节水型社会的内涵及评价指标体系研究初探_陈莹

文章编号: 1001 -4675( 2004) 02 -0125 -05

节水型社会的内涵及评价指标体系研究初探

陈 莹1, 赵 勇2, 刘昌明1

( 1 北京师范大学 环境科学研究所环境模拟与污染控制国家重点实验室, 北京 100875 ;

2 中国水利水电科学研究院, 北京 100044)

摘 要:建立节水型社会是水资源管理的重要内容。在对概念充分理解的基础上, 考虑到区域或流域间经济社会发展的不平衡现状, 借鉴国际上先进节水水平标准和国内用水部门节水水平, 遵循科学、实用及简明的原则, 构建节水型社会评价指标体系, 用于指导实际工作以及正确评估建设节水型社会的推广价值。

关键词:节水措施;水资源管理;内涵;评价指标中图分类号:T V 213 文献标识码:A

节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。中国共产党十五届五中全会指出 :“ 水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题, 核心是提高用水效率, 把节水放在突出位置” 。这是从我国国情和水资源特点出发, 根据经济社会可持续发展的要求做出的重要论断。21 世纪的中国水资源发展战略, 旨在强化水资源的管理, 提高水的利用率, 实现节水型的社会经济发展模式。我国《水法》明确规定:“ 国家厉行节约用水, 大力推行节约用水措施, 推广节约用水新技术 、新工艺, 发展节水型工业、农业和服务业, 建立节水型社会” 。鉴于社会、经济不断地发展, 科学技术不断进步, 在水资源有限的条件下, “ 节水”和“节水型社会”的概念是相对的、发展变化的, 并且不同层次范围内合理用水的总特征, 必须用一定的考核指标体系和评价方法加以评价。 因此, 开展节水水平评价方法研究, 是水资源管理的重要内容, 是当前形势的需要。依据我国的具体情况, 制定一套符合生产实际的节水型社会评价指标体系及标准, 研究科学合理的区域或流域节水水平评价方法, 规范用水系统, 提高用水效益, 促进节约用水都具有重要的现实意义。

1 节水型社会的内涵

1 .1 关于节水及节水型社会

节水, 从字面意思理解就是节约水, 节省水。节水一词出现在很久以前, 其内涵随着社会和技术的进步而在不断扩展, 到目前为止, 关于节水的概念和

准确定义仍有不同见解。刘昌明提出节水的内涵包 括挖潜, 使区域水资源的潜力得以充分发挥〔1〕。沈振荣等提出真实节水、资源型节水、效率型节水的概念, 认为节水就是最大限度地提高水的利用率和水分生产效率, 最大限度地减少淡水资源的净消耗量和各种无效流失量〔2〕 。国外一些研究者认为, 将“ 节水”定义为减少净耗水量的立法, 能有利于其它用途之供水 ;若将“ 节水”定义为减少引水量的立法, 则可能损害其他用途之供水。美国奥尔良州水法将节水定义为通过改善引水、输水和回收水的技术, 或通过实施其他许可的节水办法来减少引水量以满足当前有效的用水。陈家琦认为节约用水不仅是减少用水量和简单的限制用水, 而且是高效的 、合理的充分发挥水的多功能和一水多用 、重复地用水 。即在用水最节省的条件下达到最优的经济、社会和环境效益〔3〕 。刘戈力认为节水就是采取各种措施, 使用水户的单位取水量( 用水量 、耗水量、水质污染量) 低于本地区、本行业现行标准的行为, 凡是有利于减少取水量( 用水量、耗水量 、水质污染量) 的行为均应视为节水〔4〕 。陈东景〔5〕 、樊自立〔6〕等认为通过技术手段和经济手段节水, 其效益体现在提高水资源利用效率, 增加单位水资源产值, 提高经济效益。

综上所述, 经分析整理这些说法, 笔者认为:节水是指采取现实可行的综合措施, 挖掘区域水资源的潜力, 提高用水效率, 实现水资源的合理利用。具体有几个方面:

( 1) 提高用水效率。

收稿日期:2003 -11 -07 ; 修订日期:2003 -12 -17

基金项目:国家重点基础发展规划项目〔19990430601 ( 973)〕;水利部绵阳市节水型社会试点方案联合资助

作者简介:陈莹( 1976 -) , 女, 陕西西安人, 现为北京师范大学环境科学研究所博士研究生, 主要从事水资源与水环境、水资源管理、节水方面的研究.E -mail :t ochenying @163 .net

( 2) 减少排污量。( 3) 协调生态环境。

节水型社会是我国节约型经济社会的一个重要 部分, 建立节水型社会已是世界性的口号。在我国, 有人提出将节约用水定为基本国策, 使整个经济向节水型社会发展。目前关于“ 节水型社会”的提法也是众说纷纭。在文献〔1, 3, 4, 7〕中, 认为节水型社会具有动态性, 是一个受人类社会、科学技术影响的变量, 其概念和内涵在不断扩大。笔者认为, 所谓节水型社会, 应是分别表示不同层次范围内合理用水的总特征。在水资源配给上, 工农业 、各部门、各用水户的用水指标和用水定额得到科学合理地确定, 在水市场的调节作用下, 全社会人人都具有高度的节水意识。节水型社会是水利发展的大趋势〔8〕, 具体有以下内涵:

( 1) 建立与水资源承载力相应的产业结构布局, 将产业布局、城镇建设、技术改造、国土整治、环境改造统筹考虑。重新调整用水分配重点, 把有限的水资源用在产值高 、效益好的部门与领域 ;全国持久地实施节水政策, 极大限度地降低人均 、单位面积平均、万元产值等单位用水量;防治水土流失和水系污染并实现废水资源化 ;调整经济结构、产品结构与社会结构, 发展清洁工艺和节水新技术, 使其与水资源协调发展。

( 2) 健全 、完善与节水相关的法律、法规以及管理体制和运行机制。使人们在生活和生产过程中, 在水资源开发利用的各个环节, 贯穿对水资源的节约和保护意识, 以完备的管理体制 、运行机制和法制体系为保障, 在政府 、用水单位和公众的共同参与下, 结合社会经济结构的调整, 实现全社会用水在生产和消费上的高效合理, 支持区域经济社会的可持续发展。

( 3) 建立相应的有利于节水的经济体制, 合理调

整水价, 真正体现水资源价值, 提高对节水意义的认识, 调动社会各界投入节水型社会建设的积极性。

( 4) 依靠科技, 利用先进的技术手段, 包括计算

机和各种数学模型, 建立GIS 和M IS 等辅助系统, 对水资源实施科学的管理。

( 5) 在水资源相对丰沛地区和干旱地区都应该开展节水型社会建设, 而且不能忽视对于洪涝的防御。节水型社会不是单纯地抗旱社会, 而是抗旱排涝、旱涝相辅的社会 。

( 6) 节水型社会的总体目标是初步形成适应经济社会发展要求以及水资源状况的节水防污型社会 政策法规体系、协调管理体制和运行机制以及与其

相适应的水资源开发、利用 、节约 、保护和管理能力。解决用水效率低下和水污染严重等突出问题, 使水生态恶化的趋势基本得到遏制, 水资源利用效率显著提高, 水生态系统有明显改善, 初步实现水资源开发利用保护与区域社会经济协调发展。提高区域或流域水资源和水环境的承载能力, 使区域在水资源的管理方面达到“ 城乡一体, 水权明晰, 以水定产, 配置优化, 水价合理, 用水高效, 中水回用, 技术先进, 制度完备, 宣传普及” 。

1 .2 节水型社会的阶段划分

由于节水型社会是一个动态的不断发展的过程, 不同地区由于社会经济发展水平不同, 所处的节水型社会阶段也不同。所谓“ 节水型”的概念是相对的 、发展变化的〔9, 10〕, 鉴于此, 阶段的划分首先应能够反映节水型社会的客观实际和具体问题, 其次对于节水型社会的进程分析具有科学性, 有早期的预警能力和辨识性。可以划分为 4 个阶段, 即节水型社会起步阶段、节水型社会初步实现阶段 、节水型社会基本实现阶段和节水型社会建成阶段, 它们分别代表节水水平由低到高的发展过程:

( 1) 起步阶段 :水资源浪费严重, 通过加强管理

和调整用水系统结构, 逐渐促使用水趋于合理, 工业 、农业 、城市的节水潜力较大。

( 2) 初步实现阶段:主要采取技术改进措施, 提高用水效率 ;完备的管理体制、运行机制和法制体系已经初步建成;社会产业布局逐步合理, 实现全社会用水在生产和消费上的高效合理, 支持区域经济社会的可持续发展。

( 3) 基本实现阶段 :面向高新技术改造和设备更新, 工农业 、各部门、各用水户的用水指标和用水定额得到科学合理地确定, 在水市场的调节作用下, 全社会人人都具有高度的节水意识。节水型农业、工业和社会环境的发展处于不断协调的过程中。

( 4) 建成阶段 :它是节水型社会发展最高的发展阶段, 在本阶段中, 节水型农业、节水型工业、城市与经济社会和环境建设进入了协调有序的发展过程中。

2 节水型社会评价指标体系

尽管建立节水型社会的内涵及重要性已被国际 和国内水资源界所认同, 但节水节到什么程度才算是节水型社会, 用哪些指标来衡量, 国内外还没有统一的标准。节水型社会评价就是要定量地弄清特定 地区用水效率和社会生产 、生活所需水资源的利用

程度和可满足程度。在量化研究过程中, 由于具体区域的实情千差万别, 而且社会、经济不断地发展,

表 1 节水型社会评价指标体系

Tab.1 Evaluation index system for water conservation society

科学技术不断地进步, 在水资源有限的条件下, 如果没有一套明确、清晰的评价指标体系作为衡量标准, 则很难将节水型社会从理念的层次上发展成为一种 可操作的管理模式, 用于指导实际工作以及正确评估建设节水型社会的推广价值。其指标体系应能反 映节水型农业、工业、城市的状况, 水资源的承载能力和优化配置状况, 水环境改善状况, 水资源开发与经济 、社会 、以及环境协调发展状况 。

2 .1 节水型社会评价指标体系建立的原则

科学设置评价节水型社会的指标体系, 是客观评价和反映节水型社会水平的重要依据。确立节水 型社会指标体系, 应该根据我国的国情, 立足于建立具有中国特色的节水型社会。考虑到地区间经济社 会发展的不平衡和科技水平较低的现状, 在借鉴国际上节水标准的基础上, 必须遵循科学、实用、简明的原则, 具体考虑以下几个方面:

( 1) 科学性 :评价指标既要立足于现有的基础和

条件, 能够科学、客观地反映不同地区、不同资源条件下的用水水平 ;又要考虑发展的因素和不同地区的可比性, 避免指标间的重叠 ;并能反映节水型社会的涵义和实现的程度。

( 2) 系统性与层次性相结合:节水型社会是由不同层次和不同要素组成, 既包括经济社会、生态系统等大系统, 又包括工业、农业及城市等各个层面和子系统。确定指标时要分别确定总体指标和群体指标等不同层次, 并要分别确定各层次指标的权重, 做到系统性与层次性相结合。

( 3) 综合性与具体性相结合:指标体系既要反映

评价 指标项目 分类

综合

节水评价指标

市政和生活节水评价指标

生态用水指标

生 生态

态 系统

系 评价统

建

评价指标

( 1) 万元 GDP 用水量( 包括工业、农业、服务业分项用水量) ( 2) 万元 GDP 用水量递减率

( 3) 人均用水量

( 22) 饮用水源地水质状况

( 23) 供水管网漏失率

( 24) 节水器具普及率

( 25) 用水装表计量率

( 26) 单方生活节水投资

( 27) 城镇居民生活用水定额

( 28) 农村生活用水定额

( 1) 生态用水总量

( 2) 林草用水比例

( 3) 生态用水定额

( 4) 水资源开发利用率

( 5) 河道外取水量占河流可利用量比重

( 6) 区域地下水水位下降幅度

( 7) 河流断面水质状况

( 8) 地下水水质

设

节水型社会总体发展水平, 又要对各个方面发展水平做具体分析;既要全面 、详细, 又要简要、明确。

( 4) 动态性与静态性相结合:节水型社会是一个

历史的、动态的发展过程, 是动态与静态的统一, 不同地区所处的节水水平和程度也不同。因此, 评价指标中既要有静态指标, 又要有反映不同阶段的动

态指标。

指 ( 9) 水土流失治理率

标 ( 10) 湿地面积

生态 ( 11) 森林覆盖率治理

评价 ( 12) 城镇绿化覆盖率

( 13) 污染物入河系数

( 14) 废污水处理率

经济 ( 1) 人均 GDP

总量 ( 2) 三次产业结构与结

构指 ( 3) 科技进步对经济增长贡献率

经 标 ( 4) 人均收入

济

( 5) 定性与定量相结合:指标体系应尽量选择可

发 发展

展 速度

参 指标

( 5) GDP 增长率

( 6) 工业、农业及高新技术产业增加值增长率

量化指标, 难以量化的重要指标可以采用定性描述 考

指标。

( 6) 可操作性:评价指标应便于对各地节水型社会建设进行实际指导, 又要简明易懂, 便于分析 、评价和监测。

指 用水秩 ( 7) 水事纠纷发生次数标 序及用

水的社 ( 8) 农民用水者协会会员比例数会参与

程度指

标 ( 9) 重大水问题听证会次数

2 .2 节水型社会评价指标体系

本文参照国际和国内先进水平, 为了能够全方

位地反映建设节水型社会的整体效果和节水措施落 实效果, 大致分为节水评价、生态建设和经济发展三类, 确定以下节水型社会评价指标体系( 表 1) 。

( 1) 节水评价指标:节水的评价指标主要从建设

节水型社会的内容中进行考虑, 综合评价指标主要从宏观层次上选择那些反映符合系统发展特性和反 映子系统间协调程度的指标, 是综合评价节水型社会的重要参数。

表 1 列出万元GDP 用水量( 包括工业 、农业、服务业分项用水量) 、万元 GDP 用水量递减率、人均用水量 、计划用水实施率 、水资源开发利用率、水环境质量、单方节水投资。各行业的节水评价是由与水资源开发利用紧密相关的, 能够反映社会用水发展趋势的可量化指标组成, 通过这些指标能够反映水资源在社会经济系统中的配置状况以及利用效率。 ( 2) 生态系统建设指标:生态系统是水资源系统

和社会经济发展赖以生存的物质基础, 生态系统指标是指用来推断或解释该生态系统其它属性的相应 变量或组分, 并提供生态系统或其组分的综合特性或概况〔11.12〕 。最典型的是单一的生态系统指标可以用来推断几个属性, 对于任何一个基于生态系统的有效管理和评价计划, 生态系统指标应尽可能减少到易控制和操作的水平。确定生态系统指标的目的是为了提供一个简便方法, 精确地反映生态系统的结构和功能, 辨识已发生或可能发生的各种变化, 特别是具有早期预警和诊断性指标最有价值。

( 3) 经济发展参考指标:研究制定区域或者流域的节水型社会建设的发展战略, 都必须从当前的实际水平出发, 因地制宜, 因时制宜, 才能有效地实现节水型社会目标。但多角度多层次地反映社会 、经济的各个方面具有相当难度, 本文主要从能反映水资源对社会经济发展的贡献作用以及社会福利的增 长情况设计了以下几个方面的指标 :经济总量与结构指标、发展速度指标、用水秩序和用水的社会参与程度指标。

人均收入是一个重要的社会发展目标, 也是衡

量经济与社会发展的综合指标。因为社会发展的最终目的是人的生活质量的改善。人均收入目标与经济发展水平和经济结构有关, 与人口增长及迁移率有关, 与积累和消费的比例有关, 并间接地与环境目标和粮食生产目标有关。此外, 人均收入还可以在一定程度上反映就业率这一重要的社会发展指标。应该指出, 上述节水型社会评价指标体系所列

举的指标实例, 只是为节水型社会的指标提供了一个未尽的清单。不同的区域或流域在具体运用时,

可以根据自身的优先领域和实际情况, 对有关的指标加以分析 、补充和取舍, 这样可以制定适合本区域的节水型社会评价指标体系。但为了确保各个区域和流域的可比性, 应当有一套全国通用的指标体系。

3 结 语

本文根据节水型社会的内涵 、准则和系统结构关系, 提出了一套适用于一般区域或流域的节水型社会评价指标体系, 为推进其量化理论的研究和具体实施奠定了基础, 有利于简要全面地概括区域与水资源社会经济协调发展的状况、特点 、优势 、协调程度和不足;有利于解决水资源在开发利用管理上存在的问题。但建立节水型社会是一项庞大的系统工程, 涉及到全社会各个部门、各个行业 、各个基层的利益, 完成指标体系构建和大量统计数据的收集工作, 虽可提供节水型社会发展的各个相关因素的丰富信息, 但还不能给出一个综合指数来反映它们在节水型社会发展目标方向上的相对优劣程度。因此, 该体系的研究还需要在评价标准和评价方法上深入研究。文中提出的节水型社会评价指标体系仅 起抛砖引玉的作用, 有待于在实践中得到广泛的验证和完善。

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Study on the Connotation and Evaluation Index System of Water Saving and Conservation Society

CH EN Ying1, ZHAO Yong2, LIU Chang-ming1

( 1 Institute of Environmental Science , Beijing Normal University, State Key Laboratory of Environment Simulation and Pollution Control , Beijing 100875, China ;

2 China Institute of Water Conservancy and Hydropower Research , Beijing 100044, China)

Abstract : Water saving and conservation are the premise and key to achieve the optimized redistribution and sustainable utilization of w ater resources.T he development strategy of w ater resources in China in the 21st cen- tury is to st rengthen the management of w ater resources, raise the utilization ratio of w ater, and achieve the so- cial and economic development modes of w ater saving and conservation .It is an important content of w ater re- sources management to develop the society of water saving and conservation .In this paper, the index system of the society of w ater saving and conservation is developed based on fully understanding its connotation, consider- ing the imbalanced status of the regional and w atershed social and economic development, referencing both the

international and domestic advanced technology of w ater saving and conservation, and following the scientific, practical and simple principles .Which can provide the basis fo r promo ting the quantitative theoretical study and the concrete implementation, is advantageous for summarizing the status, characteristics, superiori ties, coordi- nation degrees and disadvantages of regional w ater resources and social and economic development, and for set- tling the existing problem s in management, ex ploitation and utilization of w ater resources .

Key words: measure for saving w ater ;w ater resources management ;connotation ;evaluation index .