关于我国农业节水灌溉的几点思考_张盼盼

水是农业的命脉，也是国民经济和人类发展的命脉。水资源状况和利用水平已成为评价一个国家 一个地区经济能否持续发展的重要指标。我国水资源匮乏，年均淡水资源总量２．８ 万亿 ｍ３，约占全球 ６％，但人均水资源量只有２３００ ｍ３，仅为世界平均水平的 １／４，是 全球人均水资源最贫乏的国家之一［１］。耕地水资源占有量２．８５ ｍ３／ｈｍ２，为世界平均水平的４／５［２］。另外，我国水资源时空分布不均，长江流域以南地区，水资源量占全国的８１％，耕地面积占全国的３６％，而长江以北地区，水资源、耕地面积分别占１９％ 和６４％；降雨年内分布不均，主要集中在６－９月，而汛期常以暴雨形式出现，利用难 度大、程度低，导致我国水旱灾害频繁发生，水资源与生产不相适应、不协调性日益突出［３］。随着我国经济不断发展，水资源污染问题较为突出，城镇化、生态化进程的加快和人们生活水平的提高，对水质 要求更加注重，水资源需求与供给之间的矛盾进一步加剧了我国水资源短缺问题［４］。

农业用水在我国占很大的比重，达到了７５％ 左右，调查显示，目前我国灌溉面积３／４ 的渠灌区，渠道衬砌率只能达到３０％左右，水资源有效利用率仅为４０％左右；井灌区虽采用了渠道防渗技术、低压管道输水、小畦灌溉、喷灌、微灌等方式，但利用率仅６０％左右，水资源浪费严重，有效利用率较低。我国每１ ｍ３水生产粮食不足１ｋｇ，而一些发达国家每１ ｍ３ 水生产的粮食大都在２ｋｇ以上［５］，这些发达国家农业用水有效利用率可达８０％ 以上。由此可见，我国农业节水发展程度还比较低下，与发达国家还有

很大的差距。

据预测，我国人口在２０３０年前后将达到１６亿，粮食需增长到６．４ 亿ｔ以上，相应的灌溉面积需发展到９０亿亩以上才能满足人们的日常需求［６］，依现状是不可能实现的。发展节水农业，提高农用水资 源利用率是必由之路，也是保障国家粮食安全的必然要求，同时，我们也看到了在我国发展节水农业的巨大潜力和广阔前景［７］。

１ 我国农业节水灌溉现状

农业节水是我国社会经济发展的一个重要分支，农业节水灌溉技术随着社会经济的发展也不断发展。我国农业节水灌溉技术始于２０ 世纪５０ 年代［８］，发展主要经历了以下四个阶段。

第一阶段，２０世纪５０年代初期：我国主要实行渠道衬砌、小畦灌溉等，并开始从国外引进小型节水灌溉设备和技术进行示范性应用。

第二阶段，２０世纪７０年代中期：这一阶段是我国节水灌溉行业发展初期，农田灌溉主要采用的是大水地面漫灌，渠道衬砌、低压管道输水灌溉模式发展较快，我国从发达国家引进的节水灌溉技术主要进行消化吸收，而国内生产微灌、喷灌产品的企业较少、力量薄弱。

第三阶段，２０世纪９０年代初期：这一阶段是我国节水灌溉行业快速发展期，国家开始加大力度推广节水灌溉技术，并通过建立示范区、政策扶持、资金扶持等手段支持和推进节水灌溉行业的发展，国内节水灌溉产品企业如雨后春笋般涌现，形成了一

［收稿日期］ ２０１９－１２－２０

［作者简介］ 张盼盼（１９９０－），女，工程师，硕士，从事农业灌溉研究。Ｅ－ｍａｉｌ：４１０２０７１７６＠ｑｑ．ｃｏｍ

· １１３·

定的规模。

第四阶段，２１ 世纪初期：节水灌溉生产企业大幅增加、产品短时间在数量上发展较快、市场竞争激烈，但大多企业规模小、资金少、技术水平低、产品质量不稳定、创 新能力弱，与 发达国家产品差距较大［９］。我国农业发展逐渐由规模化转变为提质增效，随之对水资源利用也更追求高效化，将提高水资源利用效率作为主要的发展目标。

近年来，我国高度重视农业节水工作，相继颁布了《农 田水利条例》《全 国农业可持续发展规划

（２０１５—２０３０年）》《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》《水污染防治行动计划》《“十三五”新增１亿亩高效节水灌溉面积实施方案》等有利于节水灌溉行业的产业政策，先后启动实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程建设，资金配合政策，国家在农业发展方面投资力度不减，节水灌溉行业正面临着新的机遇与挑战，行业发展潜力大、前景好［１０］。

２ 我国农业节水灌溉存在的问题

２．１ 节水灌溉技术水平偏低

目前，我国节水有效灌溉面积不足发达国家的一半，农业节水灌溉设备种类较少、质量低、工艺落 后。如低压管道系统管件管材没有严格标准化；喷灌技术关键设备喷头、控制系统耐久性差，均匀度不 高；微灌技术设备易老化，过滤系统易堵塞，造成了 整个系统的报废；管灌技术田间配套系统跟不上、管道配件生产技术还需提高；膜下滴灌［１１］地膜易碎、难以回收，给农田带来“白色污染”等，节水灌溉技术 适应条件、节水机理、优化配套等还有待进一步研究探讨。

２．２ 节水灌溉相关法律制度不完善

近些年，虽然我国出台了很多与节水相关的条例政策，如２０１１年就提出了实行最严格的水资源管理制度，要求控制用水量、提高用水效率、不得污染水功能区等措施，但是这些政策并没有明确的法律依据来保障其实施，目前的问题就是法律制度不健全、不完善、不配套、不具体，缺乏完善的节水灌溉市场机制，政策的实施上监管也不严。

２．３ 节水灌溉多方管理

目前节水灌溉由国家农业部管理，但是地方上真正实施时牵扯到财政、水利等多个部门，部门之间

权责划分不明确，想要协调联动难度大，多个部门管理就会出现不主动办理、节奏不一致、信息交流不全面、资金整合不到位、建了又拆拆了又建等问题［１２］。 ２．４ 节水灌溉资金投入不足

节水灌溉一次性资金投入量大，但收益缓慢，国

家目前加大了这方面的投资力度，出台政策扶持，但 是资金有限，并不能满足节水灌溉发展的需要，而且 除国家扶持外，地方企业、农户自身投入并不积极。随着工业化信息化发展进程加快，更多的企业更愿意将资本投入到经济收益高、收益快的项目，这也为 农户增加了很多非农就业机会，而非农收入高于农户种植收入，所以农户对节水灌溉的投入意愿也不强。

２．５ 节水灌溉管护机制不完善

政府投入力度主要在节水工程建设和设备上， 目前就出现了“重建轻管”的问题，节水灌溉工程的管理部门管理和监管力度较低，出现了有人恶意破坏等问题［１３］。管理部门对工程运行管护机制不完善，未建立长效机制，在经费不足的同时，管护主体 也不明确。

２．６ 节水灌溉人才储备不足

节水灌溉需要因地制宜，就需要行业人才具备较高的综合素质，不仅要掌握产品机理，也要根据情况提供施工技术指导和后续的技术服务，但是目前我国在这方面人才储备不足，有较大缺口。

３ 我国农业节水灌溉发展对策

３．１ 建立科学的水价形成机制

目前我国针对农村用水极为优惠，无论是生活用水还是农业灌溉用水水价过低，低估了农业节水的效益，助长了水资源利用中的浪费，制约了节水农业的发展。建立科学合理的水价形成机制，使广大农户能够意识到水资源的稀缺及其在农业增产中的作用。

３．２ 加强工程管理和人才培养

国家应出台相应的节水灌溉工程规范，确定企业等级、资质，同时应加强企业和工程的监管；国家和企业也应加强对节水灌溉方向的人才培养，学习培训相关知识，加强人才队伍建设。

３．３ 完善相关多元投入政策

国家出台相关政策大力扶持节水农业的建设， 加大对节水灌溉设备、培训、后期咨询服务等方面的 资金投入，各级政府为主导，采用多元融资机制，在 大力宣传节水政策的同时，调动社会参与积极性，引

· １１４·

导社会出资，农户出资，并且培养广大人民群众培养节约用水意识。目前我国水权、水价制度尚不完善， 采用ＰＰＰ 模式，不仅可以解决“重建轻管”问题，而且能够利用社会资本和资源为建设节水农业提供服务，政府出资建工程，企业则以技术服务费和节水奖励作为回报［１４］。

３．４ 因地制宜发展灌溉技术

根据不同区域地质及作物种植情况，发展与之适应的节水灌溉技术。经多年研究总结，干旱和山丘地区适宜发展滴灌、干旱半干旱地区多利用雨水收集技术、井灌区宜采用低压管道输水技术、河灌区适宜推广渠道防渗技术、蔬菜等经济作物宜发展微灌滴灌渗灌技术等［１５］。

３．５ 完善节水灌溉制度

制定区域合理科学的作物灌溉制度，将水资源有效利用在作物关键生长期，在干旱季节，保证最小需水量，保证作物增产稳产，实现灌溉用水的有效利用。建立多层次灌溉节水模式，结合实际情况，让农户自选灌溉。

３．６ 加大节水设备创新

目前我国农业节水灌溉发展较快，但是创新力度不够，应加大创新研发投入，研发更聚智能化、自动化、准确化的产品，进一步提高用水效率。

３．７ 加强节水系统后期管护机制

节水系统后期管护是实现节水农业的关键所在，各方协调合作，明确职责，将管理落到实处。确保“建设一处工程、落实一套机制、形成一个样板、造福一方百姓”［１６］。

３．８ 提高农民节水意识

加大教育、宣传、引导力度，让广大农民群众认识到水资源是不可再生的、是非常珍贵的，节水既能增收又能保护好生态环境，让节水理念、意识内化于心、外化于行。在建立高效节水农业的同时，通过对种植结构的调整，对农民补贴，增加农民收入。３．９ 建立农业节水奖惩机制

政府出台相关政策，并协调和各部门职责，严格

执行农业灌溉用水定额标准，建立部门联合考核和督导机制，对于超出的按照一定比例惩罚，对于未超出的也按照一定比例阶梯式奖励。激发农民积极性，推动农业节水事业发展。

［ 参 考 文 献 ］

［１］ 康绍忠．新的农业科技革命与２１ 世纪我国节水农业的发展［Ｊ］．干旱地区农业研究，１９９８（１）：１４－２０．

［２］ 张 亮，周 薇，李道西．农业高效节水灌溉模式选择研究 进 展 ［Ｊ］．排 灌 机 械 工 程 学 报，２０１９，３７（５）： ４４７－４５３．

［３］ 刘雁南，杜 森，余 扬，等．美国内布拉斯加州农业

水资源保护与可持续利用对中国的启示——— 基于自然资源区划的水资源管理模式［Ｊ］．世界农业，２０１９

（４）：２０－２４，６４．

［４］ 王永慧，杨殿林，红 雨，等．不同地力玉米田土壤有机碳矿化特征［Ｊ］．农业环境科学学报，２０１９，３８（３）： ５９０－５９９．

［５］ 籍欢欢，胡振华，雷 波，等．基于多目标评价及 Ｔｏｐ－

ｓｉｓ方法的节水农业综合效益评价——— 以黑龙江和平灌区为例［Ｊ］．节水灌溉，２０１９（４）：４１－４５．

［６］ 孙景生，康绍忠．我国水资源利用现状与节水灌溉发展对策［Ｊ］．农业工程学报，２０００（２）：１－５．

［７］ 李 慧，丁跃元，李原园，等．新形势下我国节水现状及问题分析［Ｊ］．南水北调与水利科技，２０１９，１７（１）： ２０２－２０８．

［８］ 马颖卓．充分发挥农业节水的战略作用助力农业绿色

发展和乡村振兴——— 访中国工程院院士康绍忠［Ｊ］．中国水利，２０１９（１）：６－８．

［９］ 许 迪，吴普特，梅旭荣，等．我国节水农业科技创新成效与进展［Ｊ］．农业工程学报，２００３（３）：５－９．

［１０］ 康绍忠，蔡焕杰，冯绍元．现代农业与生态节水的技术创新与未来研究重点［Ｊ］．农业工程学报，２００４（１）： １－６．

［１１］ 杜尧东，宋丽莉，刘作新．农业高效用水理论研究综述

［Ｊ］．应用生态学报，２００３（５）：８０８－８１２．

［１２］ 吴普特，冯 浩，牛文全，等．中国用水结构发展态势与节水对策分析［Ｊ］．农业工程学报，２００３（１）：１－６．

［１３］ 山 仑，邓西平，张岁岐．生物节水研究现状及展望

［Ｊ］．中国科学基金，２００６（２）：６６－７１．

［１４］ 孙凤华．加强农业节水推动北京市生态文明建设［Ｊ］．水利发展研究，２０１８，１８（１１）：２２－２４．

［１５］ 山 仑，邓西平，康绍忠．我国半干旱地区农业用水现状及发展方向［Ｊ］．水利学报，２００２（９）：２７－３１．

［１６］ 康绍忠，许 迪．我国现代农业节水高新技术发展战略的思考［Ｊ］．中国农村水利水电，２００１（１０）：２５－２９．

（责任编辑：彭志良）