干旱地区“集中连片节水农业”扶贫模式探析——以甘肃省景泰县为例

干旱地区扶贫工作的制约因素很多，难点主要在水，尤其 是面对恶劣的自然条件想要选择一个优质高效的农业扶贫项目 往往难上加难。甘肃省景泰县永泰川高标准农田建设作为一个 大型扶贫项目而产生，其成功的核心意义在于：在干旱地区以 打造“集中连片高效节水农业”的方式开创了一种扶贫的新模 式。该项目的实施是一个拔穷根、稳收益的重大扶贫举措，得 到了省市领导的大力支持，最近农业农村部有关领导也应邀参 加了观摩会。

一、景泰县永泰川“集中连片节水农业”扶贫模式的基本 情况

（一） 景泰县情

甘肃省景泰县位于甘宁蒙三省区交界带，西临河西走廊, 北接内蒙古的腾格里沙漠，2011年被列入国家六盘山片区扶贫 重点县，是甘肃省58个集中连片特困县之一。县域总面积 5483平方公里，辖8镇3乡135个行政村，人口 24万；耕地 总面积103万亩，其中水浇地70万亩，其余主要为十种九不 收的旱砂地。2013年底有建档立卡贫困人口 12013户45196 人，其中干旱山区涉及6219户2. 35万人，占比52%,这使其 成为景泰县脱贫攻坚的“主战场”。这一带山区的最主要特点 是：地广人稀，干旱少雨。但是，这里实施集中连片式开发项 目却大有可为。

（二） 项目情况

为了彻底打破干旱山区农业发展的瓶颈，进一步改善农村 农业生产条件，增加农民收入，解决脱贫攻坚的老大难问题, 景泰县把谋划干旱山区高标准农田建设作为推动脱贫攻坚、农 业产业发展和乡村振兴的重大民生工程来抓。按照集中连片、 规模经营、产业升级、设施配套、生态良好、环境美好的高标 准发展要求，以“节水灌溉，降耗增收”为直接目标，实施了 寺滩乡永泰川高标准农田节水扶贫项目。从2019年起，规划 利用三年时间，分三期进行大规模建设，累计建成高标准滴灌 节水农田30万亩。通过集中力量攻坚克难，彻底解决这一带 干旱山区“有地无水、种地不富”的问题。

（三） 扶贫效果

在干旱山区成功实施高标准农田扶贫项目，不仅能带动一 大批人走上产业脱贫致富的道路，而且对于饱受干旱之苦的农 民来说生活实现了改天换地的大变化。项目实施以来，扶贫的 效果日益显现。通过农户入股龙头企业分红、打工增收，营造 T “产业扶贫，合作共赢”的良好氛围，农民实现了多元增

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收。一是土地流转收入：前3年200元/亩，后17年460元/ 亩。二是建档立卡户收益：带动寺滩乡760户建档立卡户，实 现年增收243. 2万元以上，户均增收3200元。三是当地群众在 项目龙头企业中就地务工，2020年之前已累计增收2583万元, 户均增收2万元以上。到2021年项目完全建成后，综合效益 将会更加明显。

二、景泰县永泰川“集中连片节水农业”扶贫模式的主要 特点

景泰县高标准农田项目作为一个大型的精准扶贫项目，其 最大的亮点：一是因扶贫而生，为发展而建；二是集中大连 片，节水高效田；三是以项目带产业，以产业促脱贫。这一项 目与生俱来的使命，不仅是打好脱贫攻坚战，而且也包括为当 地全面建成小康社会、深入实施乡村振兴战略提供长远而强大 的支撑。项目的特点突出“精准”二字，可以概括为：

（一）项目精准——盘活一片地，带富一方人

习近平总书记指岀：“打好脱贫攻坚战，成败在于精 准。”⑴农业产业扶贫项目做到精准，往往意味着“一方水土能 够养一方人。”景泰县以盘活永泰川农村土地资源、提高土地 开发效能为切入点，探索出“先流转后整理、企业提前介入、 突破块田限制、耕地只到册不到户”的“景泰土地整理模式”， 成功破解了土地流转、整理、开发、利用过程中的诸多难题。 一是变土地“先整理后流转”为“先流转后整理”。针对长期 存在的土地“先整理后流转”导致开发者不经营、经营者不开 发的“两张皮”现象，景泰县转变思路，按照“先流转后整 理”的方式，由政府和村集体牵线搭桥，先将土地流转给龙头 企业，由龙头企业提前介入到项目的前期设计环节中，确保土 地开发整理符合企业的发展需求，实现土地的高效利用。二是 变土地分配“到册到户”为“只到册不到户”。针对土地“到 册到户”分配中，因不同地块的远近高低、土层厚度等差异, 容易引发矛盾纠纷的问题，景泰县探索推行“只到册不到户” 的举措，既保护了农户土地的承包权，又避免了因土地分配产 生的各种矛盾，有利于企业与农户签订长期流转合同，保障双 方利益。三是变土地“条块化”种植为“集约化”经营。针 对以往零散种植，不利于机械化操作等问题，景泰县打破原有 土地条块化的惯例，把高标准农田建设与现代大型企业相结 合，促进了农业集约化、规模化、产业化、智能化发展，让单 块地的面积达到1000亩以上，机械化率达9。％以上，实现了 农业机械化生产、规模化种植、产业化经营。这些做法受到了 省委领导的高度肯定，并在《甘肃日报》《调査与研究》《改 革动态》等报刊杂志上进行了多次报道。⑵

（二） 施策精准——立足扶贫时，着眼致富事

“脱贫攻坚贵在精准，重在精准。要在精准施策上出实招, 在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。”⑶景泰县永泰川 “集中连片节水农业”扶贫模式，从项目提出之初就坚持走绿 色、高效、生态、循环的农业发展之路。一是以“精准滴灌” 取代“大水漫灌”。干旱地区致贫的根源不仅仅是缺水的问题, 长期实施灌溉后出现大面积土地盐碱化的问题也很严重。景泰 县的老灌区，50多年来已有27万亩耕地受到不同程度盐碱化 危害，占总水浇地面积的42.19%。全县20%的贫困人口分布 在盐碱危害区。⑷所以，兴水利先要避水害，早脱贫还需长致 富。这次在永泰川扶贫开发项目中选择了 “精准滴灌”的高标 准农田建设思路，不仅能预防长期“大水漫灌”导致“土地盐 碱化致贫”的问题，而且还全面推广了 “水肥一体化”高效智 能滴灌技术。如今亩均节水300方，水资源利用率提高95%, 亩均用工量减少50%,化肥使用量减少45%。通过提高企业 的收益与生存能力，保证农户收入长期增加。二是以“循环农 业”取代“低效农业”。积极推行秸秆粪污还田、有机肥加工、 地膜及时降解等综合技术，大力发展“特色养殖-有机沼肥- 绿色种植”为一体的生态循环农业，将甘草羊、生猪养殖所产 生的粪污进行加工处理，为周边农田提供高效有机肥，有效改 善生态环境的同时又能增加农民的收入。三是以“多方共赢” 取代“单打独斗”。项目建立“龙头企业+合作社+基地+村 集体+农户”的利益联结机制，农户以土地、劳动力、自有资 金等资源入股，形成“土地流转收入+入股分红+种植收入+ 务工收入”的多元四促增收模式。

（三） 成效精准——抓产业扶贫，促久久之功

习近平总书记曾经指岀：产业扶贫是稳定脱贫的根本之 策。成景泰县永泰川高标准节水农田项目，形成了巩固精准扶 贫成效的“三个依托”：一是依托“三变”模式，实现了 “旱 砂地变产业基地、农民变产业工人、单一收入来源变多元增 收”；二是依托大型龙头企业产业化经营模式，实现了 “一企 建好一基地，产业扶贫带农户”；三是依托“种养加” 一体化 产业园模式，实现了多种产业融合发展，保证农户收入不断 档，一年更比一年强。迄今为止，已经累计带动农户2万余人 受益，实现人均年增收5000元以上，项目区所在的村集体经 济收入达200万元以上，实现了企业增利、村社增益、群众 增收。

三、景泰县永泰川“集中连片高效节水农业”扶贫模式的 主要启示

（一） 政策指引方向明

习近平总书记反复强调：“人民对美好生活的向往，就是 我们的奋斗目标。”⑹景泰县把发展现代农业作为助力脱贫攻坚 和乡村振兴的重要抓手，以高度的责任感开展扶贫工作，抢抓 历史机遇，破解发展难题，把政策优势变成强有力的资源优 势。这几年，在各种利好政策的大力支持下，景泰县积极促成 “引大入秦工程”延伸到景泰，确立“借水兴田、水到渠成、 脱贫攻坚、一步到位”的发展方向，立志把“干旱少雨的永泰 川，变成滴水灌溉的米粮川”，为打好脱贫攻坚战、全面建成 小康社会、深入实施乡村振兴奠定了坚实的基础。

（二） 探索路子要吃准

改变贫穷最有效的方式是科学发展。景泰县永泰川“集中 连片高效节水农业”大型扶贫开发项目，始终立足于高标准农 田建设，路子越走越宽。2019年争取到中央预算资金11771万 元，省级投入资金296万元，引进相关企业自筹资金3148万 元。目前，项目建设正在有条不紊地进行之中。按照“三年三 步走、每年10万亩”的计划，到2021年可以实现建成高标准 农田30万亩的宏伟目标，届时将会与享有“中华之最”的 “景泰川高扬程电力提灌一期工程” 30年发展30万亩农田的 规模持平。新项目的突出优势在于：把扶贫开发与高标准农田 建设结合起来，把脱贫攻坚与现代农业发展、产业发展、乡村 振兴结合起来，着眼于集约化、规模化、现代化、智能化发展 方向。这一项目的实施，不仅成为全省扶贫项目的一个成功范 例，而且为下一步打造全省现代丝路寒旱农业示范县和高标准 农田建设示范县打下了基础。

（三）产业扶贫扎富根

习近平总书记强调：始终要把产业增收作为脱贫攻坚的主 要途径和长久之策。⑺景泰县永泰川高标准农田大型扶贫项目， 通过不断完善产业体系，做大做强产业基地，推动产业良性发 展，促进群众稳定增收，让群众扎下长期致富的根。项目区土 地集中连片、配套设施高效完善，“产业兴农示范园”步步升 级。一是以打造全国最大的甘草种植加工基地为目标，扶持甘 肃菁茂公司“甘草种植+甘草羊养殖+产品加工”的“种养 加” 一体化发展模式，建设全国知名的甘草产业园。目前，已 建成6万亩甘草种植基地，繁育养殖优质甘草滩羊L2万只， 形成年产1万吨甘草切片的加工基地。二是以打造全省种植规 模最大的食葵生产基地为目标，引进新疆润丰公司建成食葵种 植基地10万亩，推行“农业+旅游”的产业扶贫升级模式, 建成特色农业休闲旅游产业园。目前每年一次的“葵花节”已 经声名远播。三是以打造全省现代化程度最高的生猪生产加工 基地为目标，引进河南牧原公司100万头生猪养殖项目，配套 建成饲料加工生产线，目前已开工建设。四是以打造景泰县国 家现代农业产业园为目标，把项目区建成百亿级循环农业产业 链和集精准脱贫、环境治理与乡村振兴于一体的综合示范 区。⑻目前，各个产业项目正在逐步实施，保证农户扎下致富 根，群众致富的路子越走越宽。

景泰县通过深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的系 列讲话精神，建成永泰川高标准农田扶贫项目，打造出干旱地 区发展“集中连片节水农业”的扶贫模式，为农村打好脱贫攻 坚战，以崭新的面貌步入全面小康社会不断谱写新的篇章。

参考文献：

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（周炳成，中共景泰县委党校）