新疆沙雅县农业高效节水工程有效运行实现机制探析_罗浩

针对新疆南疆地区水资源短缺且存在过度开发和粗放利用等突出问题[1]，在沙雅县开展农业高效节水增收试点项目， 涉及沙雅县渭干河灌区 7

个乡镇 132 个村，项目总投资 12.92 亿元，其中中

央财政补助 9 亿元，新疆配套 1 亿元，沙雅县自筹

2.92 亿元。 新建高效节水 50.5 万亩，新建防渗渠道602km，安装计量设施 2 652 处， 建设水利信息化项目， 同步开展农业水价综合改革等体制机制建设。 截至 2020 年底全部完成建设任务。 但是随着节水工程建设的完成， 其有效运行还存在农田水利工程产权不清、制度不完善、水价形成机制不明显、 农业用水总量控制与定额管理落实不力等问题。 基于此，本文探讨沙雅县农业高效节水工程运行管理的实现长效机制， 为农业高效节水工程的有效运行提供参考。

1 六位一体节水机制构建

推进农业水价综合改革， 统筹实施综合性农业高效节水措施，增强农民主动节水的动力[2]。 一是建立用水总量控制机制。 根据用水总量控制红线指标，对乡、村两级“灌溉面积、用水量、用水定

额、灌水时间”四要素实施管控，按照用水总量控制方案，执行定额管理，实现供水有计划、用水有申请、灌水有定额、总量有控制。 二是建立村级灌溉用水机制。 成立农民用水合作社，按照村级农业用水总量控制方案，开展量水到村、到条田，实行灌溉建账、管理、核算、收费“四到户”制度，改变无序用水状况，促进实时灌溉。 三是建立小型农田水利工程产权改革机制。 健全县水管总站、乡镇水管站、农民用水合作社、灌溉系统管护主体的“四位一体”工程管护机制，强化干支斗渠运行管理和维护； 对斗农渠节水工程资产移交农民用水合作社管护，实现行政村节水灌溉工程产权的界定；田间灌溉系统采取农民合作社、种植企业、家庭农场、社会化服务等多种经营主体参与的运行管理模式，推动灌溉工程的专业化、市场化运营。 四是建立初始水权分配机制。 根据二轮承包土地配置水量进行确权，按照单位面积 31.53m3/hm2 水量配置， 并根据二轮承包土地面积对农户颁发水权证。 五是建立水价形成机制。 核定试点区终端水价为

0.131 元/m3（其中成本水价 0.12 元/m3、末级渠系水价 0.011 元/m3）， 收取首部运行维护费 0.094 元/ m3，实行超定额累进加价、粮经作物差异化水价。六

［收稿日期］ 2021-02-23

［基金项目］ 新疆维吾尔自治区水利科技专项“磁化水微灌增产技术推广应用”（项目编号：TG2020-03-2）

［作者简介］ 罗浩（1975-），河南省信阳人，本科，高级工程师，研究方向：水利科技示范与应用、灌区渠系量测水信息化技术、磁化水灌溉技

术。

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吉林水利 新疆沙雅县农业高效节水工程有效运行实现机制探析 罗 浩 2021 年 4 月

是建立精准补贴和奖励机制。 按照总体不增加农民负担原则， 实施水费补贴 0.04 元/m3； 节水生态奖励每节约 1m3 水补贴 1 元； 末级渠系维护费

0.011 元/m3， 滴灌工程维修养护费 0.094 元/m3 进行补贴，落实“三项补贴”政策。

2 创新土地适度规模经营方式

土地规模化经营是农业高效节水工程建设的前提。 培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营， 是建设现代农业的前进方向和必由之路。 巩固农民家庭经营主体地位，注重发挥新型农业经营主体带动作用， 推动农业从传统农户分散经营向适度规模经营转变。 （1）培育多元化新型经营主体。 通过政策引导、培训带头人、指导服务等方式， 积极培育农民合作社、 农业产业化龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，推动农业规模化生产、集约化经营。 沙雅县已组建种植合作社 82

个、劳务服务合作社 39 个、家庭农场 15 个。 （2）促

进多种经营模式发展。 坚持宜大则大、宜小则小的原则，合理确定土地经营规模，发展以“农户+合作社”为主，“农户+合作社+龙头企业”“农户+家庭农场” 为辅的多种适度规模经营模式； 建立利益联结、合作共赢的发展机制，推动规范化经营。 （3）规避土地流转风险。 防范土地流转监管风险，当地政府要统一规范土地入社协议和流转合同， 确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，土地健康有序合法流转。 （4）完善利益分配机制。 坚持利益共享、风险共担原则，“农户+合作社”经营模式，按照土地入股份额分红和田管劳动量支付报酬；“农户+合作社+公司”经营模式，通过建立利益联结、农民增收、风险防控、稳定就业 “四项机制”，采取“保底收益+劳务费+增产提成” 的形式，让农户分享保底租金、务工、经营环节的收益；“ 农户+ 家庭农场” 经营模式， 采取“ 保底收益+劳务费”的利益分配形式，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和受益者。

3 集成农业科技成果应用

农业科技集成应用是保障农业高效节水工程有效运行和促进农业增产农民增收的必要条件。

推进农业机械化、智能化，集成推广运用现代农业科技成果、生产技术，提升全程机械化水平[3]，增强农业综合生产能力， 推动农业由增产向提质增效转变。 （1）农业科技集成化。 坚持工程节水、农艺节水、管理节水与推广高效农田节水技术相结合，新型经营主体带动统一推广良种、技术指导、农机服务、订单销售，实施测土配方施肥、水肥一体化、磁化水灌溉等技术集成应用， 促进农业提质增效。

（2）农业生产机械化。 推广激光控制土地平整、机械化播种采摘、机械棉秆还田等农机设备，试点项目区棉花生产全过程机械化，降低棉花采收成本， 提高棉花生产效益。 （3）生产管理信息化。 采用自动化灌溉集成技术，形成“水泵启动+过滤反冲洗+ 水量计量+电动阀开启+气象站+测墒+测土配肥+ 棉花长势和虫情观测”等 8 项自动化技术，改变传统的生产管理方式，助推农业现代化发展。

4 做大做强涉农企业

坚持以工补农、 以城带乡， 推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系， 把解决土地流转后农民转移就业作为重点，促进一二三产融合发展、带动农村富余劳动力转移就业，实现“双薪”“多薪”收入，确保农民土地流转后“有事干、有钱挣”，促进城乡融合发展。 （1） 推动产业延伸集群发展。 以高效节水增收项目为“龙头”，围绕产业链耦合、价值链提升，辐射带动上下游纺织服装、装备制造、良种繁育等产业集聚集群、良性互动发展，为项目区提供社会化服务。

（2） 多渠道转移就业增收促脱贫。 以“就业一人、脱贫一户、带动一片”为目标，坚持“摸清底数、区分类型、分类施策”的原则，逐户逐人摸底，掌握家庭成员结构、就业导向、服务需求等信息，建立台账， 多途径转移就业，助力精准脱贫。 试点项目区累计释放富余劳动力 32 371 人， 转移就业 30 150 人。

（3） 培育新型职业农民。 依托农牧民职业技能实训基地，围绕新型职业农民培育、新型农业经营主体带头人轮训、农民工职业技能提升，采取“以需定培、以培供需”相结合的方式，推进技能培训促就业工程。

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吉林水利 山区控制性水利枢纽工程泄洪洞掘进施工工法比选研究 杨 静 2021 年 4 月

Study on comparison and selection of construction methods for spillway tunnel excavation of controlled water control project in mountainous area

Yang Jing

Abstract：Since the great difficulty of constructing underground cavern passing through complex geological area，it is necessary to select the appropriate construction scheme and engineering technology.Taking the gravel gravel section at the entrance of spillway tunnel of the Sikeshu River in Wusu city as an example，this paper compares and optimizes the excavation method and excavation step length by using the field test method.The results show that the seven-step excavation method has relatively small disturbance to the surrounding rock， which could be considered as the best construction method.Combined with the displacement simulation calcu- lation results and the project cost，it is suggested that the excavation footage of 1.0m should be adopted in the construction using seven-step excavation method.

Keywords：spillway tunnel；excavation construction；construction method

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5 结束语

农业高效节水工程建设是实现农业现代化的一项重要内容，是农业提质增效的重要手段。 随着新疆农业高效节水灌溉技术推广、 智能化控制和智慧水利的建设， 农业高效节水工程的有效运行尤为重要。 沙雅县作为国家农业高效节水增收试点项目， 探索农业高效节水工程有效运行的长效机制，从构建“六位一体”节水机制，创新土地适度规模方式，集成农业科技成果应用，解决土地流转农户就业等方面， 梳理了实现农业高效节水增收增效机制， 为新疆南疆地区提升农业高效节水提

供了全新的借鉴模式。 □

参考文献：

[1] 黄振东.新疆南疆地区农田水利建设存在的问题与建议[J]．吉林水利，2019，442（3）：36-38.

[2] 李更生，鲁小新，雷小牛，肖重华，王荣，张强.新疆沙雅县渭干河灌区南疆农业高效节水增收试点实践与探索 [J]． 中国水利， 2020，9：51-54.

[3] 何向前.浅谈甘谷县灌溉工程建设与运行管理[J].农业科技与信息，2020（18）：96-97.

[4] 张娜.沙雅增收试点对新疆农业高效节水灌溉发展的启示[J].水 利发展研究，2019，19（12）：38-41+60.

[5] 赵裕.沙雅县农业高效节水公司化管理经验浅谈[J].现代国企研 究，2019（12）：444.

[6] 周彤.浅析沙雅县棉花种植中机械深松的实践应用[J].种子科技， 2019，37（2）：119-120.

Analysis of the effective operation mechnism of high efficient water-saving project for agriculture of Shaya County in Xinjiang

Luo Hao

Abstract：In view of the unclear property rights and incomplete system of farmland and water conservancy projects，unobvious formation mechanism of water pricing and ineffective management of agricultural water re- source，a more efficient agricultural water-saving and income-increasing mechanism has been realized by con- structing a six-in-one water-saving mechanism，innovating the method of land scaling，integrating the applica- tion of agricultural scientific achievements and solving employment of farmers in land transfer.This study has provided an innovative reference for improving efficiency of agricultural water-saving project in southern part of Xinjiang.

Keywords：efficient water-saving；long-term mechanism；land transfer

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