内蒙古黄河流域节水程度及缺水量分析_王鹏

内蒙古黄河流域节水程度及缺水量分析 王鹏等 25

1 水资源分布

内蒙古黄 河 流 域 处 半 干 旱、干旱和极端干旱地 区，常年降水少、蒸发强 。根据第三次全国水资源调 查评价结果，内蒙古黄河流域多年平均自产水资源总 量 51. 44 亿 m3 ，相比第二次评价减少 8. 3% ，水资源可 利用总量 32. 12 亿 m3 ，相比第二次评价减少 12. 2% 。 考虑国家分配的 58. 6 亿 m3 黄河用水指标后，流域内 人均水资源可利用量约为 900 m3 ，不到全国平均水平 的 1 /2，是自治区水资源最为紧缺的地区之一。

2 开发利用情况

据统计，2019 年，内蒙古黄河流域总供水量 91. 9 亿 m3 ，其中，地表水供水量 63. 6 亿 m3 ，地下水供水量 25. 5 亿 m3 ，其他水供水量 2. 8 亿 m3 。 区域内水资源 开发利 用 程 度 很 高，本地自产地表水开发利用率 78% ，黄河干流地表水基本是满指标取水，地下水开 采程度也较高。

各行业用水中，农业用水 71. 6 亿 m3 ，占总用水量 的 78% ，工业用水 9. 3 亿 m3 ，占总用水量的 10% ，生 活用水 5. 1 亿 m3 ，占总用水量的 6% ，生态用水 5. 9 亿 m3 ，占总用水量的 6% 。 内蒙古黄河流域供水结构和 用水结构，见图 1 。

图 1 内蒙古黄河流域供水结构 用水结构

3 行业节水程度

进入 21 世纪以来，在水资源总量刚性约束下，为 了满足日益扩大的经济社会用水需求，内蒙古黄河流

域陆续开展了水权转换、节水改造、节水三同时等一 系列工程和非工程措施，用水水平和节水程度不断提 高 。 目前，扣除河套灌区秋浇和洗盐用水 ( 不同于国 内其它灌区的用水) 后，流域综合用水水平在同一气 候带处于领先地位。

3. 1 农业节水

一直以 来，内蒙古黄河流域农业节水改造力度 较大。

地表水灌区以水权转换为重点，实施了大规模的节 水改造 。从 2004 年开始，内蒙古黄河流域在全国率先 开展水权转换，满足工业和城市发展用水需求 。 目前， 沿黄六大灌区，结转总水量达到 4. 2 亿 m3 。其中，鄂尔 多斯南岸灌区 9．27 万 hm2 已全部实施节水改造，节转 水总量 2. 23 亿 m3 ，灌溉利用系数由 0. 348 提高到了 0. 636 。包头市镫口扬水灌区节转水量 6 800 万 m3 。阿 拉善盟、乌海中型灌区已全部实施节水改造，节水量分 别为 600、430 万 m3 。河套灌区已完成一期节水工程建 设，实现节水 2. 52 亿 m3 ，转让 1. 20 亿 m3 。预计，“十四 五”期间，自治区黄河流域完成河套灌区二、三期水权转 换 1. 8 亿 m3 ，届时河套灌区节水将达到最大规模。

地下水灌区，在“农业综合开发”、“土地整治”、 “高标准农田建设”等项目的支持下，也开展了大范围 的高效节水改造，流域内纯井灌面积 89．03 万 hm2 ，其

中，喷灌、滴灌高效节水灌溉面积 68．23 万 hm2 ，高效 节水灌溉率平均达到 77% 。其中，乌海市、阿拉善盟 和乌兰察布市基本全部改造为膜下滴灌。

3. 2 工业节水

2019 年，内蒙古黄河流域万元工业增加值用水量

24. 4 m3 ，用水水平较 2010 年的 59 m3 减少了 58．6% ， 减少幅度较大，用水水平提升较快 。 目前，全国万元 工业增加值用水量为 45. 6 m3 ，沿甘肃、宁夏等省、自 治区万元工业增加值用水量分别为 48、39 m3 ，西北区 平均万元工业增加值用水水平为 29. 2 m3 。经对比， 自治区黄河流域万元工业增加值用水水平均高于以 上地区，工业节水程度较高 。鄂尔多斯、乌海市以及 阿拉善盟新建企业，以节水工艺先进企业为主，用水 水平已经达到了国内先进水平 。 除了呼包鄂等地区， 早期建设的托克托电厂、达拉特旗电厂高耗水企业之 外，其余地区工业节水程度普遍较高。

3. 3 生活节水

2016 ~ 2018 年，自 治 区 黄 河流域供水管网改造 400 km，其中，城市供水管网改造 350 km，县城供水管 网改造 50 km 。随着供水管网的改造不断加大，内蒙 古黄河流域管网漏失率不断降低 。 由 2010 年 24. 6% 降到了 2018 年的 12% 。2019 年，万元建筑业增加值 用水量 3. 9 m3 ，万元第三产业增加值用水量 2. 1 m3 。 总体上，生活用水水平和节水程度处于全国中等偏上 水平。

4 流域缺水程度分析

虽然自治区采取灌区节水改造升级、调整用水结 构等多项措施来缓解缺水问题，但流域内缺水问题依 然严峻 。根据调查研究，目前，自治区黄河流域总缺 水量 28. 24 亿 m3 ，其中，城镇生活、生态以及符合产业 布局的 已 建、批复拟建工业企业等刚性缺水量为 18. 17 亿 m3 。通过采取强化节水、加大非常规水源利 用等内部挖潜措施之后，预测，自治区黄河流域及周 边地区 2025 年总缺水量 25. 36 亿 m3 ，其中，刚性缺水 12. 88 亿 m3 ，2035 年缺水量为 30. 51 亿 m3 ，其中，刚性

缺水 17. 64 亿 m3 。

( 1) 工业缺水 : 目前，流域内有 287 家已批复的工 业项目受水资源制约无法开工 。这些企业总需水量

为 4. 87 亿 m3 ，主要以战略新兴产业、新型煤化工、煤 炭、电力 等 支 柱 产 业 为 主 。 同 时，乌 海、阿 拉 善 等 盟

市，出现由于缺水导致企业减产、停产的现象。

(2) 城镇缺水 : 包头市城镇生活用水每年超取黄 河水约 0. 8 亿 m3 ，呼和浩特市城区生活用水每年超采 地下水 0. 7 万 m3 ，乌海市城镇生活用水年缺水超过 0. 4 亿 m3 。 巴彦淖尔市临河区由于无黄河地表水引 水指标，居民生活用水只能靠净化氟砷超标严重的地 下水 。呼和浩特市武川县、包头市固阳县、鄂尔多斯 市东胜区以及乌兰察布市城区，每到用水高峰季节都

会出现居民生活用水限时供水现象。

(3) 生态缺水 : 流域内乌梁素海缺水 3. 9 亿 m3 、哈 素海缺水 0. 3 亿 m3 、岱海缺水 0. 4 亿 m3 。 呼和浩特 市市辖区、乌拉特前旗地下水超采区，经济社会用水 挤占了生态水量，导致大型超采区的形成，其中，呼和 浩特市辖区大型超采区超采量 0. 35 亿 m3 ，乌拉特前 旗大型超采区超采量 1. 6 亿 m3 。

5 结论

内蒙古黄河流域资源能源富集，城镇产业集中。 国土面积、常住人口、经济总量分别 占 全 区 的 44% 、 50% 和69% ，贡献全区 75% 的工业增加值、71% 的财 政收入和 66% 的社会消费品零售总额 。生态地位、经 济地位、战略地位极为重要，是内蒙古建设我国北方 重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障的重要 组成，也是内蒙古重要的工业重点承载区、粮食主产 区、文化遗产富集区。

当前，内蒙古黄河流域水资源匮乏、水量缺口较 大的问题，已成为制约自治区落实黄河流域生态保护 和高质量发展国家战略、推动区域经济社会高质量发 展的主要瓶颈 。未来一段时期，虽然通过水权转让、 节水等措施，能够缓解一些供需矛盾，但是，缺水问题 还是得不到根本性解决，缺水将长期存在，对经济社

会发展的影响将越来越严重。

(编校 : 刘燕英)

收稿日期 : 2022－05 －10

作者简介 : 王鹏(1983—) ，男，高级工程师，主要从事水资 源规划、水利规划工作。