宁津县引黄灌区农业节水工程存在问题及建议_周彦瑞

宁津县引黄灌区农业节水工程存在问题及建议

周彦瑞，盖明强，银学辉

（宁津县水利局，山东 宁津 253400）

【摘 要】 本文以宁津县引黄灌区农业节水工程建设为背景，对工程建设的必要性、工程建设中存在的政府债券申请、工期紧张、水费计收、建后运行管护等问题进行了深入分析；通过分析存在的问题，提出了解决相关问题的建议。

【关键词】 宁津县；引黄灌区；农业节水

【中图分类号】 F323.213 【文献标志码】 A 【文章编号】 1009-6159（2021）-08-0089-02

DOI:10.16114/j.cnki.sdsl.2021.08.043

1 工程建设的必要性

宁津县水资源极其匮乏，人均水资源占有量仅为山东省的 61%、全国的 10%，当地可利用水资源量仅 7 960 万 m3，年引黄指标 5 940 万 m3， 县城可用水资源总量 1.39 亿 m3。据预测，宁津县正常年份需水约 1.94~2.15 亿 m3，缺口 5 500~ 7 600 万 m3，供需矛盾突出。

2020 年为响应黄河流域生态保护和高质量发展战略，山东省决定在全省引黄灌区建设农业节水工程，通过配套工程计量设施，完善运营管护机制，提高水资源节约集约利用水平，实现“按方计量、收费到户”的目标。

宁津县位于德州市引黄末梢，引水河道长、上游县市多，引黄调水严重受限，多年来主要采取“冬蓄春用、丰蓄枯用”错峰方式引调黄河水。宁津县多年平均引黄水量 6 000 万m3，分 4~5 次引取，其中 2 座水库年蓄水量就达 2 000 万m3， 导致可直接用于农田灌溉的水量很少，大部分引 黄水量用于补充地下水资源。农业用水作为用水 大户，管理相对粗放，用水效率不高，农村群众节 水意识不强，因此发展农业节水，建设节水工程势在必行。

2 存在问题

2.1 政府债券资金偿还困难

宁津县申请 1.36 亿政府债券资金，需要每年

按 0.3 元/ m3 计收 4 000 万 m3 的黄河水费，全县

每年需收缴水费 1 200 万元；同时，需要县财政

每年支出 1 000 万元的土地出让金，按 20 年期限，偿还 1.36 亿元政府债券的本息。2014 年，宁津县曾被列为山东省贫困县，偿还数额如此巨大的政府债券，给县财政带来沉重的负担。

2.2 工期紧张

宁津县引黄灌区农业节水工程主要建设内

容为：县级骨干河道清淤共计 62.35 km，重建生

产桥 7 座，拆除危桥 3 座，建设水闸 7 座，维修节制闸 1 座，新建县级提水泵站 2 座，新建扬水站 9 座，维修乡村泵站 11 座，建设测量水站点 92 处。结合全县灌区建设将计量信息、水量水位、雨量等全部纳入灌区信息化管理平台，完善水价改革、水量计量系统建设，并与平台对接。在市级灌 区、县级灌区、乡镇灌区管理部门、村庄形成四级 终端，促进灌区管理和水费收缴。

按照山东省引黄灌区农业节水工程建设工作专班要求，2020 年 12 月底必须完成全部建设内容。按照时间推算，仅有 3 个多月的施工时间， 而且施工期间正值冬季，低温寒冷天气无法进行 混凝土的浇筑与养护，如果强行施工，将会在一定程度上影响工程质量及工期。

2.3 水费计收难度大

全县多年平均引黄水量 6 000 万 m3，其中大

收稿日期：2021-01-27

作者简介：周彦瑞（1979—），女，工程师

·90·

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部分引黄水量用于补充地下水资源，导致可直接

用于农田灌溉的水量较少。如果按市预计的水价

0.3 元/ m3，群众接受难度较大。因此，全县可征收

的水费将远远少于 1 200 万元。

2.4 工程运行管护问题

灌区建设的信息设备使用年期为 5~10 年， 在 20 年内仍需要投入大量资金进行更新维护， 才可以保障设施正常运行。

3 相关建议

3.1 争取政策支持

积极制定农业灌溉水资源管理条例，或在

《山东省水资源条例》中增加农业灌溉用水管理 相关内容，形成政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的用水管理机制，推动公正、高效、节约 用水。

3.2 建立四大保障体系

1） 法律保障。一是要实行农业灌溉用水取水许可制度，不论是黄河水、地下水、雨洪水、中水等各类水源，未经许可，不得私自提水灌溉。二是要明确部门职责，赋予水利部门监管权力，对不符合取水许可、违规取水、浪费水的行为，依法进行查处，真正体现“最严格”的管理；农业农村部门负责田间工程建设及管护，指导群众做好农田灌溉，接受水利部门监管。

2） 机制保障。一是用水计量实行分级管理。各用水单元要明确管理界限，分别负责本级工 程运行管护、组织协调、水费计收等相关工作。二 是明确部门分工。水利部门负责监督指导农田灌溉，做好县级河道骨干工程建设管理工作，实现供水计量到乡镇，实行农业用水取水许可制度，负责监督管理工作；农业部门负责用水单元田间工程建设管理工作，指导灌溉工作。三是计量 到用水单元。县级通过配套渠系和控制性建筑物，实现用水计量到乡镇。乡镇以下，按照一定规模配套水源工程和计量设施，计量到用水单元， 实行网格化管理，一个乡镇、一村或多村都可以视为一个供水单元。用水单元以下，推广“县灌溉 中心+乡镇灌溉中心+用水户协会”或“灌区管理+ 协会用水户”等模式，因地制宜建立健全工程运行管护组织，负责做好组织协调、运行维护、水费 计收等相关工作。四是建立水权水市场，实行超 定

额累进加价，定额内基本水价、超定额加价收费， 各用水户可以用结余的水权进行交易，依托价格 杠杆撬动节约用水。

3） 技术保障。建设智慧化节制工程，县级到乡级、乡级到用水单元的分水口门、扬水站，均统一建设智能化、信息化的节制工程、计量设施， 强化全县引黄供水统一调度管理，按照“先生活、后生产、先下游、后上游”的原则，加强调水刚性约束，杜绝上游大水漫灌、下游无水可用的局面。同时，农业农村部门积极推广低压管道灌溉和喷灌、滴灌等高效精准灌溉技术，提高农业灌溉节水效果。

4） 工程保障。在基础设施方面，用水单元计量设施、渠系和控制性建筑物数量不足，无法满足输配水和计量需要，按亩收费容易造成水资源浪费，并且加剧用水矛盾，需要对县级骨干河道进行综合整治。本次引黄灌区农业节水工程， 重点整治县级骨干河道，完善县级控制性建筑物等设施，建设县级引水计量信息化平台，为实现高效调水、按方收费提供工程保障。

3.3 转变用水理念

1） 明确水资源属性。不管是地下水、地表水、或外调水，必须明确其资源属性，亟需保护、节约。农业用水属于水资源开发利用，政府应依 法进行统一管理和监督，实行总量控制和定额管 理相结合的制度，促进农业用水高效利用。

2） 树立有偿用水意识。水资源有偿使用制度是《中华人民共和国水法》明确的重要水资源管理制度，是全民所有自然资源有偿使用制度的重要组成部分。要通过有偿用水制度，促进水资源的优化配置，提高农村群众节水意识，实现“以水养水”，保障农业供水工程能长效良性运行。

3） 建立奖补制度。坚持政府、市场两手发力，建立财政精准补贴和节水奖励机制，减轻群众负担。奖补资金和水费收缴要实行收支两条线管理，奖补资金不能从应缴水费中抵扣。

4） 保障用水公平。要实现农业用水统一管理、统一调配，解决上下游乡镇抢水问题。要完善计量设施，实现精准计量、按方缴费，无论是地下水还是地表水、外调水，统一按综合水价收取。

（责任编辑 崔亚男）