日本农田水利基础设施建设对中国的启示
农田水利基础设施在农业抵御自然灾害、农田改良灌溉条件、农作物稳产高产等方面发挥关键作用，因此，世界各国政府普遍重视农田水利基础设施建设。2017年中央1号文件指出“大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程”“推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，加强水利薄弱环节和‘五小水利“工程建设”。由此可见，农田水利基础设施建设是中国改变生产方式、补齐发展短板的重要着力点。日本具有完善的和适应国情的农田水利基础设施建设与管理体系，因此，日本的粮食产量远远超过口粮的需求量。其中，与农田水利基础设施建设联系最为紧密的法律《土地改良法》，在日本所有适宜改造的和大部分干旱区的田地均建设了农田水利基础设施，促进了粮食生产能力提高，进而大大加速了日本的农业发展，为日本农业现代化奠定了坚实的基础。因此，日本土地改良政策的实施，以及在农田水利基础设施建设与管理方面的成功经验，对中国农田水利基础设施建设与管理的启示和借鉴意义重大。
日本农田水利基础设施建设发展现状
1、日本农田水利基础设施建设的内容及类型
1949年，日本为增加粮食产量，提高农业生产力，制定了《土地改良法》。2001年，为促进农业快速稳定发展，适应社会经济形势的变化，日本组建了农村振兴局。因此，日本的土地改良工程内容在新村建设的基础上也得到了扩充和完善。此外，日本不仅开发水土条件整治项目，还对农村生产基础设施、环境及景观等方面进行建设，进一步实现农业的稳产和高产。
在日本，农田基础设施建设是农业建设事业的重要组成部分。日本农田基础设施建设包括灌溉排水设施建设、旱地综合土地改良、农田整治、土地改良综合整治、农田道路整治等方面。根据规模、技术的难易程度，农田水利基础设施建设的主体包括国家性质、地方性质和集体性质3个类别。其中，土地改良制度的工业化发展，使日本的农业用水事业进入大变革时期，为其农业现代化奠定了坚实的基础，农田水利事业发生了质的飞跃。
2、日本农田水利基础设施建设管理特点
日本在农田水利基础设施建设和管理方面特点显著。在建设方面，具有政府给予大量资金投入和政策补贴的特点。在管理方面，表现为主体分工明确，管理机制有效;河流分级管理，灌区参与式管理;重视水资源的节约和保护;法律法规体系健全，农田基础设施建设有法可依等。
政府给予大量资金投入和政策补贴
日本重视农田水利的发展，在资金投入和政策补贴方面扶持力度强，对于农田水利基础设施建设的补贴具有覆盖面广、力度大等的特点。其中，水利投资在各类公益事业中占据首位，并且多数补贴项目均为政府全额全程给予补贴。日本政府针对农田水利基础设施建设及土地改良事业，专门设置“农林公库”，无需担保，还款年限为15年，年息仅为5%。
农田水利基础设施建设主体分工明确，管理机制有效
日本农田水利基础设施建设工程均由农林水产省审批立项，具体实施机构分为三级政府部门，分别是农林水产省及其派驻机构、都道府县及其派驻机构和市町村政府。工程审批立项后根据受益土地面积不同，由不同的政府部门分别实施。具体分工如下:日本农田水利基础设施建设的维护主体，主要包括农林水产省、都道府县和土地改良区等。从设施管理所占比例看，土地改良区充当了管理主体，主要负责农田基础设施的运行、维护、维修等工作。
河流分级管理，灌区参与式管
日本对于河流等级的划分，一般按照其功能大小和影响程度进行划分。河流和灌区分别由国家建设省大臣、都道府县负责人以及农民参与者负责管理。此外，在日本土地改良区是参与式管理灌区的典范，更是政府与用水者之间的纽带和桥梁。实施系统化的层层管理，权限分明，提高了工程管理效率。
重视节约和保护水资源
日本资源短缺，但是水资源相对丰富，尽管如此，日本水资源的赋存量不足世界平均值的1/2,并且由于日本农业用水大部分来源河流，因此，日本重视水资源的保护和节约，严格限制抽取地下水，投入大量资金，不断研发并采用新技术方法节约用水。长期以来，日本致力于水利工程研究，并研发、推出成本低，操作简便的新型地下水控制系统(FOEAS)，该系统可做到最大化节水，避免水资源的浪费和污染，还能够在地下30cm至地表20cm处根据植物的生育期调节维持水位。
法律法规体系健全，农田水利基础设施建设有法可依
日本涉农法律多达130多个，与农田水利基础设施建设的相关法律制度体系完整、门类划分详细、结构配置合理，有效地保护了日本的土地、水利资源，并且发挥最大效益。
对中国农田水利基础设施建设的启示
1、强化政府投资主导地位，加大补贴力度
中国对于部分大型灌区续建的配套和更新工程的改造，投入资金与实际需求相差甚远。因此，应采取以下措施:
第一，要积极增加政府投入，有效调动农田水利基础设施建设受益农户的投入积极性，积极吸纳社会资本用于农田水利基础设施建设。
第二，政府应发挥引导作用，制定和采取与节水相应的优惠政策，给予用水农户必要的补贴。
第三，国家可以实行专项优惠贷款，降低贷款担保权限，延长还款年限，加强财政补贴和金融机构信贷额来支持农田水利基础设施建设，促进农田水利的优先、良性发展。
2、推进产权制度改革，吸收农民参与管理
可借鉴日本的土地改良区制度，充分调动农民用水管水的积极性，建立农民自身参与建设和管理的用水组织。具体可以从以下几个方面入手:
①制定完善的《农田水利法》。
②完善农田水利基础设施建设规划体系，明确农田水利工程产权。
③协调农田水利基础设施建设与城镇化、美丽乡村建设共同发展等。
④科学引导农业、国土、城建等部门参与农田水利基础设施建设与管理。
⑤积极引入市场机制等。
3、综合提升专业水平，推动节水农业发展
第一，借鉴日本的水权转换机制，使农户真正掌握水权，具有处置用水及收益的权利，促进节水农业的发展。
第二，培养农田水利基础设施建设方面的专业技术人才，设置专门的培训和辅导机构，提高施工人员的专业水平和综合素质。
第三，加大节水技术的研发及项目实施的力度，倡导节水环保型农田水利基础设施建设。
第四，由于中国大部分地区农业规模化不高、农户较分散，可借鉴日本组织分散小农户建立用水户协会的经验，明确用水权利，共同监督水资源的利用及分配。