中国节水农业成效、形势机遇与展望_吴勇

中 国 农 业 资 源 与 区 划

Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning

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央财政累计安排旱作节水农业专项资金 40 多亿元 ，在西北 、华北和东北等地支持示范旱作节水农业技术， 累计示范水肥一体化 、集雨补灌 、测墒节灌 、垄作（膜） 沟灌 、蓄水保墒 、地膜减量替代 、抗旱抗逆等 农业节水技术 433.33 万 hm2（ 6 500 多万亩）， 带动全国每年旱作节水农业技术应用面积超过 0.3 亿 hm2（ 4.5 亿亩） 次 。初步构建全国土壤墒情监测体系和信息管理平台 ，推进人工监测向自动监测转变 ，接入全国 墒情信息管理平台的自动墒情监测站点超过 1 000 个[2-4]。

1.2 农业用水效率明显提高

“ 十三五 ”期间 ，全国农业用水持续减少 ，农业用水效率大幅提升 。2019 年全国农业用水量 3 682.3 亿 m3 ，与“ 十三五 ”之初相比 ，农业用水总量绝对值减少 169 亿 m3 ， 降幅 4.58% 。农业用水占国民经济总用 水量的比例从 63.0% 下降到目前的 61.2%[5 ，6] 。在农业用水总量和占比“ 双下降 ” 的同时 ，粮食总产增加 324.0 万 t ，水果总产增加 2 876.2 万 t ，蔬菜总产增加 5 677.46 万 t ，分别增长 0.48% 、10.49% 和 7.87%[7] 。全 国农田灌溉水有效利用系数由 0.520 提高到 0.559[5] 。全国粮食单产由 399 kg/667m2 提高到 408 kg/667m2 ，全 国粮食水分生产力由 1. 185kg/m3 提高到 1.230kg/m3 ，粮食耗水从 844m3/t 下降到 813m3/t。

1.3 因水优化的农作物种植结构

作物品种因水优化方面 ，近 10 年来 ，作物水分利用效率较高的玉米 、马铃薯等作物比重逐渐增加[2]。 与 2011 年相比 ，2019 年玉米播种面积占粮食作物比重由 32.5% 增加到 36.0% ， 马铃薯占粮食作物比重由 3.7% 增加到 4.0%[7] 。冬小麦节水新品种与配套技术集成推广 0.07 亿 hm2（ 1. 1 多亿亩）。生长季节分布得到 优化 ，能充分利用生长期天然降水的秋粮作物的播种面积占粮食作物的比重增加 11% 。种植制度持续改 善 ， 全国耕地轮作休耕试点省份从 9 个扩大到 17 个 ， 面积从 41.07 万 hm2（ 616 万亩） 增加到 207.47 万 hm2（ 3 112 万亩）[2] 。华北地下水超采区粮食作物试点“一季休闲 、一季雨养”，改变两季都要灌溉的种植

制度[8-9]。

1.4 农业节水增产效果明显

采用水肥一体化技术 ，节水 30% 以上 ，玉米增产 200~300kg/667m2 ，马铃薯增产 1 500kg/667m2 ，冬小 麦增产 100~ 150kg/667m2 。地膜覆盖技术降水利用率提高 15个百分点 ，不仅玉米增产 150~200kg/667m2， 还将玉米种植空间由海拔 1 800m 提高到 2 200m 。据统计 ，采用旱作节水技术 ，示范区粮食作物节水 60~ 120m3/667m2 ，增产 70~ 100kg/667m2 、节本增效分别达到 80~ 140 元/667m2 ；经济作物效果更明显 ，蔬菜水 果节水 100~200m3/667m2 ，增产 300~500kg/667m2 ，节本增效 600~ 1 000 元/667m2 。水肥一体化成为设施果 菜种植的标配技术 ，不仅节水节肥 ，增产提质 ，更重要的是显著节省人工成本[10 ，11]。

2 中国节水农业当前面临的形势与机遇

2.1 节水农业面临的主要问题

虽然近年节水农业得到快速发展 ，但干旱缺水的基本国情没有得到根本改变 ，其对我国农业生产的 威胁还将长期存在[12] 。对照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标的建议》 中对保障粮食安全底线和绿色发展的有关要求[13] ，节水农业的发展还有很大差距 ，面临着诸 多困难和不足 ，集中体现为三大矛盾。

2.1.1 保障粮食安全底线与水资源紧缺的矛盾

我国干旱缺水十分严重 ，淡水资源仅占世界的 6% ，耕地面积只占 9% ，却生产全球 25% 的粮食 ，并 养活世界 21% 的人口 。对于粮食安全而言，“缺水 ”实际上比“地少 ”更为严峻！ 目前农业灌溉用水量约 3600 亿 m3 ，每年农业灌溉缺水 300 亿～450 亿 m3 。当前我国每年进口粮食超过 1 亿 t ，其中主要是大豆 ，按 照当前粮食和大豆的水分生产力水平 ，生产这些粮食需要耗水超过 1 000 亿 m3。《全国农业可持续发展规 划（2015—2030 ）》 提出农业用水的增量不到 250 亿 m3 。我国人口规模还将进一步扩大 ，粮食和重要农产 品生产对灌溉的需求越来越大 ，保障粮食安全底线和水资源紧缺的矛盾会越来越突出[14]。

2.1.2 发展节水农业与薄弱的农田基础设施的矛盾

“ 十三五 ”期间我国开展较大规模的高标准农田建设 ，其中专门安排高效节水灌溉建设任务 ，项目区 农田用水节水基础设施条件有较大改善 。但从总体上看 ，我国节水农业发展起步较晚 、欠账较多 ，农田 用水 、节水的基础设施条件仍然薄弱 ，与节水农业发展要求差距较大 。一是我国旱地面积大 ， 尚有约一 半的耕地面积没有灌溉条件 ，缺少灌溉保障 ，完全靠天吃饭 ，抵御干旱等自然灾害的能力较低 。二是地 面灌溉仍然是农业灌溉的主要方式 。2018 年耕地灌溉面积 0.68 亿 hm2(10.24 亿亩) ，其中微灌 、喷灌等高效 节水灌溉面积只有 0. 11 亿 hm2 (1.7 亿亩) ，仅占耕地灌溉面积的 16.6% 。三是坡耕地面积大 。坡度小于 20° 的耕地仅 0.58 亿 hm2 (8.7 亿亩) 。坡耕地利用天然降雨的蓄水 、集水设备设施缺乏 ，耕地土壤保水保肥 、抗 旱能力依然不足。

2.1.3 农业生产用水与生态环境保护的矛盾

为保证粮食及重要农产品生产需要 ， 目前还难以做到完全按照水资源承载条件确定种植规模和种植 结构 ，局部地区因不合理用水带来比较突出的生态环境问题 。华北平原也是我国粮食主产区 ，农业生产 对灌溉依赖较大 ，每年因农业灌溉超采地下水超过 50 亿 m3 。2014 年以来 ， 国家实施河北地下水超采综合 治理项目 ，通过调减小麦面积 、发展节水灌溉 、实施轮作休耕 、推广节水品种及配套农艺节水措施等， 取得明显成效 ，试点区地下水水位下降速率明显放缓 ，但超采仍在继续 ，地下水位还在下降 ，华北仍然 是世界上最大的地下水超采漏斗区[8 ，9] 。东北是我国水稻主产区 ，近年来井灌稻发展较快 ，黑龙江井灌稻 面积占其水稻面积的 59% ，松嫩平原 、三江平原等地的地下水位每年下降 0.6~0.8m ，加剧了湿地萎缩[15]。

2.2 节水农业在新阶段的机遇

2.2.1 新阶段党中央对发展节水农业更加重视

当前在进入全面建设社会主义现代化国家新征程的历史阶段 ，党和国家对发展节水农业更加重视， 要求更加明确 ，措施更加具体 。2020 年 6 月习近平总书记在宁夏考察时强调，“要调整种植结构 ，积极发 展节水型农业 ，不要搞大水漫灌 。要根据节水的要求 ， 以水定产”。《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称建议）， 提出全面提高资源利用效率 ，实施 国家节水行动[13]。

2.2.2 节水农业对保障粮食安全的支撑作用更加凸显

《建议》 提出“ 以保障国家粮食安全为底线 ，深入实施藏粮于地 、藏粮于技战略 ，加大农业水利设施 建设力度[13]”。水是生产之要 ，有收无收在于水 ，粮食以及重要农产品生产和有效供给离不开水资源的有 效支撑 。在干旱缺水的基本国情下 ，在当前我国发展环境面临深刻复杂变化的新形势下 ，节水农业对保 障国家粮食安全底线的重要支撑作用更加凸显。

2.2.3 节水农业发展的体制机制更加顺畅

按照 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定要求 ， 以及国务院关于机构设置的通知》（国发 [2018]6 号） 精神 ，农田建设项目管理职责整合到农业农村部 ，新设农田建设管理司承担农田水利建设项 目管理工作 ，实施高效节水灌溉建设任务 。这充分体现了党中央对节水农业工作的高度重视 ，将农田水 利建设与发展节水农业两方面职能统一整合 ，改变了以前“ 五牛下田 、九龙治水 ”的局面 ，避免农田水 利工程建设与节水农业技术推广应用相互脱节的问题。

2.2.4 农业新型经营主体和社会化服务组织对节水农业技术需求更加迫切。

当前我国农业生产经营服务正在发生深刻变化 ，规模化经营和社会化服务蓬勃发展 。 目前全国家庭 农场超过 70 万家 ，依法注册的农民合作社 220. 1 万家 。全国农业社会化服务组织超 90 万个 ，农业生产托 管服务面积超 1.07 亿 hm2 次（16 亿亩次）。相比传统小农户 ，农业新型经营主体和社会化服务组织对节水 农业技术的需求更加迫切 ， 主要有两方面因素 ，一是增产增收效果显著 ，玉米小麦等粮食作物普遍增产 10%~20% ，马铃薯增产 50% 以上 ，很多作物高产纪录都是在水肥一体化条件下实现的 ；二是显著降低人

工成本 ，适应农村劳动力转移的趋势 。规模化经营采用喷灌 、滴灌和水肥一体化技术 ，灌水施肥可减少 人工 90% 以上。

3 中国节水农业发展的未来展望

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照党中央 、国务院决策部署 ， 以实施乡村振兴战 略为总抓手 ， 以绿色发展为统领 ，坚持以水定地 、以水定种 ，牢固树立“ 节水增产 、节水增效 ”理念， 坚持节约与增效并重 、生产与生态并重 、点片示范与整体推进并重 ，大力发展以高效节水灌溉和高效旱 作农业为支撑的节水农业 ，加快适水种植布局调整[16 ，2-4] ，把过高的水资源消耗降下来 ，把偏低的用水效 率提上去 ，全力支撑服务国家粮食安全 、农业绿色高质量发展和整个经济社会全面协调发展 。关键是要 抓好以下五方面工作。

3.1 统筹协调强化农业用水保障

严格执行 2030 年全国农业灌溉用水 3 920 亿 m3 的红线 ，农业用水占比保持在 60% 以上 。强化农业用 水保障能力 ，加强现有大中型灌区骨干工程的后续建设 、配套和节水改造 。对调中型灌排泵站要更新改 造 。继续推进新建灌区和小型农田水利工程 ，提高农田有效灌溉面积[16 ，2-4] 。加快旱涝保收高标准农田建 设 ，确保到 2022 年建成 0.67 亿 hm2（ 10 亿亩） 高标准农田 ，大力推进高效节水灌溉工程建设 ，完善农田 灌排设施 ，补齐补强农田节水基础设施短板 ，增强农业抗旱能力和综合生产能力[2-4]。

3.2 重视旱作农业充分利用天然降水

从蓄水 、保墒 、集雨 、节灌 、抗旱五大环节入手 ，全面持续提升农业抗旱能力和旱作农区生产力。 开展坡改梯 、小型拦蓄水设施 、新型软体水窖和增厚土层等建设 ，提升耕地集蓄水能力 ；重点推广集雨 补灌 、水肥一体化 、测墒灌溉 、垄沟种植 、深松蓄水 、镇压保墒 、新型保水剂 、抗旱抗逆等绿色旱作农 业技术 ，高效利用降水资源 ，提升农田蓄水保墒能力 ；推广增厚膜 、强化膜和全生物降解地膜 ， 以保水 剂 、秸秆覆盖等替代普通地膜覆盖 ，减轻和缓解残膜污染 。有条件的地区 ，积极发展有机旱作农业。

3.3 科学灌溉推进农业高效用水

水浇地灌区应依托高效节水灌溉 ，大力发展水肥一体化 ，测墒科学灌溉 ，推进精准灌溉和施肥 ，建 立与高效节水灌溉相适应的节灌高效种植模式 ，大幅度提高灌溉水利用效率和水分生产力 。水田区开展 稻田优化灌排调控能力建设 ，试点管道输水代替传统渠道输水 ，示范推广控制灌溉技术 ，改大水淹灌为 半湿润灌溉 ，大幅减少灌水量 。华北地下水超采区小麦上开展测墒补灌 ，积极推广春灌一水 、喷灌水肥 一体化等技术 ；针对设施农业屏蔽自然降水 、高强度依赖地下水等特点 ，着力推广设施棚面软体集雨节 水技术 ，实现半雨养生产 ，减少抽取一半地下水 。试点活性水灌溉技术。

3.4 适水种植优化种植结构和制度

根据各地水资源禀赋调整优化种植结构和空间布局 ，推进以水定地 、量水生产 、适水种植 ，扩大低 耗水作物的种植面积 。华北地下水超采区适度压减蔬菜 、瓜果等高耗水作物种植面积 ；粮食作物改一年 两季灌溉为一季灌溉一季雨养 ，发展季节性休耕 ，种植高产玉米和特色杂粮 ；发展设施农业棚面集雨和 新型集雨窖（池）， 推进设施农业半雨养生产 。东北地下水超采区适度压减井灌稻面积 ，推进水改旱 、稻 改豆 、稻改玉 。雨养农业区压夏扩秋 ，使作物生长与雨季同步 ，变被动抗旱为主动避旱 。加快培育推广 耐旱品种 ，改进耕作栽培制度 ，提高作物水分利用效率。

3.5 完善土壤墒情监测构建全国系统平台

加快建设全面覆盖粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的农业区县的自动土壤墒情监测站点。 建立健全覆盖全国的各级土壤墒情监测网络体系 ，完善主要农业生态区 、主要农作物的墒情指标体系， 实现时空同步和一体化监测 。建立土壤墒情的定期报告 、预测与会商制度 ，提高监测的针对性与时效性， 有力支撑因墒适水种植 、农业抗旱减灾的信息服务和决策支持 。建成国家级墒情监测系统平台 ，实现对

农田尺度土壤墒情监测站信息的精确收集以及实时分析与智能化应用 ，为领导决策支持 、灌溉指导提供

有力保障 [2-4 ，16]。

4 结论

我国农业发展面临着干旱缺水的长期威胁 ，大力发展节水农业 ，解决好农业用水问题 ，是保障国家 粮食安全 、加快转变农业发展方式 、促进农业绿色高质量发展的现实需要 ，是积极推进农业现代化和生 态文明建设的必由之路 。该文全面总结近年来我国节水农业发展成效 ，分析面临的挑战和机遇 ，提出未 来发展节水农业的思路 、原则 、 目标和重点任务 ，可为相关部门提供决策支持。

参考文献

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ACHIEVEMENTS，SITUATION AND OPPORTUNITIES OF WATER SAVING AGRICULTURE IN CHINAAND PROJECTIONS

FOR FUTURE DEVELOPMENT

Wu Yong1 ，Zhang Geng1 ，Chen Guangfeng1 ，Shen Xin1 ，Du Sen1 ，Zhong Yonghong1，

Tang Song1 ，Gao Xiangzhao1 ，Gong Daozhi2 ，Huang Feng3 ※

(1. Division of Water-saving Agriculture, China National Agricultural Technology Extension Services, Beijing 100125, China；

2. Institute of Agricultural Environment and Sustainable Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China；

3. College of Land Science and Technology, China Agricultural University, Beijing 100193, China)

Abstract China is one of the countries with the most water shortage in the world. The development of water- saving agriculture has an important strategic position in ensuring national food security and agricultural green high- quality development. It is of great significance to comprehensively summarize the achievements and experience of the development of water-saving agriculture in the 13th five year plan, and seriously analyze the current situation and tasks faced by the development of water-saving agriculture in the 14th five year plan, so as to guide the accelerated development of water-saving agriculture in the 14th five year plan, and promote water-saving and grain increase, water-saving and efficiency increase. The water resources, agricultural water use, irrigation water use, dry

farming production and water use efficiency of China in recent 10 years were systematically summarized and analyzed. During the 13th five year plan period, remarkable achievements have been made in the development of water-saving agriculture in China. The total amount of agricultural water consumption and its proportion in the total amount of water consumption in China had been "double decreased", and the efficiency and benefit of agricultural water consumption had been "double improved", which had effectively improved the utilization level of agricultural water resources and made an important contribution in ensuring the effective supply of grain and important agricultural products. In summary, China′s agricultural development is facing the long-term threat of drought and water shortage. Vigorously developing water-saving agriculture and solving the problem of agricultural water use are the realistic needs of ensuring national food security, accelerating the transformation of agricultural development mode and promoting the green and high-quality development of agriculture, and the only way to vigorously promote agricultural modernization and ecological civilization construction.

Keywords drylandwater-saving farming；fertigation；crop water productivity；water-adapted planting；transfor⁃ mation of development mode

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·书评·

农业人才英语能力培养的质量提升研究

农业是国民经济发展的基础 。 当前我国农业 发展面临新发展格局 ，农业国际交流与合作的频 繁对农业人才的英语能力和素质提出了更高要求。 虽然农业院校不乏优秀的农业人才 ，但既精通农 业技术又具备较高英语水平的农业人才相对较少。 在现代语言学和英语教学研究的共同推动下 ， 我 国高校英语教学工作取得了长足进步 ，但农业人 才的英语能力与我国农业发展需要还存在较大差 距 。2020 年 3 月经华中科技大学出版社出版发行的 《大学英语语言能力培养探究》 一书 ，是华中科技 大学外国语学院大学外语系郭燕副教授等人的共 同著作 。该书结合当前较为流行的英语教学理论

和教学实践 ， 回答了大学英语教学应如何提高学 生的英语能力等问题 ，并就提升大学生英语素养 提出教学建议。

全书共 12 个章节 。前 4个章节聚焦词汇教学， 探索了通过运用语料库技术改变学生认知的教学 方法 ，为学生的学术养成奠定了基础 。中间 5 个章 节探讨了微学习方式 、情景交际教学模式 、 同伴 反馈等方法在英语口语和写作能力培养中的应用 及成效 。最后 3个章节聚焦英语综合能力培养 ，为 改善英语教学现状提出中肯建议 。全书以词汇研 究为起点 ， 聚焦大学生语言输出技能的培养 ，全 面阐释了听 、说 、读 、写 、译各项技能共同发展 的全语言教育理念 ，展示了英语教学实践 、探究 及反思的全过程 ， 为以农业院校为代表的广大高 校开展英语教学研究奠定了重要基础。

我国农业人才既需要跟上农业对外开放的脚 步 ，通晓国际规则 、了解国际惯例 、掌握先进技 术 ，具备农业国际合作和交流的能力 ； 又需要满 足乡村振兴战略对农业人才的现实诉求 ，接轨并 引领全球农业未来发展方向 。英语是农业人才强

化专业知识的语言支撑和开展学术研究的重要工 具 ，提升农业人才的英语能力不仅能提高我国人 （下转第 14 页）