这种修复场面是从来未有过的，这还得益于双百联动的市水利局支持。”而挂点吴屯乡后源村的市人武部，则对村里投资7.5万元，建成日产50吨的自来水工程，予以资助1万元，使284人口直接受益，后源村民自发用红漆将"饮水思源"四个大字刷在井边，以示感激之情。据统计，武夷山市各部门、各单位支持挂点村水利建设或自来水工程的资金，均在1万元至3万元之间，城乡互动，给广大农民带来不少实惠。

改革产权制度，推动通水工程。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，武夷山市积极推行通水产权制度改革，解决投入资金不足问题，使全市村级通水工程按时完成。“闽北革命红色首府”大安村，通水项目已议了好几年，就因资金不足，缺口太大而搁浅。大安村村部有267户人家，4个企事业单位，用水人口达2000多人，通水工程不含入户费，预算为15.3万元，各级补助5.5万元，缺口近10万元。而兴田镇的枫坡总人口95%都集中在村部，连片人口1700人，通水工程不含入户费14.5万元，缺口资金达7万元。这两个村都召开村民代表大会，统一思想认识，落实各项优惠政策，确定了资金缺口由投资者出资，供水工程建好后，产权永久归村里，投资者分别享有35年和15年的经营收益权的引资政策。转让经营权，使投资方，更加自觉按照市水利局设计图纸进行施工，保质保量建好蓄水池，过滤池，安装水管。为保证供水工程建设的有效性，投资者还邀请市水利局有关技术人员深入现场指导，征求意见，确保工程进度。这种以承包、租赁等形式集资投入，并实行合理收取水费，一般为每吨8角的做法，既保证了投资者的收益，又对工程完工后的维护和管理，保持工程的长期效益起到积极作用。