玉溪：碧玉清溪节水城

玉溪市地处云南省滇中地区，因溪清如美玉而得名，素有“云烟之乡”“花灯之乡”“聂耳故乡”的美誉。随着经济社会的快速发展，城市规模的不断扩大，城市发展面临诸多挑战，尤其是水资源短缺严重制约玉溪市经济社会的可持续发展。玉溪市委、市政府立足实际，积极应对水资源短缺困境，大力推进节水型社会建设。“十二五”时期，玉溪市节水型社会建设取得了显著成效，2014年水利部、全国节约用水办公室授予玉溪市“全国第三批节水型社会建设示范区”称号，2015年被水利部列为全国第二批水生态文明城市建设试点市，2015年5月开展省级节水型城市试点，同年11月成功创建云南省节水型城市。当前，正着力推进海绵城市建设。

文 杨云华 玉溪市水利局副局长

玉溪市跨红河和珠江流域，多年平均降雨量785～945毫米，多年平均水资源总量为42.6亿立方米。各县区水资源禀赋条件不一，差异较大，资源性、工程性和水质性缺水问题长期不同程度地存在，全市人均占有水资源1840立方米，其中红塔区478立方米、江川区347立方米、通海县320立方米，水资源严重匮乏。玉溪市拥有抚仙湖、星云湖、杞麓湖3个高原湖泊，湖容量占全省九大高原湖泊的68%，其中抚仙湖是全国第二深淡水湖，最大水深157米，平均水深87米，相应湖容量206.2亿立方米，占云南省九大高原湖泊总容量的65.7%。

“十二五”期间，玉溪市完成水利水电总投资105亿元，完成规划投资的95.5%，比“十一五”增长143.2%。水库总库容从2010年的7.48亿立方米提高到8.5亿立方米，增长13.6%，年供水能力从2010年的12.01亿立方米提高到13.5亿立方米，增长11.57%。

贯彻落实“兴水强滇”战略，优化水资源配置

玉溪市认真贯彻落实云南省“兴水强滇”战略，加强水利基础设施建设为玉溪经济社会发展提供了强有力的支撑。截至2015年底，全市共建成蓄水工程2560项，包括中型水库15座，小（1）型水库97座，小（2）型水库471座，坝塘1977座，总库容7.41亿立方米。建成引水工程4485处，机电排灌站1966站，机电井130眼，建设堤防653.3公里，水闸221座，雨水集蓄利用工程28.65万项。2015年全市水利工程年供水总量为7.7664亿立方米（不包括水力发电），其中：农业供水量6.1496亿立方米，工业供水量0.3737亿立方米，生活供水量1.1910亿立方米，生态供水量0.0522亿立方米。全市耕地总面积119.79万亩，新增耕地灌溉面积2.03万亩，有效灌溉面积106.61万亩，实际灌溉面积97.82万亩，节水灌溉面积46.83万亩。初步建成了防洪、灌溉、排涝、供水等工程体系，为抗御水旱灾害，保护和合理利用水土资源，提高农业综合生产能力发挥了重要作用。

为掌握玉溪市水资源情况，有效提高水资源利用率，玉溪市组织编制了《玉溪市水资源综合规划》《玉溪市水资源保护规划》《玉溪市水生态文明城市建设试点实施方案》《玉溪市“十三五”水利发展规划》《玉溪市“十三五”节水型社会建设规划》《玉溪市河湖水系连通规划》《玉溪市水资源管理监控能力建设规划》《玉溪市坝区水资源综合承载能力研究》等综合规划。《玉溪市水资源综合规划》在进一步查清了玉溪市水资源量及其开发利用现状和存在问题，分析和评价水资源承载能力的基础上，提出水资源合理开发、高效利用、优化配置、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。

实施东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程。东片区及“三湖”片区是玉溪市重要的经济发达区域，也是玉溪市城镇化发展的主要区域，现状人口129.15万人，占全市人口的56%；生产总值549亿元，占全市的74.5%。目前，东片区水源尚不足以维持现状供水，如无外区域新水源接济，任何发展都将面临严峻的水资源约束。为此，在先后实施抚仙湖、星云湖出流改道工作及中心城区引水入城等河湖水系连通、引调水工程的基础上，玉溪市委、市政府决定新建玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程。该工程设计引水流量2.5立方米/秒，线路总长155.388公里，工程实施后，年可引水量为7013万立方米。各供水区的年供水量为华宁县城406万立方米、通海县城392万立方米、江川区511万立方米、玉溪中心城区4627万立方米、抚仙湖周边产业园区1077万立方米。该工程实施目标是为了保护抚仙湖及解决东片区越来越严重的缺水问题，对抚仙湖水环境保护发挥重大作用，可实现每年向抚仙湖间接补水5000万立方米，彻底解决玉溪市东片区及中心城区、3个区县及沿途60多万人口的饮水安全问题；通过调整抚仙湖周边产业结构，为大力发展生态旅游业提供强有力的水资源支撑，从而杜绝所有建成、在建和新建项目向抚仙湖和截流径流区水源取水；可直接向星云湖和杞麓湖补水；对玉溪市稳增长促发展将发挥积极作用；在实现安全供水后可全面彻底取缔红塔区、江川区、通海县地下取水。特别是滇中引水工程建成后，可有效解决玉溪市缺水问题及三大湖泊的治理保护。

积极推进节水型社会建设，保障水安全

玉溪市围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，把节约用水，建设节水型社会作为破解水资源短缺问题的重要举措，“十二五”期间重点从五个方面大力推进节水型社会建设，取得了显著成效。

建立严格的节约用水制度。玉溪市政府下发了《玉溪市人民政府关于加强节水型社会建设的意见》《玉溪市实行最严格水资源管理制度意见》和《玉溪市实行最严格水资源管理制度考核办法》，制定了《玉溪市实行最严格水资源管理制度考核实施方案》《玉溪市人民政府关于加强节水型社会建设的意见》等。按照最严格水资源管理“三条红线”的要求，严格落实水资源管理行政首长负责制，切实建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污，落实最严格水资源管理制度的考核，为建立资源节约型社会经济发展新格局提供制度保障。为创建节水型城市，2015年市政府先后出台了《玉溪市城市节约用水管理办法》《玉溪市城市供水管理办法》《玉溪市城市排水管理办法》《玉溪市非常规水资源管理办法》《玉溪市人民政府办公室关于严格执行建设项目节水“三同时”管理工作的通知》等多个规范性文件。

大力推进农业节水。2014年7月，水利部批准云南作为南方农业高效节水减排改革先行试点省份，确定在抚仙湖流域澄江县龙街街道高西社区开展南方农业高效节水减排试点工作。该项目总投资945.25万元，包含1780亩蓝莓种植区和730亩苗木、蔬菜种植区，采用微喷高效节水灌溉措施，布置高智能化控制系统进行微喷灌管理。

项目实施前，项目区水利建设投资渠道单一、灌区农田水利基础设施薄弱；农业水权不清晰、水价不合理，未实行总量控制和定额管理；建设、管理、运营机制不健全，权责不明晰，重建轻管问题突出，用水保障率较低；灌溉方式粗放，用水效率低；以种植大肥大水作物为主，群众施肥方式粗放，形成大量农业面源污染物进入抚仙湖。

通过改革实践，形成了“一二三四”的澄江节水减排做法。

围绕一个目标。把农业高效节水减排作为核心目标贯穿于试点方案设计、机制建设、工程建设全过程。

坚持两手发力。政策扶持，全程服务。发挥政府主导作用，组织建立五项机制，为试点工程良性运行和维护奠定了基础。社会参与，自建自管。创新社会资本和发动群众自发参与农田节水灌溉工程建设的模式。通过扶持大户流转土地，推进规模化种植。

兼顾三方利益。试点建设过程中，高度重视试点改革成果惠及参与改革的农户、企业和政府三方利益，把实现政府、大户和群众互利共赢作为试点成功的关键，兼顾农民增收减支、大户增产增效和政府节水减排，实现经济效益、社会效益、生态效益多重目标。

把握四个关键。第一先建机制、后建工程。第二加强协调、统筹推进。政府统筹农业产业发展规划，做好农业种植结构调整、水资源管理、农村水利改革、水价改革、用水定额核定、工商注册登记、资金筹集、减排监测等工作。第三发动群众、全程参与。充分尊重用水户的知情权、参与权和决策权。第四创新机制、良性运营。通过与企业和用水合作社协商，签订《水价意向书》和《节水减排合同》，引导灌溉公司和农民用水合作社通过制定章程、制度和管理办法等方式，规范市场主体经营行为。

澄江县节水减排试点成效明显。一是农田水利改革推动发展方式产生了深刻变革。通过“五破五立”，进一步激发了市场和群众活力，实现了田间节水工程全部由大户和农户自建自管自运营，促进了用水观念和用水方式的转变，提高了水资源利用效率和效益，提升了农业综合生产能力，传统农业向现代高原特色生态农业转变步伐加快，高原特色生态农业庄园经济发展取得新进展，一、三产业加速融合发展，蓝莓、生态蔬菜、荷藕、核桃、景观苗木等绿色生态观光农业品质明显提升，生态观光农业与休闲旅游已成为澄江发展靓丽的名片，农业发展方式发生了根本性转变，农田水利改革推动经济发展方式产生了深刻变革。二是实现了农户、企业和政府三方共赢。通过抽样调查、跟踪走访、取样监测和估算评价，试点项目从群众、大户、政府三个层面来看，都取得了显著成效。一是农民增收减负。项目区未流转土地农户每年每户可增加纯收入4495元；已流转土地农户每年每户可增加纯收入7780元。二是企业增收增效。万家欢公司1780亩土地每年可增收1188万元。三是政府节水减排。亩均节水125立方米，节水率达54.1%，每年可向抚仙湖补充清水38.2万立方米；农田总磷、总氮入河污染物削减率分别为72.5%、78.3%。三是实现了治理湖泊农业面源污染的水利改革目标。通过试点，找准了保护治理高原湖泊、削减农业面源污染负荷的切入点，为进一步加强抚仙湖、滇池、洱海等高原湖泊保护治理工作探索出了一条新路子。在澄江县试点的全国南方农业高效节水减排经验的复制和推广，必将为破解农业面源污染治理找到一个有效途径。为保护重要江河湖库，推进山青、水净、湖美、河畅、岸绿的水生态文明建设，“十三五”期间，抚仙湖流域将全面实现农业面源污染源头治理、推动高原特色现代生态农业和农业产业转型升级发展的良性互动发展局面。

至2015年末，玉溪全市建设节水灌溉面积达到88.7万亩，灌溉水利用系数达到0.55，节水灌溉工程节水率提高到0.74。

提高城镇污水处理及回用率。做好工业节水减排工作，调整工业产业结构和转变发展方式，禁止新建、扩建不符合本地区水资源条件的高耗水、高污染项目。按照《重点工业行业用水效率指南》，指导工业企业开展节水对标达标行动，加强节水技术改造，提高工业用水重复利用率，至2015年末工业用水重复利用率达87.6%。加大城镇污水处理厂和污水管网建设，至2015年，全市城区供水管网漏损率低于13%，低于全省的平均数。城镇污水处理率已达到72.5%，其中，中心城区污水处理率为85%，污水处理回用率实现零的突破达20%。

稳步推进水价改革工作。全市的综合水价改革稳步推进，各县区均完成综合水价改革工作。市发改委以《关于调整中心城区城市供排水价格的通知》（玉发改价格〔2012〕687号）文，出台推进中心城区城镇居民用水阶梯价格的文件及工业和服务业等非居民用水实行超计划、超定额累进加价的文件，以价格杠杆来促进节水工作的深入开展。为鼓励使用再生水，推进城市污水综合利用，市政府于2013年底下发了《玉溪市再生水利用管理办法》，规定再生水价格与自来水价格保持适当差价，按低于自来水价格的一定比例确定。在澄江县、新平县开展农业综合水价改革试点示范，以示范助推农业水价的改革。

着力高原湖泊保护，促进节水与经济环境协调发展

玉溪市拥有抚仙湖、星云湖、杞麓湖3个高原湖泊，湖容量占全省九大高原湖泊的68%，其中抚仙湖是我国最大的深水型淡水湖泊，是镶嵌在云贵高原上的一颗璀璨明珠。其流域径流面积674.7平方公里，其中陆域面积458.1平方公里，水域面积216.6平方公里，最深处为158.9米，是我国的第二深水湖泊，湖容量达206.2亿立方米，是全国淡水储量最大的淡水湖泊，其储水量占全国淡水湖泊总储水量的9.16%。

抚仙湖是一个典型的深水湖泊，湖岸陡峭，岸滩不发育，绝大部分岸段为岩石或砾石基质，没有适合大型水生植物和底栖动物生存的环境条件，湖泊生态系统十分脆弱，纳污能力低，水质一旦被破坏将无法挽回。近年来随着人为活动日益活跃，据统计项目区现有人口6.73万人，其生活污水有70%以上未经任何处理直接排放后汇入抚仙湖，这也是导致抚仙湖湖水水质下降的主要原因。沿岸人类活动造成的村落污染和农田面源污染由于缺乏有效拦截，直接进入抚仙湖，成为抚仙湖污染的重要来源。

为了保护好抚仙湖Ⅰ类水质，历届市委、市政府将抚仙湖保护作为重点工作，一任接着一任抓。始终坚持把水污染治理作为环境保护的重中之重，坚持“五个坚定不移”，突出“三湖两库”水污染综合防治。一是千方百计增投资、上项目，成功争取将抚仙湖列为国家首批生态环境保护和重点支持水质良好湖泊范围。“十二五”期间，“三湖”66项规划项目完成总投资44.3亿元，开工率、完成率和投资完成率名列九大高原湖泊前茅，一大批生态项目建成投入使用，抚仙湖北岸生态湿地一期搬迁群众457户1500人，东片区三湖生态水资源应急补水主体工程完工，星云湖南岸建成8.4公里生态调蓄带。二是实行最严格的非工程管控措施，抓好“三湖”生态红线划定工作，修编抚仙湖流域禁止开发区面积扩大了1.3倍，开发项目和规划用地面积分别下降44%、50%。三是积极稳妥推进中央和省属企业单位退出抚仙湖一级保护区。四是制定出台《玉溪市抚仙保护管理实施办法》，配合抓好《云南省抚仙湖保护条例》修正，确保“三湖”径流区建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行率均达100%。五是大胆改革创新体制机制，调整充实抚仙湖—星云湖综合试验区管委会，成立了试验区产业督导协调组和“三湖”水污染综合防治督导组，建立了市级领导担任河长的覆盖市、县、镇三级的河道管理体制。同时，为加强湖泊流域环境监管，玉溪市完成了抚仙湖径流区统一托管工作，自2016年1月1日起，由澄江县对径流区实行统一管理，实现湖泊全流域统一规划、统一保护、统一开发、统一管理的目标。六是在全省率先实施沿湖四县生态建设目标任务考核办法，降低GDP考核权重，强化生态指标考核。七是成功争取将抚仙湖环境资源保护管理体制综合改革列为中央编办改革试点，实施了抚仙湖径流区统一托管。

通过系列措施，抚仙湖水质总体稳定保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质有所改善，东风水库、飞井水库等水源保护区环境综合整治取得实效。

加快构建全社会节水体系，推进全民节水行动

玉溪市于2008年12月被水利部、全国节约用水办公室列为全国第三批节水型社会建设试点市。试点工作开展以来，玉溪市围绕“完善水资源的宏观总量控制和用水定额管理制度；初步形成政府宏观调控、市场引导、用水户参与的水价机制；深入推进取水许可和水资源有偿使用制度；全民节水意识得到增强；加强湖泊水资源和饮用水源地的保护，加大水资源配置和节水工程建设力度；完善与玉溪市国民经济发展、水资源优化配置相适应的节水工程体系，使水资源利用效率有明显提高”的目标，积极开展节水型社会建设试点工作，取得了较好成效，根据《玉溪市节水型社会建设规划报告》中明确的目标和任务，通过开展节水型社会建设试点工作的开展，各项目标均完成较好，基本达到了试点的目的和作用。试点工作通过验收，被授予“全国第三批节水型社会建设示范区”称号。

推进节水示范载体建设。2015年，玉溪市水利局、市政府机关事务管理局、市节约用水办公室联合印发《关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知》，积极推进公共机构节水型企业（单位）和节水型小区建设。积极推进节水器具推广和节水设施改造项目，争取中央分成水资源费，先后实施了玉溪一中和玉溪师院附中节水设施改造、节水器具推广项目，通过项目的实施带动全校师生加大对节约保护水资源的认识。积极开展节水型企业（单位）、节水型小区载体建设。深入贯彻落实《云南工业企业用水定额》《重点工业企业用水效率指南》，按照《关于转发深入推进节水型企业建设工作的通知》的要求，为提高节水实效，树立节水优秀典型，玉溪市积极开展了节水型企业（单位）和节水型小区的创建活动。2015年，市节水办联合市发改委、市工信委、市水利局、市旅发委、市卫计委、市教育局、红塔区创建办、高新区创建办等单位和部门，对红塔烟草集团、中共玉溪市委等23家企业（单位），以及玉溪山水佳园等9个居民小区开展了节水型企业（单位）、小区的创建活动。邀请了相关专家对各创建企业单位工作人员进行节水工作培训，深入每个创建单位进行技术指导，并对首批创建的23家企业单位开展水平衡测试。通过健全节水管理制度、完善节约用水措施、改造用水计量设施、提高节约用水意识，经市级节水型企业（单位）、小区创建工作验收组的考核验收，首批参与创建的23家节水型企业（单位）和小区均已达到了考核标准。加快推进节水技术改造。严格执行节水强制性标准，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品；加快推广先进适用的节水技术、工艺、装备和产品；加快推广农业、工业、生活节水技术改造力度；大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率；鼓励非常规水源开发利用，并纳入水资源统一配置。玉溪市节水农业最早发展于上世纪80年代，在农艺措施方面，一是在元江、新平等县组织推广陆稻种植，二是引进薄膜覆盖技术在玉米生产上试验示范，三是大力推广水稻旱育稀植技术，四是应用“嫁接”技术，育成了抗旱、高产的“华茄一号”茄子品种。在工程措施方面，先后在易门县绿汁镇竹子哨村实施“PVC”旱地农业节水工程；华宁班猫棵高效柑桔示范园区引进以色列先进的现代滴灌技术和设备进行应用；华宁县新村柑橘场果园采用滴灌技术；华宁通红甸山羊母示范“PVC”水窖自流给水节水工程进行示范等等。目前，玉溪市已广泛推广的节水农业技术主要有地膜覆盖节水增温保墒技术、测土配方施肥技术、田间管网灌桩配套节水灌溉技术和水稻旱育稀植技术等。地膜覆盖技术主要应用于玉米、烤烟和蔬菜上，2015年面积已超过170万亩，其中地膜玉米面积40万亩，占玉米面积的53%。2015年完成测土配方施肥231万亩，占播种面积的56%；实施水稻旱育稀植技术面积已达25万亩，占水稻面积的85%。在水果、蔬菜等作物上，已建成田间喷滴灌节水技术15.2万亩，其中滴灌8.6万亩，喷滴6.6万亩。

加强节水宣传教育，增强全社会的节水意识。玉溪市充分利用每年3.22“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”宣传活动，重点开展节水型社会建设的宣传工作，充分利用报刊、广播、电视等媒体进行宣传，并与教育部门联合在全市各学校开展节水宣传。特别是针对玉溪2009以来连续几年的干旱，开展了以“珍惜水、保护水，保护水资源、改善水环境”为主题的宣传教育活动，进一步增强了玉溪全社会的节水意识。开展富有特色的宣传。一是在玉溪报刊、电视、电台加大了对节水、保护水资源、爱护水环境的宣传报道，每年在玉溪日报刊登节水型社会建设宣传专版，在玉溪电视台固定栏目每天播出节水和水资源保护的口号；二是在玉溪水利信息网上及时发布节水型社会建设试点工作的信息简报；三是利用覆盖全市各单位、各乡镇、村组的3383块天气预报电子屏幕定期发布节水的有关口号及信息，玉溪手机天气预报中每年都有节约用水的宣传；四是与市委宣传部、市文明办、团市委联合印制节水宣传册，与团市委、市住建局、市教育局联合发布节水倡议书，很多中小学和幼儿园都将抗旱节水作为每学期开学的第一课；五是配合共青团玉溪市委制作了《我爱新玉溪，建设生态市》青少年生态文明教育宣传片，在青少年宫环保展厅专栏制作了玉溪水资源与节水知识展板提供全市青少年参观学习。

牢固树立五大发展理念，全面推进节水型社会建设

按照党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。落实五大发展理念，必须坚持思路先行，深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，加快从传统水利向现代水利转变。

从创新发展看。玉溪市地表水资源量仅为42.6亿立方米，排在云南省各州市中最后一位，水资源比较匮乏。一方面，玉溪市工程性、水质性和资源性缺水等水资源问题长期不同程度存在。另一方面，民众节水意识淡薄、水资源利用效率低、用水方式粗放的问题也存在。玉溪市水资源供需矛盾日益突出，抓好玉溪市水资源节约、保护、配置、开发、利用和治理是形势所迫、责任所系。必须全面推进治水思路理念、方式方法、体制机制创新，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。

从协调发展看。玉溪市各区县水资源禀赋条件不一，差异也较大。红塔区、通海县、江川区等人均水资源量不到500立方米，属于资源性缺水地区，经济较为发达生产总值占全市的75%。峨山县、新平县、元江县属于山区县，虽然水资源较丰富，但山高水低，水资源难以利用且经济欠发达。协调发展，就是要优化水资源配置，着力提高水资源要素与其他经济要素的适配性、水利发展与经济社会发展的协调性。

从绿色发展看。玉溪市部分河段和湖泊水污染严重，水质性缺水问题凸显。随着玉溪市经济社会的快速发展，近年来玉溪市水供求问题面临的形势不容忽视，特别是2009年以来遭遇连续几年干旱，使供水问题更为突出，水生态环境容量有限。必须坚持节约优先、保护优先，以水定产、以水定城，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，着力提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。

从开放发展看。玉溪市委市政府提出争先创优跨越发展的思路和要求。玉溪必须要按习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路和最严格水资源管理“三条红线”的要求，严格落实水资源管理行政首长负责制，切实建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污，落实最严格水资源管理制度的考核，以水资源的可持续利用保障玉溪社会经济的持续发展、跨越发展。

从共享发展看。水资源、水环境、水生态与人民群众的生命健康、生活质量、生产发展息息相关，是最重要的公共产品、最普惠的民生福祉。一是要全面建设节水型社会。强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加快推进江河水量分配，强化规划和建设项目水资源论证，加强非常规水资源开发利用，开展水资源承载能力评价和监测预警能力建设，推行合同节水管理，加快形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。二是完善水利基础设施网络。适应和引领经济发展新常态，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水利工程。三是大力发展民生水利。结合脱贫攻坚战略，启动实施农村饮水安全巩固提升工作。抓好防洪抗旱防台风薄弱环节建设，提高防灾抗灾减灾水平。强化节水灌溉和农田水利建设。打好水利扶贫攻坚战，做到扶持目标精准、项目安排精准、解决措施精准、扶贫效果精准，补齐贫困地区水利基础设施短板。四是加强水生态文明建设。全面落实水污染防治行动计划，大力推进重点区域水土流失治理，积极打造“海绵城市”“美丽乡村”。加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，增加水环境容量，改善水安全状况。五是深化水利改革创新。深化水行政审批制度改革。加大各级公共财政投入力度，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。全面推进农业水价综合改革，搞好用水权初始分配，积极培育水权交易市场。分类推进水利工程产权制度和管理体制改革。同时，要深化城市水利工作，推进依法治水科技兴水。

玉溪市节水型社会建设工作在水利部、珠江水利委员会和云南省水利厅的指导以及各级各部门的支持配合下取得了一些成效，为全面推进节水型社会建设打下了良好的基础。当前，玉溪市正积极开展海绵城市建设，突出解决水资源短缺、城市内涝、水环境污染及水生态恶化等主要问题。

“十三五”期间，玉溪市牢固树立五大发展理念，积极践行新时期治水方针，贯彻落实“兴水强滇”战略，坚持水资源高效利用和污染综合防治并重的原则，以供水保障、水生态安全、防洪保安全及水网综合管理为目标，着力推进安全供水、民生水利、防洪保安、节水型社会、水生态文明5大水利保障体系建设。全市规划总投资157亿元，通过建设一批、升级改造一批、互联互通一批，基本形成以水源工程网、城镇供水工程网等为构架的供水安全保障体系，形成“区域统筹、多源联调”的立体型、综合型多功能的玉溪特色水安全保障网，形成多元互补、区域相济的水网格局，逐步实现供水保障连通、防灾减灾协同、依法治水统筹、生态安全共保、水资源统一管理的目标，从而扭转全市工程性缺水严重、供水保障能力不足的局面。到2020年，全市水库坝塘等可调控的总库容从当前的8.5亿立方米提高到9.5亿立方米，年供水能力从13.5亿立方米提高到14.6亿立方米，为玉溪全面建成小康社会提供可靠的水安全保障。