水资源高效利用实践与可持续利用对策_以鄂尔多斯杭锦旗为例_佟长福

0 引 言

水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和生态环

收稿日期: 2019-02-14

基 金 项 目 : 国 家 “ 十 三 五 ” 重 点 研 发 计 划 项 目( 2017YFC040320504 ) ; 中 国 水 科 院 科 研 专 项( MK2018J05) 。

作者简介: 佟长福( 1979-) ，男，博士，高级工程师，主要从事节水灌溉和水资源方面的研究。E-mail: tcf110110@ 163．com。

境的控制因素。水是生命之源，也是人类及自然界赖以生存的 最重要物质之一，它已经成为一个国家综合国力的有机组成部 分。水资源合理开发、高效利用和有效保护是解决水资源短缺 问题、保障经济社会可持续发展、实现全面建设小康社会战略 目标的重要措施，促进人与自然和谐发展的必然要求。

杭锦旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，地理坐标为东经 106° 55' ～ 109° 16'，北纬 39°22' ～ 40°52'，总面积 18 830． 62 km2 。属于中温带半干旱高原大陆性气候，多年平均降水量为 245 mm，气温 6．8 ℃ ，蒸发量为 2 720 mm，风速 3．0 m/ s，日照时数 3 193 h，无霜期 155 d。多

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年平均地表水资源可利用量为 0．16 亿 m3 ，浅层地下水资源量为 3．87 亿m3 / a( 矿化度≤2 g / L 地下水资源量为 3．55 亿m3 / a;矿化度＞2 g / L 地下水资源量为 0．32 亿 m3 / a) ，矿化度≤2 g / L地下水资源可开采量为 2．87 亿 m3 / a。根据内蒙古自治区水利厅核定，杭锦旗黄河供水量指标为 4．10 亿 m3 / a。黄灌区一、二期水权转让指标 1．74 亿 m3 / a，转让后剩余农业灌溉的黄河水指标 2．36 亿 m3 / a。

2017 年，全旗地区生产总值 94． 80 亿元，其中: 第一产业

19．85 亿元; 第二产业 36．48 亿元; 第三产业 38． 47 亿元。农作物总播面积 8．06 万 hm2 ，牲畜头数 145．62 万头( 只) ; 规模以上工业企业 25 家，主要有石油、天然气开采业、化学原料和化学制品等; 户籍人口 14．41 万人，其中: 城镇人口 2．78 万人，农村人口 11．64 万人; 建成生态自然恢复区 7 500 km2 ，禁牧面积达到 53．0 万 hm2 ，休牧面积达到 85．8 万 hm2 。沙漠综合治理 20．0万 hm2 ，造林 13．7 万 hm2 ，森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到 14．4%和 75%。农牧业是用水大户，用水量为 2．78 亿 m3 ，其中: 黄灌区灌溉用水 1．96 亿 m3 ; 其他用水量 0．82 亿 m3 。

黄河自西向东流经杭锦旗 242 km，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。梁外区以草原和天然林保护区为主，草原辽阔，草质优良，并盛产多种野生绿色食品，是自治区重要的草原生态畜牧业基地; 沿河区属于黄河冲积平原，水源充沛，土壤肥沃，是内蒙古自治区高效农牧业基地。随着杭锦旗国民经济和社会事业的快速发展，工业化和城镇化进程加快，对水资源的需求越来越大，对水资源合理开发利用及水资源保护等提出了更高的要求。通过系统调研分析，以系统性、综合性和前瞻性为视角，分别从水资源的开发、 保护、管理和应用等环节切入，以管理体制、科技创新和理念转变等效能支撑，研究水资源高效利用的战略，提出实现水资源可持续发展的对策，使有限的水资源实现可持续发展的要求， 促进社会经济的健康和谐发展［1］。

1 水资源高效利用实践探索

2017 年，全旗总用水量 2． 96 亿 m3 ，农田灌溉水利用系数

0．50，万元工业增加值用水量 14． 7 m3 ，监测水功能区达标率

100%。鄂尔多斯市人民政府办公厅关于下达 2017 年度水资源管理工作任务: 2017 年全旗总用水量为 3．17 亿m3 ，农田灌溉水利用系数为 0．50，万元工业增加值用水量为≤15 m3 ，监测水功能区达标率为 100%。2017 年，水资源利用均符合 3 条红线控制指标要求。

《鄂尔多斯市人民政府关于下达最严格水资源管理制度控制目标任务的通知》( 鄂府发［2014］36 号) 3 条红线控制指标中用水总量控制指标: 2020 年全旗用水总量控制在 3．18 亿m3 ， 2030 年全旗用水总量控制在 3．57 亿 m3 ; 文件仅对全旗的用水总量指标提出要求，未对用水效率和监测水功能区达标率下达控制指标，目前 3 条红线指标还没有细化到每个行业。到 2020 年仅有 0．22 亿 m3 的用水增长空间，2030 年仅有 0．61 亿 m3 的用水增长空间，未来用水形势严峻，水资源供需矛盾日益突出， 因此按照 3 条红线控制指标、地区经济社会可持续发展和保护生态建设的目标和要求，在水资源合理开发、高效利用、有效保

护和综合管理等方面进行了大量实践探索，确立可持续发展的 治水新思路，开展了一系列治水实践并取得显著成效。

1．1 现代农牧业迅速发展

( 1) 梁外牧区水利建设。梁外牧区主要分为东南部干旱硬梁区和中西部牧区，地表水资源缺乏。20 世纪 80 年代以前，只有简单的筒井供人畜饮水外，其他水利工程一无所有，完全属 于靠天吃饭。1998 年开始，创造性地在干旱硬梁区提出集人畜饮水、开发水浇地和发展节水灌溉为一体的“三位一体”工程模 式，在牧区提出了“五个一”工程模式( 即每户牧民打 1 眼机电井，建 1 座 15 m3 的水塔，建 1 座 80 m2 的舍饲暖棚，建 1 处 30

～ 50 m3 的青贮窖，发展 1 处 2．67 hm2 的经济园) 。2006 年，共计实施“三位一体”工程 56 处，“五个一”工程 1 100 余户，效益十分显著，不仅推动了禁牧和休牧政策的贯彻落实，使草原生态得以修复，恢复草原面积达到 13．3 万 hm2 ，而且解决了牧区人畜饮水困难和农牧民经济收入不稳定的问题。

2006 年开始，将牧区水利的重点放在了承包草牧场 200 hm2 、水浇地 6．67 hm2 、牲畜饲养规模 300 只以上的牧户中，进行试点推广。2010 年，以户为单元安装喷灌 572 台，发展节水灌溉面积 0．84 万 hm2 。2011 年开始，争取实施了自治区“四个千万亩”节水改造项目、牧区节水示范项目、牧区水利重点县项 目和节水增效项目，以及配套滴灌水肥一体化技术。截止 2017 年，全旗实施牧区节水灌溉面积 1．31 万hm2 ，牧区耕地在 4 hm2以上牧户节水配套率达到 92% 以上，其中: 管灌面积 0． 07 万 hm2 ; 喷灌面积 0．18 万 hm2 ; 滴灌面积 1．06 万 hm2 。

( 2) 黄河南岸灌区水权转换工程。黄河南岸灌区位于杭锦旗北部黄河冲积平原区，南靠鄂尔多斯台地，北邻黄河，属东西 狭长的带状平原。按照灌溉形式自西向东依次划分为扬水、自流和井扬结合 3 大类型灌区，灌区总灌溉面积 3．75 万 hm2 ，是自治区主要商品粮基地之一，也是鄂尔多斯地区最大的引黄自 流灌区。灌区主要以自流灌溉为主，由南岸总干渠从三盛公枢纽引水灌溉，全长 242 km，控制灌溉面积 2．73 万 hm2 。

按照水利部的治水新思路，在全国率先提出了水权转换， 即“企业投资节水，农业转换水权”。通过水权转换节水改造， 科学合理配置黄河水资源，既可节约农业灌溉成本，又可有效 满足新建工业项目用水要求，从而达到农业和工业发展双赢目标。实施一、二期水权转换工程累计完成投资 11．67 亿元，完成节水灌溉面积 2．94 万 hm2 ，衬砌各级渠道 252．23 km。其中: 畦田改造 1．70 万 hm2 ; 滴灌工程 0． 73 万 hm2 ; 喷灌工程 0． 41 万 hm2 ; 改造井渠结合灌区 0．10 万 hm2 。

通过水权转换，建设现代农牧业基地，投资规模大、速度 快、效益高，这在全市农业开发史上是一个奇迹，水权转换取得 的效益可概括为: 一加强、二提高、三降低、四满意。

一加强: 通过水权转换节水改造工程的实施，大大加强了项目区的基础设施建设，实施节水改造的地区，渠系整齐有序， 渠、田、林、路四配套，面貌焕然一新，为建立现代化农业园区奠定了基础。

二提高: 节水改造工程实施后，水资源服务于经济社会的能力和灌区管理服务水平都有了大幅度提高。未实施前，水利 仅仅服务于农业，水的效益偏低; 实施后，不仅服务农业的能力

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没有降低，而且拓展到工业乃至整个国民经济。通过与之配套 的灌区管理体制改革，实行“服务到斗，管理到斗，计量到斗”和 “管理单位+用水者协会+农户”的管理方式，杜绝了农村供水 乱加价、乱摊派和乱收费等不良现象的发生。

三降低: 水资源损失率、水费、地下水位大幅度降低。节水改造工程实施前，渠道水的损耗率在 68%左右; 改造后，仅以万亩节水示范片为例，渠系水损耗率下降到 35%左右。灌溉定额也由原来的 16 500 m3 / hm2 下降到 7 500 m3 / hm2 ，农民水费随之减少，降低了农业生产成本。

四满意: 政府、农民、企业和社会满意。水权转换节水改造工程实现了水资源的优化配置，既为农牧民增收创造了条件， 又为工业企业提供了可靠的水资源保障，强有力地推动了经济社会全面进步。

水权转换工程实施后，提高了水资源的利用效率和效益， 拓宽了水利工程的融资渠道，加快了土地流转整合，提高了土地规模化和集约化水平，支持了现代农牧业的发展，同时推动了灌区管理体制的改革。

( 3) 黄河南岸灌区农业水价改革。杭锦旗被列为全国首批

80 个农业水价综合改革试点旗之一，依托农业水价综合改革项目，推进灌区现代化管理。2014 年，在吉日嘎朗图镇乃玛岱村选择 1 587 hm2 ，总投资 0．14 亿元，实施效果很好。2017 年，编制《杭锦旗 2017－2020 年农业水价综合改革项目建设方案》，规划 2．67 万 hm2 。2017 年实施 5 420 hm2 ，其中畦灌面积 2 607 hm2 ; 滴灌 2 813 hm2 。新建 6 个农民用水协会，投资 0．16 亿元。灌区农业水价改革共计实施面积 7 007 hm2 。

项目实施主要是通过组建农民用水者协会，从事小型农田 水利建设，维护管理和农业灌溉服务; 实行总量控制和定额管理; 建立和完善协会规章制度和运行机制，让协会真正成为工程管护、用水管理、水费计收、解决水事纠纷等工作的责任主 体，实现农民用水自治; 完善农业水价政策，建立节水奖励制度。

截止目前，黄灌区 3．05 万 hm2 未实施农业水价改革，总体方案已经批复。2017 年已经实施完成，目前正在编制下一年度的实施方案，加快推进农业水价改革实施。

( 4) 农牧业节水效果分析。通过牧区饲草料地高效节水技术，黄河南岸灌区水权转换和农业水价改革工程建设，实施节水灌溉面积 4． 95 万 hm2 ，节水量为 2． 19 亿 m3 ，其中: 地下水

0．22 亿 m3 ; 黄河水 1．97 亿 m3 。增产效益 2．37 亿元，详见表 1。

表 1 杭锦旗农牧业节水效果

Tab．1 Water－saving effect of agriculture and animal husbandry in Hangjin Banner

业集聚增效，进一步规范园区管理体制和工作机制，提升园区 服务企业能力。工业主要分布在锡尼镇工业园区、巴拉贡镇工 业园区和独贵塔拉镇工业园区，独贵塔拉工业园区被列入自治 区“十三五”开发区发展规划重点开发区，是自治区规划建设的 22 个重点园区和产业集中区之一，也是自治区重点推进的“双百亿”工业园区。由于经济低速发展，园区工业没有全部运行， 用水量仅为 0．04 亿 m3 。

近几年，工业也有了长足的发展，企业项目频繁上马，加大 了工业对水资源的需求。目前，工业采取节水措施主要包括: 建立健全用水管理体制，加强企业科学用水管理; 加强冷却用水的管理; 改进传统的生产工艺和节水方式，降低工艺取水量; 加大污水回用; 依靠技术进步，完善监控体系，形成合理工业用水价格机制。工业万元增加值用水量 11．4 m3 ，处于国内先进水平。因此，工业节水指标处于较高的水平，节水潜力较小。

1．3 强力推进农村牧区人畜饮水安全保障

农村牧区人口分布广是我国的一个重要国情，人畜饮水安 全是广大农牧民最关心、最直接和最现实的问题，是农牧民生 活状况改善的重要标志，也是可持续发展核心本质。杭锦旗地 域面积大，水资源条件差异大，人畜饮水是全旗水利面临的重 大难题。1996 年以前，全旗人畜饮水主要靠群众自行修建的简井和大口井等取水，饮水没保障。1996 年自治区人畜饮水“380”工程全面启动实施，至 2000 年，“380”饮水工程取得了很大的成绩，解决了 3．90 万人，14．90 万头( 只) 牲畜的饮水问题。但是，梁外地区缺水、沿河地区氟砷超标仍是人畜饮水面临的 挑战。本着先易后难和重点突破的原则，合理布设工程，在人 口集中的巴拉贡镇和吉日嘎朗图镇成功的实施以集中供水为主的防氟改水工程，解决了 1．15 万人的饮水问题; 在干旱硬梁区推广集人畜饮水、开发水浇地和节水灌溉为一体的“三位一 体”工程，在牧区主要实施“五个一”模式工程，引导群众大搞人畜饮水及水源工程建设，解决了 0．86 万人，6．70 万头( 只) 牲畜的饮水问题。

2000 年开始，国家加大了人畜饮水及安全饮水工程建设力

度，杭锦旗将安全饮水工程作为重点来抓。至 2007 年，新打机

电井 143 眼，基本供水井 23 眼，大口井 12 眼，筒井 86 眼，旱井

和水窖等 112 处，截伏流 2 处，塑管井 6 眼，水塔 81 座，水池 3 座，管道铺设 131 km，架高压线路 18．20 km，建成沿河地区集中供水工程 3 处，解决了 7．40 万人，37．21 万头( 只) 牲畜的饮水问题。其中自来水入户 2 172 户，使 1．08 万人用上了安全的自来水。

随着经济社会的发展进步，在人畜饮水的理念上提出了从

名称

1．2 工业节水实施

实施节水灌溉

节水量/

增产效益/

喝上“有水喝”到喝上“安全水”的转变，2008－ 2017 年，累计建成饮水安全工程 112 处，解决了农村牧区 12．11 万人的饮水不安全问题，全旗农村牧区常驻人口饮水问题全部解决完成，农村牧区自来水普及率达到 72%，居全市首位。

以前已解决人饮工程标准低、覆盖率低、已到使用寿命等问题，又有 2．50 万人重新饮水不安全。从 2016 年开始实施饮水安全巩固提升工程，特别是针对沿河地区自来水水质部分指标仍存在超标问题，邀请清华大学水资源教授指导进行找水，

2017 年，杭锦旗坚持“工业强旗”的战略定位，推动工业产 经过 3 a 努力，在位于库布其沙漠腹地的铁盖庙一带找到了符

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合人饮标准的水源，采取 PPP 模式进行建设，一次性投资 1．20亿元，彻底解决巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇和独贵塔拉镇的饮水 安全问题，已经开始供水。

近年来，随着杭锦旗人口的增长，政府对供水投入的加大， 以及人民生活质量的改善与城镇化率的提高，杭锦旗生活用水量不断增加。2017 年，生活用水量为 0．03 亿 m3 ，其中: 城镇用水量 0．02 亿m3 ; 农村牧区用水量 0．01 亿m3 。城镇和农村人均生活用水定额分别为 95 和 62 L/( 人·d) ，城镇生活用水水平高于内蒙古自治区平均水平 91 L/( 人·d) ; 但与全国水平 221 L/( 人·d) 相比，仍有较大的差距，有待提高生活用水质量。

1.4 生态环境治理

( 1) 库布其沙漠生态治理。库布其沙漠位于内蒙古鄂尔多斯高原北部的库布其沙漠，总面积 18 600 km2 ，是中国第 7 大沙 漠，也是距离北京最近的沙漠。这里曾是京津冀地区 3 大风沙源之一，也是一片飞鸟难越、寸草不生的死亡之地。杭锦旗水 务和水土保持局在总结前人治沙经验的基础上，利用了全新的 “引凌治沙”理念，这是“库布其精神”的成功体现。杭锦旗库 布其沙漠( 巴彦温都尔湿地) 重点水生态综合治理保障工程被纳入《全国江河湖库水系连通 2018 年度实施方案》，获国家投资 1．20 亿元，目前已经投资 0．60 亿元，建成了首期 38．03 km 分凌引水渠，生态围堤 17． 35 km，黄河凌水顺着引水渠流进了库布其沙漠。3 a 多来，累计引进黄河水 0．50 亿 m3 ，滋养出了野生芦苇面积达到 4 667 hm2 ，吸引来了仙鹤、鸳鸯、天鹅等 20 余种野生鸟类，形成湿地面积 36．0 km2 ，周边水草丰茂，流域内草场植被盖度增加 30%。库布其水生态治理区不仅使水资源得到科学高效利用，而且将库布其沙漠打造成“沙水相连”自然景 观，打造出沙漠局部水生态景观长廊，形成了独有的沙漠湖泊 和沙漠绿洲，进一步改善库布沙漠生态环境。黄河冰凌变害为 利的同时，也让生活在周边的农牧民享受到了生态治理带来的 效益，为沙漠的生态治理探索了实践经验，提供了成功范例。 同时，黄河凌水还能改善巴彦温都尔湿地劣水、沙漠湖泊萎缩 等问题，恢复沙漠湖泊，使得湿地和湖泊的水生态环境得到了 很大缓解，为当地水生态环境建设及经济发展提供保障。

( 2) 城镇生态环境用水量。2017 年城镇生态环境用水量

( 包括城镇绿地用水和环境卫生用水) 0．10 亿 m3 。随着城镇面积的扩大，园林绿化和环境卫生用水将逐渐增加，加剧了水资 源紧张的局面。因此，城镇生态环境用水应当优先使用再生水 和雨洪水，而且园林绿化应当选用与当地气候条件相适应的耐 旱型树木、花草，推广采用喷灌、微灌等节水灌溉方式，不得采 用漫灌等高耗水灌溉方式。

1.5 加强非常规水利用工程建设

非常规水源是指地表水和地下水以外的其他水源，通常有 再生水( 即污水处理回用的水) 、海水( 包括海水淡化和直接利用) 、雨水、微咸水和矿井水等［2］，这些水源的特点是经过处理后可以再利用的非饮用水。杭锦旗的非常规水源主要有再生 水和矿井疏干水，大力推进锡尼镇污水处理厂建设、新能源产 业示范区污水处理厂建设、独贵塔拉污水处理厂建设和塔然高 勒煤矿疏干水利用 4 个项目的非常规水利用工程建设，为生态和工业用水提供水源，提高非常规水资源利用率，对解决水资

源短缺和水环境污染都具有重要的现实和长远意义。同时，也 是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要 措施。

1.6 构建水权交易市场体系

水权交易是通过政府与市场两手发力，促进水资源节约保护、优化配置的重要途径。为应对和解决水资源供需矛盾，我国的水资源管理理念不断创新，以往单一的行政化管理手段也逐渐发生改变［3］。杭锦旗正在制定水权交易管理办，目前开展的水权交易主要是灌区与工业企业之间的交易，用水总量已接近用水总量控制指标，新增用水需求通过水权交易解决。正在开展灌溉用水户水权确权，采取多种措施( 包括非常规水源工程建设) 培育水权交易( 多种水源) 卖方和交易水权范围，鼓励和引导农牧民调整种植结构的同时，积极推进高效节水项目， 发展设施农业等，使现状用水户节余水量转换给需要用水的工业或农牧业。同时，建立健全交易机制和制度办法，推动水权交易市场建设营造良好的氛围［4］。

1.7 严格落实水资源管理制度

近年来，杭锦旗水资源管理逐渐转变“政府主导”的传统模 式，依照创新、绿色、开放、共享和协调的理念，从水资源消耗量 与消耗强度 2 个方面进行双向控制，严格对地下水资源开发量与开发水位进行约束，将水源涵养作为水资源管理的根本，逐 步出台了水资源交易管理办法等一些相关政策规定，实行严格 的水资源管理制度，切实落实 3 条红线与思想制度。3 条红线是落实用水方式转变，强化用水管理的约束机制，实现水资源 节约与保护的产业结构、生产方式和空间格局，使水资源开发 利用与当地经济发展形势相适应，从而提升水生态系统的整体 承载能力［5］。

2 水资源开发利用面临问题和保障需求分析

2.1 水资源利用效率不高

当前农业灌溉节水多以常规的渠道节水为主，灌区信息化、自动化管理水平较低，用水效率较低; 高效节水面积不足、田间节水发展缓慢、农业节水管理工作薄弱; 施肥、耕作、秸秆覆盖、保水剂应用等农艺措施推广应用力度不够，未形成综合节水模式。

2.2 用水结构不合理，水资源配置体系尚不完善

农牧业用水过多，结构不合理。2017 年农牧业用水量占总用水量的 94%，是杭锦旗的第 1 用水大户，而农业增加值对 GDP 的贡献率占比 21%; 农业用水结构本身不合理，高附加值作物种植面积较少。农业用水量过大，影响了工业项目的发展 用水。

地表水利用相对较多，地下水开采分布不合理，非常规水 源利用量偏少。在地表水供水中，对黄河取水依赖程度高，而 一些支流调蓄工程能力不够，不能充分发挥“以丰补枯”的作 用，开发利用存在一定的难度。流域蓄水和引水等水资源配置 骨干工程建设滞后。水资源配置工程体系尚不完善，水资源配 置能力不足，缺乏有效的水资源调度手段。

2.3 水生态环境状况

杭锦旗水环境问题产生的因素包括自然因素和人为因素 2

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部分，其中人为因素占主要的原因。水环境问题主要表现在以 下几个方面: 地方病问题; 苦咸水问题; 部分地区长期超采地下水造成地下水位不断下降; 生态环境遭受破坏导致土地荒漠化; 土壤盐渍化和水土流失等［6］。

2.4 保障需求分析

随着人口数量增加，工业化、城镇化进程持续推进，用水量 在未来一段时间内仍持续增长。根据文献《杭锦旗水资源可持续利用规划》［6］: 2030 年，杭锦旗人口总量将接近 17．37 万人。灌溉面积达到 6．12 万hm2 ，其中: 土渠灌溉面积为 0．95 万hm2 ;衬砌渠灌面积为 1．71 万 hm2 ; 管灌面积为 0．61 万 hm2 ; 喷灌面积为 0．70 万hm2 ; 滴灌面积为 2．15 万hm2 。国民生产总值达到

387．03 亿元，其中: 第一产业生产总值为 50．31 亿元; 第二产业生产总值为 224． 48 亿元; 第三产业生产总值为 112． 24 亿元。在各行业采取高效节水措施的条件，需水总量将达到 3． 59 亿 m3 ，其中: 生活需水量为 0．05 亿 m3 ; 第一产业需水量为 2．46 亿 m3 ; 第二产业需水量为 0．94 亿 m3 ; 第三产业需水量为 0．01 亿 m3 ; 生态需水量为 0．13 亿 m3 。

全旗需水量总量超过 2030 年杭锦旗 3 条红线总量控制指标( 3．57 亿 m3 ) 0．02 亿 m3 ，水资源供需基本平衡。如不采取节水措施，按照目前用水水平发展，到 2030 年需水量将达到 3．98亿 m3 ，超过 3 条红线总量控制指标 0． 41 亿 m3 ，水资源难以支撑经济社会的发展。

按照建设节水型社会的要求，以水资源可持续利用为目标，充分考虑区域发展诉求、国家重大战略对区域的发展要求， 根据区域水资源时空分布格局、水资源开发利用条件和工程布局等众多因素，结合节约用水并参考用水效率较高地区的用水水平，对杭锦旗内国民经济各部门的需水量进行多种用水模式下的需水方案分析和优化，实现单位水量产出最大化，及水资源的可持续利用。

3 水资源可持续利用对策

3.1 加快推进最严格的水资源管理制度建立

实行最严格的水资源管理制度是我国未来较长时期内的 基础性水资源公共政策，国家还将水资源管理严格定位于“加 快经济发展方式的战略举措”，充分发挥水资源管理红线的倒 逼机制，推进产业结构调整和区域经济布局优化，实现经济社 会发展与水资源和水环境承载能力相协调［7］。通过最严格水 资源管理制度的实施，到 2030 年，杭锦旗用水总量力争控制在

3．57 亿 m3 以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量

明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到 0．55 以上，全国水功能区达标率争取达到 100%。

3.2 加强对水资源和生态环境的保护

水资源作为一项基础性的自然资源，对经济的可持续发展具有重要的影响。伴随市场经济的飞速发展以及城市化发展进程不断加快，水资源得到最大限度应用，导致水资源的供给与需求矛盾扩大，需要加强对水资源的合理利用和有效保护。 保护措施如下。

( 1) 以用水总量控制为核心，完善水资源配置工程体系，提高水资源配置能力，保障水生态系统的合理用水需求。

( 2) 以提高用水效率和效益为目标，加强农业、工业和城镇服务业的节水工程建设，减少水资源开发利用和污水排放，减 轻对水生态系统的影响。

( 3) 以水功能区管理为载体，加强污染源的治理。修建非常规水处理设施，提高非常规水处理能力，完善非常规水资源 开发利用激励机制; 加强排污口的管理，控制排污口的数量; 大力推动绿色农业和生态农业的发展; 加强对水资源和生态环境的保护，不断完善保护措施，从源头上解决水资源的过度使用 和污染。

( 4) 以实施河湖水系连通工程和调水补水工程等水利工程设施建设为手段，实现山水林田湖草水生态的空间均衡发展。 ( 5) 以实现绿水青山就是金山银山的理念为目标，开展水

生态的创新实践———“引凌治沙”工程，让水患变为水利，让沙地变成湿地，把库布其沙漠的北部边缘建成一道绿色屏障。

( 6) 以落实法律法规和执法监督为保障，开展地下水资源管理和水资源保护等方面的立法工作，规范水资源管理行为， 强化监督管理。

( 7) 处理好政府主导和水权市场的关系问题。通过南岸灌区水权转换和农业水价的改革的实施，灌区产生大量的退水， 争取灌区的退水量指标为黄河水用水指标，将其放置水权市场 进行交易，提高水资源的利用效率。

3.3 夯实水资源安全保障科技支撑

水资源安全保障对科学技术提出了系统的要求，科技支撑 方面需要解决的几个关键技术问题，分述如下。

( 1) 针对全旗灌溉人工草地发展面临的水－土－草－畜多要素动态平衡调控的问题，研究水－ 土－ 草－ 畜平衡调控阈值，提出 4 要素的适宜发展指标。

( 2) 梁外牧区。针对牧区地下水灌溉的特点和缺乏成套易操作、易推广的技术成果，研究饲草料作物节水灌溉技术、与农 艺和农机等配套技术，提出牧区提质增效节水灌溉技术集成模 式，在井灌区进行推广应用。

( 3) 黄河南岸灌区。①针对南岸灌区水分运动特点，研究土壤水、地表水和下水系统的水循环过程，揭示灌区的排水过 程; ②水权转换主要实施灌区节水工程，灌区需要进一步细化水权，加强灌区信息化建设，提高灌区信息化、自动化管理水 平; ③水权转换工程中黄河水滴灌存在一些问题，研究滴灌工程对于生态环境的影响，以及黄河水滴灌的适应性; ④农民对于滴灌工程的运行管理还比较陌生，缺乏管理经验，需要进一 步研究黄河水滴灌的运行管理模式; ⑤建立农业水价的改革机制，健全水资源高效利用的管理机制。

( 4) 库布其沙漠水生态治理。如何确定引黄水量，探索高效利用水资源的方法，改善巴彦温都尔湿地劣水、沙漠湖泊萎 缩等问题，恢复沙漠湖泊，为当地水生态环境建设及经济发展 提供保障。

( 5) 应用虚拟水理论研究杭锦旗水资源的投入与产出，为水权转换奠定理论基础。 □

参考文献:

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80 考虑水库影响的长江上游流域降水时空变化分析 李文广 彭 辉 韩 凯 等

4 结 论

为研究长江上游流域大量水库建设对降水时空变化的影 响，本文将长江上游流域分为金沙江流域、雅砻江流域、岷江流 域、嘉陵江流域、乌江流域及长江上游干流流域，分析各流域降 水趋势、突变年份及空间分布，结果如下。

( 1) 降水趋势。金沙江流域和雅砻江流域平均降水呈不同幅度的上升趋势，岷江流域、嘉陵江流域、乌江流域及长江上游 干流流域平均降水均呈不同幅度的下降趋势。

( 2) 降水突变分析。金沙江流域降水突变时间可能在

2008 年附近，雅砻江流域和位于雅砻江流域的会理站降水突变

时间可能在 1984 年附近及 2005 年附近，岷江流域降水突变时间可能在 1976－1989 年，嘉陵江流域及位于嘉陵江流域的广元站降水突变时间可能在 1961 年附近，长江上游干流流域降水突变时间可能在 1965－1984 年，乌江流域降水突变时间可能在1962－1970 年及 1998 年附近，位于乌江流域的黔西站降水突变时间可能在 1994 年及 1998 年附近。

( 3) 降水空间分布。长江上游流域多年平均降水从西北至东南逐渐增加，这与长江上游地形的分布相吻合，其中位于西北端的伍道梁站多年平均降水最少，为 285．66 mm，位于中部的峨眉站多年平均降水最多，为 1 748． 12 mm，最大降水差值为 1 462．46 mm。以金沙江流域的伍道梁站及雅砻江流域的理塘站为中心，整个流域年均降水变化趋势向外逐渐减少，其中伍道梁站及理塘站这一区域降水变化趋势为 2．05 ～ 3．13 mm/ a; 以岷江流域的乐山站为中心，整个流域年均降水变化趋势向外逐渐增加，其中乐山站这一区域降水变化趋势为－ 5． 65 ～ － 3． 69 mm/ a。              □

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