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加快实施河北省节水农业发展战略的对策建议_马素英

发布日期:2021-05-12   

加快实施河北省节水农业发展战略的对策建议

马素英 1贾兆宾 1段国芳 2张占会 3

1.河北省水利科学研究院050051石家庄2.河北省邢台水文水资源勘测局054000邢台; 3.河北省水文水资源勘测局050031石家庄

从河北省的基础条件和农业发展现状看大力实施节水农业发展战略是实现水资源可持续利用的迫切需要更是建设现代农业大省的必经之路在全面总结河北省节水农业发展成效基础上梳理了河北省农业节水现存的主要问题地下水超采现象依然存在农业用水及开采地下水占比较重高耗水农作物种植比重偏大农业灌溉用水方式较为粗放种植结构调整措施可持续性差剖析问题产生的原因主要是农业定位农业产业布局及节水管理水平等与水资源条件不相匹配针对存在问题及产生根源从坚持以水定产立足提效降耗激发内生动力等方面提出加快实施河北省节水农业发展战略的对策建议

关键词河北省节水农业发展战略对策建议适水型农业

Countermeasures and suggestions on accelerating the implementation of development strategy of water-saving agriculture in Hebei Province//Ma Suying, Jia Zhaobin, Duan Guofang, Zhang Zhanhui

AbstractFrom the perspective of basic conditions and agricultural development in Hebei Province, vigorously implementing the development strategy of water-saving agriculture is not only the urgent need to realize the sustainable utilization of water resources, but also the necesssry way to build a modern agricultural province. Based on the comprehensive summary of the development of water-saving agriculture in Hebei Province, through a comprehensive analysis, it is found that there are still problems in agricultural water -saving in Hebei Province, such as over exploitation of groundwater, heavy use of water and exploitation of groundwater in agricultural, large proportion of crops with high water consumption, extensive use of agricultural irrigation water, and poor sustainability of adjustment measures for planting structure. The main causes are agricultural positioning, agricultural industry layout and water- saving management equality does not match water conditions. Finally, in view of existing problems and root causesthe countermeasures and suggestions for accelerating the implementation of the development strategy of water -saving agriculture in Hebei Province were put forward from the aspects of persisting in the determination of production based on water, improving efficiency and reducing consumption, and stimulating endogenous power.

KeywordsHebei Province; water-saving agricultural; development strategy; countermeasures and suggestions; water- friendly agriculture

图分类S27 文献标识B 章编1000-1123202105-0017-04


河北是典型的资源型缺水省份随着人口的持续增长和经济社会的高速发展水资源需求日益增大下水严重超采形成了全国最大的地下水漏斗区2014 年地下水超采综合治理试点工作开展以来河北省县三级政府上下联动财政水利


国土等部门协同发力,“节引蓄调五措并举截至 2018 年年底已累计形成地下水压采能力 36.29 亿 m3占全省地下水超采量的 60.8%河北省的水资源状况及剩余约 23 亿 m3 的地下水压采任务在客观上要求河北经济社会发展必须坚持走节水的


路子必须在节水中求生存求发展

河北是农业大省农业用水量地下水开采量及地下水超采量分别占全省用水总量地下水开采总量及地下水超采总量的 70%左右随着水资源进一步短缺及农业用水份额持续降低必须坚持适水发展和节水优先


收稿日期2020-03-23

作者简介马素英副所长高级工程师主要从事水资源管理及节约用水方面研究

基金项目国家重点研发计划课题京津冀水资源安全保障技术研发集成与示范应用”(2016YFC0401408);河北省水利科研和推广计划项目2019-5


CHINA WATER RESOURCES 2021.5


战略2019 8 河北省水利厅发展和改革委员会联合印发河北省节水行动方案》,在农业节水方面出农业节水增效行动及调整作物种植结构和发展高效节水灌溉工程两项节水重点任务落实这些措施迫切需要推动河北省适水农业发展推动绿色高效节水

节水现状及成效


170

160

150

140

130

120


农业用水 粮食产 蔬菜产

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

1 20002018 年河北省农业用水量与粮食蔬菜产量关系


7 000

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000



河北省是资源型缺水农业大省也是全国粮食蔬菜等的主产区用占全国 0.6%的水资源量生产了全国6%的粮食养活了全国 5%的人口北省各级党委和政府历来高度重视农业节水工作尤其是节水优先空间均衡系统治理两手发力治水思路提出后通过实施节水增效示范小型农田水利重点县现代农业地下水超采综合治理高标准农田建设等项大力探索实施节水农业初步形成了从输水到灌水工程到管理微观到宏观的立体化多样化系统化农业节水格局取得了显著的节水成效

1. 农业用水持续递“减”

结合供给侧结构性改革及地下水超采综合治理农业生产在实现面积减水量减的情况下实现了单产总产增的两减双增”。2018 年河北省农业用水量 121.1 亿 m3 2000 减少 40.7 亿 m3小麦和蔬菜种植面积分别压减至 230 hm2 73 hm2 左右2000 年分别减少 33 hm2 13 hm2 粮食产量 3 700.9 t

2000 年的 1.6 蔬菜产量 5 515 t 2000 年增加了 700 t 农业用水 占 比 从 2000 年 的 76.2% 降 至66.4%高于全国平均值 5 个百分点

20002018 年河北省农业用水量与

粮食蔬菜产量关系见图 1

2. 农业生产持续增“绿”

2018 年全省节水灌溉工程面积达

354 hm2 2000 年增加 220 hm2节水灌溉工程面积控制比例 73.4%高于全国 35 个百分点耕地实际灌


溉用水量 2 640 m3/hm2 2000 年下降 33%仅为全国平均值的 2/3全国排名第四农田灌溉水有效利用系数提高到 0.673 在省 自治区 中排名第一累计实施 17 处大型20 处重点中型灌区续建配套和节水改造区域规模化高效节水灌溉工程建设持续推进农艺节水措施得到全面推广其中推广小麦节水抗旱品种及稳产配套等综合农艺节水技术 182.4 hm2占小麦播种面积的 77%

3. 管理水平持续增“强”

出台了河北省实施中华人民共和国水法办法》《河北省实行最严格水资源管理制度实施方案等法规及规范性文件以电折水计量设施为主水表等计量设施为补充的农业用水计量监测体系基本形成县三级行政管理与县村三级民主参与式管理相结合的农业用水管理组织网络基本建立农业水价综合改革在全省井灌区稳步推进推广面积 130 hm2农田水利设施产权制度改革全面推广新建水利工程设施全部发放了 两证一书”( 所有权使用权证和管理维护责任书

存在问题及原因

总体来讲河北省农业用水效率在全国处于先进水平但与国家有关标准及以色列等国际先进节水水平相比还有一定差距与应对全省严峻的缺水形势要求还有差距在农业发展定位和布局节水用水及管理水平等方面还存在不足


1. 存在的主要问题

(1) 地下水超采现象依然存在

河北是全国唯一没有大江大河过境的省份全省多年平均19562000 水资源总量 205 亿 m3 人均水资源量 307 m3每公顷水资源量 3 165 m3分别为全国平均值的 1/7 1/820 世纪 80 年代以来河北省水资源量呈现衰减趋势特别是近 10 年来资源总量衰减到 157 亿 m3减少了近 1/4根据关于地下水超采综合治理的实施意见河北省水资源统筹利用保护规划成果要支撑经济社会的持续发展未来 5~10 年还有约23 亿 m3 的用水缺口其中农业用水缺口 15亿 m3

(2) 农业用水及开采地下水占比

较重

据统计2000 年河北省农业生活用水量分别占用水总量的76.2%12.9%10.9% 2018 年调整

66.4%10.5%15.2% 生态用水量7.9%2000 年全省地下水开采量166 亿 m3其中农业地下水开采量达

117.4 亿 m32018 年分别降低到 106亿 m377.3 亿 m3虽然河北省 2018 农业用水量 121.1 亿 m3 2000 年降低了 9.8 个百分点其中地下水开采量减少 40 亿 m3但农业用水量占总用水量 182.42 亿 m3 的比例仍达到 66.4%高于全国平均值 61.4% 在全国 GDP10 名的行政区中排名第一远高于粮食主产区的江苏46.2%河南

51.1%湖北51.8% 等地 更高于

法国42.5 %美国48.7% 等发达



国家2018 年农业地下水开采量占全省地下水开采量的 72.9%占农业用水量的 63.8%在全国省份中均为第一

(3) 高耗水农作物种植比重偏大

全省小麦蔬菜果树等高耗水作物用水占农业用水总量的 70% 以上且高耗水作物主要分布在地下水超采区冬小麦播种面积 237.3 hm290%分布在地下水超采区 其中 50%分布在黑龙港流域的地下水严重


3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0


2 粮食主产区农业水资源压力指数


超采区蔬菜面积 80%分布在地下水超采区苹果葡萄四大树种68%的果园在地下水超采区2000

2018 年粮食总产量年均约 3 000 t依靠超采地下水实现的粮食增产达 900 t小麦常年产量约 1 500 t净调出量 500 t蔬菜年产量达5 000 t 满足京津冀地区需求 2 000 t净调出量 3 000 t粮食蔬菜瓜果肉蛋奶等农产品年约调出虚拟 31 亿 m3 略高于南水北调中线给河北省的分水指标

(4) 农业灌溉用水方式还较粗放

全省有效灌溉面积 447.7 hm2还有 93 hm2 尚未实施节水灌溉大中型灌区渠系建筑物老化损毁严重灌区渠系骨干工程防渗率不足40%末级渠系防渗率约为 10%现有节水灌溉工程规模和节水水平与河北省水资源条件不相适应用水方式还较为粗放

(5) 种植结构调整措施可持续性差

依托地下水超采综合治理工作实施的种植结构调整措施实施方便农民欢迎容易推行节水效果显著但长期大面积补贴可持续性且后续补贴政策不明农民较为担心补贴政策的延续性若没有中央财政的长久持续支持地方财政财力有限补贴政策难以为继影响未来节水压采措施的连续执行后期若补贴额度减半农民种粮受益不能得到充分保障种麦面积将会出现大幅度反弹


2. 问题产生的原因

(1) 农业定位与水资源承载力不相适应

河北是全国粮食蔬菜主产区担着保证国家粮食安全的重要使命是京津地区的菜篮子” “ 米袋子” 。据分析河北是全国 13 个粮食主产区中农业水资源压力指数最高水资源禀赋最低的省份见图 2 2010

2018 年多年平均农业水资源压力指数高达 2.52 是压力最小的四川省

0.13 19 河北省 20002018

粮食总产量年均约 3 000 t依靠超

采地下水实现的粮食增产达到 900 t其中小麦常年产量约 1 500 t净调出量 500 t京津周边的廊坊秦皇岛唐山承德张家口等市菜种植面积占其农作物播种面积的15%以上其中廊坊市高达 19.2%家口地区蔬菜产量高达 740 t 部分销往区外甚至出口2018 年河

北省蔬菜年产量已达 5 000 t而京津冀地区总消费需求仅2 000 t以说河北省承载的国家及京津地区的粮食及蔬菜等农副产品生产任务与自身极低的水资源承载力不相适粮食蔬菜等的大规模生产加剧了水资源供需矛盾及地下水超采

(2) 农业产业布局与水资源条件不相匹配

尽管河北省多年来一直致力于农业产业布局优化调整尤其是实施地下水超采综合治理工作以来农业种植结构一定程度上得到优化但由


于河北省担负着保证全国及京津地区粮食蔬菜等安全的重要使命定了现阶段调整措施是以稳产增效为前提未真正做到以水定产”。 河北省小麦蔬菜果树等高耗水作物用水占农业用水总量的 70% 而且高耗水作物主要分布在地下水超采区可以说农业种植结构与区域水资源条件不相匹配给水资源水生态水环境造成巨大压力

(3) 节水管理水平与水资源条件不相匹配

国际公认灌溉节水的潜力 50% 在于管理只有具备了相应的管理组管理能力和管理制度才能使各项节水措施得以顺利实行目前河北省节水管理基础还比较薄弱从监控手段来看取用水计量监控能力不井灌区以电折水的计量方法仍较为粗放渠灌区斗口及以下取水按灌溉面积或灌溉时间收费现象普遍存在从管理制度来看用水总量及定额标准体系还不够健全农业用水控制指标在县级行政区还未全部得到分解落实农业用水定额标准只涵盖部分主要作物与水资源精细化管理要求不相适应从管理组织来看节水管理能力有待进一步提高管理资金不足软硬件建设滞后导致基层节水管理机构和队伍能力不足难以满足精细化管理需要

(4) 公众节水动力与水资源条件不相匹配

完善的财税引导和激励政策尚


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未形成全省还有 330 hm2 灌溉面积未进行农业水价综合改革尤其是大中型灌区水价改革工作仍处于试点探索阶段水价形成机制尚不能全面客观反映水资源的稀缺性和供水成本难以激发用水户的自主节水投入和创新意识

发展对策及建议

1. 坚持以水定产,逐步建立适水

型农业种植结构体系

目前国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区均包括了海河流域的河北河北省面临超采地下水与保粮食安全的困境按照以水定适水发展的要求根据水资源可利用量承载农业生产规模分析考虑人口增长及生活水平提高2022 年河北省水资源状况仅能保证河北省粮食需求及京津冀蔬菜果品等农产品需求建议把水资源安全放在与能源安全粮食安全同等重要的位置立足河北省水资源严重短缺高耗水作物比重偏大产能过剩的实际以推进农业供给侧结构性改革为主线坚守耕地红线水资源红线和生态保护红线以农业资源环境承载力为基础把河北省的农业定位从服务全国粮食安全调整到服务京津冀区域需求上来在加快落实地下水超采综合治理相关结构调整措施基础结合河北省粮食需求及京津冀蔬果品等农产品需求规模适度压缩地下水超采区高耗水蔬菜和粮食产能进一步优化农业种植布局合理安排农业生产规模大力发展适水型农业引导农业发展由注重产量向节水提质增效转变逐步建立适水农业种植结构体系

2. 立足提效降耗,不断完善农

业节水综合技术体系

全面总结多年来农业节水技术发展经验以提高农业用水效率降低用水消耗为目的综合考虑种植结构气候特点水资源条件农业生产方式等


因素进一步加快工程节水农艺节水技术的集成和融合探索不同区域适宜的综合节水技术模式构建从水源到田间到被作物吸收形成产量的全过程综合节水技术体系和应用模式

(1) 发展高效节水灌溉技术

在加快落实地下水超采综合治理相关节水灌溉措施基础上依托高标准农田建设等项目统筹推进高效节水灌溉规模化集约化大力发展管道输水灌溉喷灌微灌在蔬菜果品等特色种植区实施水肥一体化高效节水灌溉技术

(2) 加快农艺节水与节水灌溉技术的融合发力

农艺节水是一种低成本的长效节水措施试验表明在黑龙港平原春灌 1 春灌 2 模式实现了节水高产与高效的统一与传统模式相比年产量增加或降低不明显平均为 18 450 kg/hm2但节水量分别达 630 m3/hm2225 m3/hm2纯收入分别提1.2%4.6%在加快落实地下水超采综合治理相关农艺节水措施基础上要大力促进上述成果的规模化推广应用同时还要促进节水灌溉工程和农艺节水技术的有机融合推进农田水利工程管护机制改革培育发展社会化专业化市场化灌溉服务组织为农民提供套餐式服务证节水灌溉工程能够长期有效运促进节水技术的规模化应用

(3) 加快灌区续建配套和现代化

改造

坚持开源节流并重在大力拓宽引调水渠道积极争取引黄水量及其引调水工程引水量指标基础上结合地下水超采综合治理相关水源置换工程措施大力实施大中型灌区续建配套和现代化改造

3. 激发内生动力,建立科学有效的农业节水激励机制

(1) 以经济奖补激发节水动力

以经济奖补激发节水动力建立调整种植结构旱作雨养非农作物


替代等节水措施的长效补助机制对达标的节水型灌区主动发展季节性休耕和旱作农业的农户等实行补贴对符合标准的高效节灌项目实施先建后补

(2) 以价格杠杆激发节水动力

进一步扩大农业水价综合改革实施规模推进大中型灌区和井灌区落实农业水价综合改革政策对高耗水作物种植区从高确定水价和水资源税税额标准鼓励农民将水权额度内节余水量进行有偿交易

(3) 以政策调控激发节水动力

健全农业节水标准定额体系面推行农业灌溉用水总量控制和定额管理强化农业取水许可及用水计划管理建立节约高效的农业用水制度以政策调控激发节水动力鼓励政府节水投入向家庭农场农民专业合作社种植大户等规模经营主体倾斜助推土地流转进程

(4) 以理念培育激发节水动力

紧密结合省情水情研究节水宣传教育实施方案细化实化节水宣传教育内容坚持面向农村面向农以农艺节水工程节水为重点大宣传教育培训力度

结 语

河北省是资源型缺水农业大省是全国粮食蔬菜等的主产区近年河北省立足地下水超采严重农业用水及超采地下水占比较大的实际过实施节水增效示范小型农田水利重点县现代农业地下水超采综合治理高标准农田建设等项目大力探索实施节水农业取得了显著的节水成效农业用水处国内先进水平但仍存在地下水超采农业用水及开采地下水占比较重高耗水农作物种植比重偏大等问题究其原因是河北省的农业定位农业产业布农业节水管理水平公众节水动力与水资源承载能力和水资源条件不相适应不相匹配下转第 30


水生态文明论坛

CHINA WATER RESOURCES 2021.5


推进水价综合改革合理确定各

行业用水价格促进节约用水

5. 实施流域九大水系连通互济

和统一管理

加大流域管理体制改革力度迪那河渭干河喀什噶尔河克里雅车尔臣河等五源流及流域控制性水利工程纳入流域统一管理按照山水林田湖草是一个生命共同体的要实现塔里木河源流干流水系连通提升应对全球气候变化背景下极端水文事件和水资源风险的能力建河--库水资源分配模式与智能化调度系统实现跨流域和流域间的丰枯互济空间互调优势互补”,加水资源利用的有效性

6. 加大流域生态保护和修复力度

加强塔里木河四源流向塔里木河干流输水河道生态治理工程水土流失治理工程生态保护封育工程建设保证各源流按规划目标完成下泄水量任务同时丰富生态输水内涵加强生态水量调度将富余水量用于区域内生态建设实施生态调度及人工补水等措施保护重要河流生态廊道与天然植被林草建设流域水资源


监测和监控系统合理利用地表水和地下水控制地下水开采保持地下水合理水位确定流域生态保护红线保障流域自然生态系统的生态需拆除废弃中小河流上不合理的中小型水库或将其转为生态调节水推动塔里木河流域山水林田湖草生命共同体建设

结 语

决塔里河流域态安全突出问 须紧密结合域实际 断深化对习近平总书 六字 治水路的理 识水资水生态环境问题的源在于资源过度开发利用深刻识节约用水的重大和巨大潜力深刻认识水定需的科学内涵要求强化塔里木河全统一调度和严格控制无序垦大灌溉面积严格控制挤生态境用水格控地下水超采 水资可持续利用              考文献

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责任编辑 张金慧



上接第 20 从河北省的基础条件和农业发展现状看在实施生态文明建设和乡村振兴战略的大背景下资源极度匮乏的河北省必须大力实施节水农业发展战略在节水中求发从坚持以水定产立足提效降耗发内生动力出发逐步建立适水型农业种植结构体系不断完善农业节水综合技术体系全面建立科学有效的农业节水激励机制走节水高效绿色生态可持续的现代农业发展道路 参考文献

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