大力发展高效节水灌溉__推动高标准农田建设提质增效_

山东是农业大省、产粮大省， 也是水资源严重短缺、旱涝灾害频繁的省份。为有效缓解地少水缺的资源环境约束， 近年来， 山东省坚持“节水优先”的指导思想，大力发展高效节水灌溉，全面推动高标准农田建设提质增效，努力为农业绿色发展、高质量发展提供坚实支撑。截至 2019 年，全省累计

发展高效节水灌溉面积近 4000 万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.643，连续多年实现农业增产增效不增水。2019 年国家下达山东省

（不含青岛市，下同）发展高效节水灌溉面积177 万亩，据验收统计， 目前已建成 329.75 万亩（其中管道灌溉面积 323.16 万亩，微灌喷灌面积 6.59 万亩），超出国家下达任务的 86.3%。2020 年国家下达的268 万亩高效节水灌溉年度计划任务也已全部落实到位，并完成了项目实施方案的评审，近期将陆续进入招投标和实施阶段。

一、坚持高位推动， 确保完成年度目标任务

山东省委、省政府坚持把推动农业节水、发展高效节水灌溉作为

转变农业发展方式，推进农业农村现代化的战略举措，先后提出了《关于加快发展高效精准灌溉的意见》

《关于加快发展节水农业和水肥一体化的意见》《关于落实国家节水行动实施意见》等系列指导意见， 明确要求“2018—2020 年全省每年发展高效节水灌溉面积 200 万亩；

到 2020 年全省水肥一体化面积发

展到 750 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.646”，从而为全省集中打造“灌溉精准化、节水长效化、管理智能化、环境生态化”的现代化农田作出了总体安排。

根据省委、省政府部署要求， 山东省在分解落实 2019 年、2020 年高标准农田建设任务时，将发展高效节水灌溉的任务面积一并报省政府批准后同步下达，并统一纳入对各市粮食安全责任制、高标准农田建设评价激励等综合考核内容， 建立目标明确、责任清晰、督导有力、跟踪问效的工作推进落实机制，采取定期调度、约谈通报、现场督办等多种措施，确保如期完成上述各项目标任务。近日，山东省人民政府办公厅又印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮

食安全保障能力的实施意见》，强调要大力发展高效节水灌溉，重点发展管道输水灌溉，加快发展喷灌、微灌和水肥一体化，推进实施精准灌溉、智慧灌溉，切实提高水土资源利用效率，为今后进一步大力发展高效节水灌溉提供了政策遵循。省委、省政府还作出重大决策， 计划筹集 220 亿元资金，在全省沿

黄 9 市 65 个引黄灌区集中开展农业节水工程建设，通过巩固、续建、新建等措施，以灌区水网建设为载体，稳步推进骨干灌排工程建设， 科学设计田间节水工程项目，配套完善计量设施，提升信息化支撑能力，创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化灌区。2021 年 6 月底前将实现高效配水到田间，基本具备农业用水计量收费条件。引黄灌区农业节水工程的实施，将大幅提升全省高效节水灌溉水平。

二、 坚持因地制宜， 打造不同模式示范区

山东省统筹考虑区域类型、灌溉条件、产业结构、经营方式等因素，以高标准农田项目为载体，按

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持续报道 | 全国农田建设工作现场会

照“起点高、设备优、水耗低、效益好”的原则，因地制宜科学规划， 系统打造不同模式的高效节水灌溉示范区。在引黄灌区，对具备自流灌溉条件的全面实施干支斗农渠衬砌，对不具备自流灌溉条件的则通过集中建设泵站、铺设输水管道， 实现以管代渠、灌排分设和无缝隙灌溉；在井灌区，实行管道输水全覆盖，重点推广无井房射频卡灌溉管理模式，做到“手指一点，浇水到田”；在中小型水库灌区，大力推广自压式管道灌溉模式。此外， 在各类灌区末端做到井渠双配套， 实现地下水、地表水合理调配；对灌区以外的区域，通过建设“五小工程”、发展风力提水、建设高位水池、配套灌溉管网等，实现“不用电、不用油、自流灌溉到地头”。对于新型农业经营主体实施的项目，也要求大力推广膜下滴灌、时针式微喷灌、水肥一体化等， 实现精准灌溉、智慧灌溉。同时坚持示范引领，积极推进高效节水示范县、示范区建设，全省累计建设示范县 15 个，示范项目区 500 多个。

2019 年，济南市章丘区实施的 7 万亩高标准农田建设项目，在全省规定的投资标准基础上，每亩增加财政资金 200 元，实行统一规划、统一标准、统一实施，共新打配套机电井 1123 眼，铺设输水管道 62.9 万米，全部采取无井房射频卡灌溉管理模式，实现了项目区高效节水灌溉全覆盖，为全省规模化推进高效节水灌溉树立了新的典型。

三、 坚持多措并举， 推动农田建设提质增效

（一）强化质量监管。高效节水灌溉作为高标准农田建设的一项重要内容，在资金投入上占到项目总投资的一半以上。因此， 工程建设质量的优劣，决定着项目建设整体水平的高低。为确保高效节水灌溉工程建设质量，山东省在常规化质量管控的基础上， 重点在两个环节上进行了严格把关：一是严把材料质量关，由项目建设单位或监理单位委托具备资质的第三方检测机构，对采购的原材料进行质量检测，确保符合相关技术标准；二是严把施工关，针对高效节水灌溉设施多为隐蔽工程的特点，要求建设单位、监理单位、群众代表三方现场全程监督施工，并留存录像资料，确保施工过程可追溯。

（二）强化技术支撑。在高效节水灌溉工程建设中，鼓励各地采用新技术、新材料、新工艺，不断提高项目建设科技化水平。如， 施工中各地普遍采用专用农田挖沟机，在提高施工效率和建设标准的同时，避免了因人工开挖导致深浅不一可能带来的工程质量隐患。又如，滨州等市在引黄灌区县（市、区），大力推广大口径 PE 灌溉管材，有效解决了用黄河水灌溉带来的泥沙堵塞问题，从而提高了灌溉效率。再如，在出水口设计上，德州、菏泽等不少市县积极推广下沉

式、悬拉式结构，既方便了耕种， 又易于操作，深受项目区群众的欢迎。

（三）强化政策引导。一方面，对新型农业经营主体实施的高效节水灌溉项目实行补助政策，明确龙头企业实施的项目，财政补助资金为项目总投资的 50%，农民合作社、家庭农场等实施的项目， 财政补助资金不低于财政总资金的 80%，从而有效调动了新型农业经营主体的积极性。据统计，2019 年全省新型农业经营主体实施的项目，发展高效节水灌溉面积近 5 万亩。另一方面，推动落实农业水价综合改革政策，对符合计量条件的高效节水灌溉项目区，根据农业灌溉节约用水情况，给予相应补贴和节水奖励。

山东省通过大力发展高效节水灌溉，全面推动了高标准农田建设提质增效。据测算，项目建成后， 项目区农田灌溉水有效利用系数平均达到 0.85 以上，亩均粮食增产

可达 120 公斤，亩均节水节电率分别达到 26.5%、31.2%，化肥使用量减少 17%, 土地流转率平均提高

20% 以上，带动农民节本增收每亩

超过 500 元，取得了显著的综合效益。下一步，山东省将认真总结经验，推广好的做法，继续以发展高效节水灌溉为抓手，大力推进高标准农田建设，树立新标杆，谋划新举措，展现新作为，努力取得新成效，在实施乡村振兴战略、打造齐鲁样板中发挥更大作用。

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