浅析农业灌溉用水量下滑原因及对策_徐周周

1 水库基本情况

冯家山水库始建于 1970 年，1974 年主体工程建成，下闸蓄水。它是一座以农业灌溉为主，兼作防洪、发电、养殖等综合利用的大型水利工程。总库容 4.27 亿m3，有效库容 2.86 亿m3，水面面积 17.75 km2，回水长度 18.5km，最大宽度 3 km，平均宽

度 0.88 km。截至目前，已累计向灌区农业供水 46 亿 m3，为灌区农业发展和社会稳定做出了重大贡献，被誉为宝鸡第 二粮仓。

冯家山水库灌区地处渭北黄土塬区，灌区灌溉陈仓区、金

台区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、乾县、永寿县八县区的

136.38 万亩农田，其中自流灌溉 65.85 万亩，抽水灌溉 70.53 万亩。到 2003 年底，灌区有效灌溉面积 124 万亩。灌区有总干渠、北干渠、南干渠、西干渠四条干渠，总长度 119.8 km，（其中：总干渠长 38.953 km；西干渠长 2.25 km；北干渠长 50.797 km；南干渠长 27.825 km）。共有支渠 100 条，总长度 542.8 km；斗渠 1568 条，总长度 1421 km，干支渠上有各类建筑物 6837 座。

2 农业灌溉现状

2000 年以前历年斗口平均灌水量约为 6200 万 m3，21 世纪后，除 2003 年斗口灌水量超过 5000 万 m3 外，其余年份斗口平均灌水量均低于 4000 万 m3，2012 年至今斗口灌水量更是连年减少，到 2016 年斗口灌水量已不足 2000 万 m3，冬灌、春灌作为最主要的两个农业灌溉用水季节，灌溉用水量大幅减少， 2012 年至今由于粮食作物价格低、种植成本增加、农民外出务工等种种原因，粮油作物、粮食作物播种面积严重萎缩，这就使

得下年农业灌溉用水量进一步减少，农灌供水遇到巨大挑战。 同时，农业灌溉水量损失严重，有些灌溉管理处所上报的水量损失达到一半以上，对水资源造成极大的浪费。

3 农业灌溉用水量下滑原因分析

3.1 粮食作物价格低，种植成本增加

随着经济社会的迅速发展，人们已经远离了物质严重匮

乏、吃不饱穿不暖的时代，已一个家庭 5 个成员为例，用自家

仅有的 5 亩地种植农作物，扣处农灌、农药、化肥、机械、人工

费用，一亩地纯收入不到 800 元， 一年一个家庭收入不足

4000 元，如果采用家庭联产承包的方式，扣除土地承包费和其

他费用，一亩地的纯收入不足 200 元，这不足以养活一家人，所

以很多家庭都选择不种地，外出务工。

3.2 大灌区小用户矛盾凸显，缺乏统一的节水灌溉系统

种植苹果、弥胡桃、葡萄等经济作物收益会显著增加，农 业灌溉用水量也会大大增加，但是由于灌区灌溉用水不灵 活，只能满足集中大流量供水，不能满足群众随用水随供水 的需求，很多群众自行打井采购相关供水设备用来满足农作 物用水需求，灌溉方式为小管出流涌泉灌，机井灌溉挤兑了 部分渠水灌溉市场。灌区大部分经济作物没有统一的节水灌 溉供水系统，大大减少库区灌溉用水量，严重制约了当地经 济发展。

3.3 缺乏有效管理体制和运行机制，重建轻管现象突出

灌区管理方式单一，不够灵活。灌溉管理处参与日常的灌溉管理和渠道维护工作，用水者协会、农民合作社等各种群众组织未加入到灌溉管理工作之中，新建的渠道质量不高，

［收稿日期］ 2020-09-22

［作者简介］ 徐周周（1990-），男，陕西榆林人，助理工程师，主要从事灌溉与工程管理工作。

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在使用年限内就出现渗漏、破损等渠道损毁情况，渠道用水 量严重损失，渠道维修养护成本大大增加，渠道未能充分发 挥其经济价值和社会价值。同时很多群众节水意识淡薄，采 用白天灌溉夜间停灌的灌溉方式，用水量损失严重，造成水 资源的严重浪费。

4 对策及建议

水利部门必须结合工作实际，上下同心，精心组织，认真谋 划，用新思想、高标准、严要求来开展工作，采取有效措施减少 灌区水量损失，不断调动广大群众灌溉主动性，认真总结灌溉 管理和渠道维护经验，认真组织，加大推广的有效性，不断提高 灌区人民群众的生活水平。

4.1 健全完善现有管理体制机制，提高用水户灌溉的主动性

对小型灌溉工程要结合实际，多措并举，灵活灌溉，盘活有 限土地资源，采取家庭联产承包和农村合作社等形式，提高群 众灌溉用水量；对大中型灌区采取自主管理模式；对农村用水 者协会、农民合作社等群众组织加强日常沟通协商，主动上门 去服务，加大宣传力度，使广大群众加入到灌溉管理和渠道维 护工作中，不断提高灌区的经济效益，提高群众的生产生活水 平，提高用水户灌溉的主动性和积极性。

4.2 全面推行农业综合水价改革制度，推动水利事业向前 发展

严格执行“农业灌溉用水定额”标准,对超定额灌溉用水运用累进加价制度。对定额以内的灌溉用水量执行一档水价， 超定额部分末级渠系收费按照一档水价的 1.2 倍执行。对定额内灌溉的群众，按照粮油作物最高 0.08 元 /m3、经济作物

0.06 元 /m3 的标准予以奖励，同时结合工作实际，根据不同的节水效果给予不同的补偿方式，大大提高群众节水意识。对收 缴的水费、执行的水价、群众用水量等进行公示，并公布举报途 径和方式，彻底杜绝中间加价、变相加价等不良行为，加强监督 管理，不断健全完善农业水价综合改革各项制度，提高用水户 节水意识，持续推动水利事业向前发展。

4.3 加大投融资力度，齐抓共管形成合力

在灌溉工程建设方面要不断创新，积极探索更加高效的、

便利的建设管理模式，不断深化灌溉工程建设投融资体制机

制，尝试采用股份制、政企合资、企业独资、PPP 模式等各种渠道，鼓励社会资金流入水利建设领域，根据水利领域投资力度 和发挥作用，对企业进行税收减免优惠政策，不断补足现有投 融资模式短板，积极推进灌溉工程建设工作，再出举措，再出实 招，汇集社会各界力量参与农业灌溉工程改造和渠道维护工 作，促使重建轻管这一不良现象得到根本转变，水利资金短缺 现状得到有效解决，农业灌溉效率不断提高，使其发挥更大的 作用。

4.4 加大宣传力度，大力打造节水灌区

充分利用“中国水周”和“世界水日”等重要节日，利用微 信、微博、宣传册、横幅等多种形式大力宣传节约用水的先进理 念，定期举办节水宣传活动，让广大群众参与其中，对节水企 业、节水高校、节水用水户进行奖励，营造良好的节水氛围，大 力推广波涌灌、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，对采用节水 灌溉技术的企业和农户给予税费优惠政策，加大水肥一体化节 水技术推广，大力打造大型节水灌区。

4.5 进行顶层设计，进一步搞好节水灌溉规划

要结合实际，根据本地区气候、土壤种类、水资源等情况， 选择适合的作物和灌溉技术,因地制宜，制定好长远发展规划, 发挥最大的经济效益。结合农业产业结构调整,根据不同作物生长特征，加大各类作物套种研究力度，使有限的土地资源发挥最大作用，同时加强粮食作物、经济作物、花卉、树木等节水技术的研究,加大高标准农田建设的投入，加快农业产业化、 现代化，加快土地流转，将分散土地机制进行机械化、规模化种植，不断提高农民生活水平，促使水资源充分利用。

5 结语

冯家山水库灌区建成至今，为宝鸡经济社会发展做出了巨 大贡献。通过对近些年灌区灌溉用水量下滑存在的问题及原因 深入分析，提出了健全完善现行管理体制机制，提高用水户主 动性、全面推行农业综合水价改革制度，推动水利事业向前发 展、加大投融资力度，齐抓共管形成合力、加大宣传力度，大力 打造节水灌区、进行顶层设计，进一步搞好节水灌溉规划等措 施，解决现阶段灌溉用水量持续下滑的问题，加快灌区农业健 康发展，持续推进宝鸡水利行业向前发展。

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3 结语

水资源不合理利用，农牧交错区滥垦、滥牧及不合理的种 植结构和耕作制度造成了大面积草场退化和生态环境的持续 恶化。本工程的主要任务是通过实施高效节水喷灌工程，提高 灌溉水利用率，减少地下水开采量，发展畜牧业，为当地社会经 济发展提供有力支撑。实施农业节水及高效节水工程后，灌区年可节水 117.8 万 m3，其中桑干河流域可减少地表水取水量

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80.6 万m3，减少地下水开采量 37.2 万m3，使地下水超采状况得到缓解，为山西省永定河恢复为“流动之河，绿色之河，经济之 河，文化之河”贡献力量。

参考文献

[1] 汤如洪，王慧玲. 浅论草原节水灌溉技术在我省的应用[J].青海草业， 2001(05),67-71.