山东省临沂市农业节水灌溉建设的思考与研究_王丽芹

王丽芹// 山东省临沂市农业节水灌溉建设的思考与研究

0 引 言

大力发展节水灌溉 , 是缓解农业用水需求与水资 源供应短缺矛盾的重要举措 , 是提高农业效益 、促进 农业稳定增产增收的重要保障 。农业灌溉是用水大 户 , 管好水 , 用好水 , 推进农业节水 、实现水资源的 低消耗 、高产出 , 无疑是解决当前和今后一定时期内 水资源短缺的主要指导思想。

1 研究区域情况

临沂市地处鲁东南部 , 总面积 1. 72 万 km2 , 耕 地总面积 935 万亩 , 是一个典型的农业大市 , 农业灌 溉平均年用水量在 10 亿 m3 左右 , 占全市用水量的 70%, 农业节水灌溉发展潜力巨大 。近年来 , 市委、 市政府出台了《关于加快推进节水农业和水肥一体化 的意见》, 制定了《 临沂市 15 县区经济社会发展综合 考核指标标准及专项考核办法》, 把节水灌溉工作作 为科学发展观的重要考核内容 ; 制定了《 临沂市农业 节水灌溉 “ 十四五” 规划》, 落实部门责任 。多年 来 , 全市各级多措并举 , 大力推动农业节水增效 , 各 有关部门积极争取资金 , 实施了一大批农业节水灌溉 工程项目 , 在农田水利项目建设中 , 大力推广适合本 市发展的节水灌溉模式 , 即在自流灌区推广防渗渠系 建设 , 在提水灌区推广发展管灌 、喷灌技术 , 在水源 贫乏的山丘区及林果 、蔬菜等高效经济物种植区推广 发展微喷 、滴灌等高效节水灌溉工程技术 。近 10 年 来 , 在郯城 、兰陵南部的机井平原区 , 发展了 50 余 万亩的无井房射频卡控制管道灌溉工程 , 实现了群众 刷卡浇地 , 方便而又及时 。截至目前 , 临沂市农业灌 溉面积 615. 6 万亩 , 其中 , 节水灌溉面积 354. 7 万 亩 , 占农业灌溉的 57. 6%, 农业灌溉水利用系数为 0. 636 9, 水资源利用率得到提高 , 减少了农业生产 成本 , 提高了农业生产效率。

2 农业节水灌溉存在的问题

通过基层调研发现 , 农业节水灌溉建设仍存在以 下问题 , 亟待予以解决。

2. 1 部分已建工程使用率不高

一是由于现行粮食价格偏低 , 种植粮食作物收益

低 , 而节水灌溉工程多数为提水灌溉 , 用电提水灌溉 时电损高 , 电力 、机械等设施运行费用较高 , 增加了 灌溉成本 。 目前 , 电业部门不能随用随通电 , 通电一 次必须达到一定的时间 , 且每年最多只能接受两次通 电要求 , 通过调查了解, 100KVA 以下的变压器 , 每

年用电损耗电费都在 5000 元以上, 100KVA 以上的 变压器 , 接近万元 , 而灌溉是季节性的 , 一年仅用几 次 , 也得按年上缴电损费 , 项目区群众宁愿用喷灌机 灌溉 , 也不愿使用提水工程灌溉 , 像临沭 、沂水等县 区部分提水灌溉项目区都出现这种情况 。除去灌溉、 种子 、肥料 、人工等成本 , 利润所剩无几 , 老百姓种 地收益较低 , 导致有些工程使用率不高 , 甚至出现闲 置的情况 , 影响了项目效益的发挥 。莒南县受地势及 自然条件等因素影响 , 地下水资源匮乏 , 不适合建设 拦河坝 、大口井工程 , 近几年的项目设计中 , 建设了 部分电灌站 , 由于运行费用较高 , 村集体无力承担 , 村民对电灌站的认识也不一致 , 很多电灌站长时间处 于闲置状态 , 很多村民仍然用自有设备进行灌溉 , 仅 在土地流转的区域利用相对较好。

二是由于一家一户的土地经营模式制约 , 土地零

散 , 户数众多 、一处工程覆盖的农田户少的 10 余户、 多的几十户 , 有的甚至上百家 。况且种植结构不一 , 作物蓄水不同 , 有的怕旱 、有的怕涝 , 项目灌溉难以 统一组织 , 开机时仅有几户甚至一户村民需要灌溉 , 造成大马拉小车的现象 , 由于分摊的费用太高也只好 无奈放弃 。沂水县有些地方建设的蓄水池 , 抽满一池 水需要几百元的成本 , 因自家地块较小 , 又难以与邻 地达成共同灌溉需求 , 加之近几年农作物价格不高 , 种植积极性下降 , 所以农户为避免大成本灌溉 , 在旱 季时也很少使用节水灌溉项目的蓄水池。

2. 2 项目工程缺乏有效的管护机制

随着各级政府对农田节水建设项目的重视 , 多年 前项目建设中存在的“ 重建设 、轻管护” 现象已经 大有改观 , 很多项目实施后也会及时将工程产权移交 到项目所在地人民政府 , 但由于建后没有专项管护资 金 , 缺乏有效的管护机制 , 乡镇很难长期安排专人负 责管护 。项目工程产权移交后, “ 怎样管护 、谁来管 护”、管护经费来源 、基层专业技术人员缺乏以及因 此产生的诸多社会矛盾还没有得到很好的解决 , 久而 久之 , 出现项目工程设施损毁 , 甚至弃置不用 , 难以 发挥项目应有的效益。

2. 3 农田建设的碎片化与地理特点 , 限制了连片大

规模开发

机构改革前 , 农业节水灌溉项目涉及水利、发改委 等多个部门 , 目前规定项目建设 10 年内不能重合 , 使 得可开发的连片大规模面积越来越少 ; 同时 , 临沂市地 理条件三分山区、三分丘陵、四分平原 , 其中山区基础 条件不足 , 坡度、水源等条件很难满足农业节水项目建 设要求 ; 山丘区土地又较为零散 , 成片面积少 , 一家一

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户的土地经营模式也制约着农田建设和管理 , 农业节水 灌溉项目建设转入相对碎片化、小规模状态。

2. 4 农业节水灌溉项目国家配套资金仅保障项目主

体建设 , 不涉及清表补偿 , 影响项目顺利实施

现阶段 , 国家立项的农业节水灌溉项目 , 配套下 来的资金仅限于项目建设 , 不包括清表补偿 , 而项目 实施过程中 , 普遍存在施工占地 、迁占补偿 、青苗补 偿 、树木赔偿 、拆迁田间大棚等涉及群众切身利益的 问题 , 像兰陵县是著名的蔬菜基地 , 几乎家家户户种 植蔬菜大棚 , 作为唯一经济来源 , 项目实施中涉及到 蔬菜大棚的拆迁 , 又没有补偿费用 , 受益村庄 、群众 积极性不高 , 对项目建设就不支持 , 项目实施也很困 难 。在平邑县 、莒南县 、郯城县 、沂南县 、蒙阴县、 沂水县等县区 , 一些项目由于管道工程沿线开挖管沟 战线长 , 需要临时占地 , 破坏地表青苗 , 砍伐树木等 , 关乎群众切身利益 , 协调难度大 , 且方案中未有占迁 补偿、公路占用费等 , 严重影响了工程进度。农业节 水灌溉项目没有安排补偿资金 , 要求由乡镇或村统筹 解决 , 这在群众中引起许多误解和矛盾 , 致使有些项 目因补偿问题与群众达不成一致而无法正常施工。

2. 5 在国家投资政策上重建设轻管护

一方面 , 近年来国家在新建农业节水项目投资很

大 , 但对已经建设的工程维修养护方面投资几乎没 有 。以山东省临沂市为例, 2019 年 , 高标准农田水 利新建项目投资 5. 72 亿元, 2020 年 , 高标准农田水 利新建项目投资 5. 85 亿元 , 但用于已建工程维修养 护方面投资为 0。 节水灌溉工程的管道多为 PE 管 , 容易在生产过程中出现压裂 、挖断等情况 , 同时也有 水泵 、控制器丢失等问题 。出现这些破坏以后 , 管护 主体大多没钱或者不愿意出钱维修 , 造成出现一个小 问题就会导致整个工程无法使用 。另一方面 , 在项目 投资上山丘区 、丘陵区和平原区不能区别对待 , 坚持 一个标准 , 做到因地制宜 , 在山丘区由于资金不足致 使有些项目不能实施 , 而在平原区资金可能还有节 余 。在全省层面上 , 临沂亩均投资就比德州 、滨州等 平原地区要大 , 在全市层面上 , 蒙阴 、沂水等山丘区 就比郯城 、兰陵等平原区亩均投资要大 。以蒙阴县为 例 , 该县主要以山地为主 , 地形起伏较大 , 基岩棵 露 , 管道沟开挖比较困难 , 由于扬程大 , 需要的水泵 功率和管道压力指标远远高于平原地区 , 从而造成亩 均投资远高于丘陵区和平原区。

2. 6 部分农户节水意识不强

目前 , 大部分农户对农业节水增效的战略地位和 长期性 、艰巨性认识不足 , 对所在地区面临的水资源

短缺现状不够了解 。如郯城县高峰头镇村民反映 , 当 前该县灌区自流配水灌溉采取大田漫灌的方式 , 每亩 每年收费 24 元 , 不按用水量收费 , 用水多少不限 ; 个别村管理的提水泵站或井灌区收取的费用仅能维持 电费支出 , 远远低于运行成本 。这种情况不仅造成了 水资源浪费 , 更大程度上影响工程正常运行 , 甚至因 缺乏维修养护资金造成工程失修报废。

3 工作建议

3. 1 加大对农业节水工作的组织领导

建议成立由政府牵头 , 农业 、水利 、农机 、林

业 、财政等有关部门组成的领导机构 , 加大对农业节 水在政策争取和资金扶持上的工作力度 。根据不同地 理条件确定不同的补助标准 , 同时 , 加大对已建工程 维修养护方面的投资力度 , 落实地面附着物和青苗补 偿 , 做到既不让个别农户受损失 , 也要减轻村集体的 负担 , 同时保证项目的顺利进行 , 也要做到资金的合 理利用 , 把本来一项支农惠农的政策落实好 。 同时 , 建议成立由农业科研 、教育 、农业技术推广部门专家 组成的技术指导组 , 进一步加强技术指导工作。

3. 2 广泛征求民意 , 搞好项目规划

坚持因地制宜规划 , 突出科学合理使用 , 本着哪 里需要项目就落户哪里 、产业需要什么工程就安排什 么工程的原则 , 确保规划建设一处 , 老百姓用上一 处 。项目立项规划前期 , 要充分调研 , 积极组织开展 以乡镇干部 、村社干部 、村民代表等参加的民意征求 大会 , 就项目规划设计的细节和项目建设中可能出现 的问题问计于民 , 认真听取基层干部和村民代表的意 见和建议 , 集思广益做好项目的规划设计和立项上报 工作 , 使工程建设真正符合群众意愿 , 更好地造福 于民。

3. 3 创新工程管护模式 , 建立长远有效的工程管护

机制

学习借鉴外地的先进管理经验 , 以县或乡为单位 推动农田水利设施管护改革试点 , 根据工程规模 、型 式 、受益范围及工程效益等情况 , 以财政补助形式引 导农民用水合作组织 、个体大户和企业参与管理 , 推 广公司化经营等工程管护模式 。通过采用政府引导、 收益农户参与 、专业服务队管理的方式 , 逐步推行农 田水利设施管护的企业或公司化运护模式 。地方财政 建立农田工程维修基金 , 以基金形式将各类管护资金 集中统一管理 , 盘活各类管护资金 , 将资金统筹使 用 、专项用于维修已建成的节水灌溉工程 , 调动管护 主体的积极性 , 有效促进工程的管护和利用。

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同时 , 坚持政府指导 , 自主管理 , 把工程的所有

权 、经营权 、管理权移交给受益群众 , 确保建设一 处 , 落实管理一处 , 老百姓用上一处 。保障工程项目 长久发挥效益 , 一要建立健全各项规章制度 , 从制度 层面上明确工程管护主体 , 落实管护责任 ; 二要加强 对项目建后管护工作的组织领导 , 加大建后监管与考 核力度 , 将项目的建后管护切实纳入到日常监督管 理 , 将考核情况作为各地申报后续涉水项目的重要评 审依据 ; 三要加大高标准农田建设与管理的宣传 , 不 断增强项目区广大干部群众对工程的使用意识 、管护 意识 、责任意识 , 使得农民愿意使用 、愿意保护 。四 要按照“ 建管并重”、“谁受益 , 谁负责” 原则 , 健 全管护机制 , 完善投入机制 , 多形式 、多渠道筹集工 程管护经费 , 为工程管护提供资金保障。

3. 4 扎实推进土地规模化经营

耕地破碎化是制约农田基础设施建设的一大瓶

颈 。建议健全相关法律法规制度 , 稳步推进土地流 转 、土地代管 , 在保证农民利益不受侵害的前提下将 土地集中到种粮大户 、家庭农场 、专业合作社 、产业 化龙头企业中集约化经营 , 联合经营 , 降低生产成 本 , 提高土地利用规模效益 , 走产业化 、规模化经营 路子 。建议将项目安排与土地规模化经营相结合 , 探 索开展将“ 项目建在园区上 , 园子落在项目上” 的 工作思路 。在坚持“ 依法 、 自愿 、有偿” 的原则下 , 积极促进土地流转和适度规模经营 , 把项目向新型经 营主体倾斜 , 既提高了群众自愿建设的积极性 , 又解 决了管护主体责任不实的问题。

3. 5 出台专门的农业水利设施用电办法和农业灌溉

补贴机制

建议上级出台专门的小型农业水利设施用电办

法 , 降低群众灌溉用电费用 , 方便灌溉用电需求 。同 时 , 像种粮补贴一样 , 建议政府出台农业灌溉补贴机 制 , 对灌溉工程管理单位 、灌溉工程使用农户在灌溉 定额内 , 按照灌溉面积给予适当的用水补贴 , 超过灌 溉定额实行用水加价制度 , 鼓励农民群众使用节水灌 溉工程 , 确保已建工程正常发挥效益。

3. 6 放宽农业节水灌溉项目建设的实施条件

对于农业节水灌溉工程需求较为迫切的地块 , 建 议适当降低集中连片的面积要求 ; 对于已建成的农业 节水灌溉工程损毁较为严重的地块 , 已影响到当地农 业发展的 , 建议放宽实施年限限制 , 新建一批农业节

水灌溉工程 , 服务当地农业发展。

3. 7 广泛宣传 , 提高全民节水意识

建议综合运用电视 、报刊 、广播等宣传媒体 , 采 取编印宣传手册 、专家讲座等形式 , 引导广大人民群 众充分了解农业节水增效工作的实际情况 , 增强水忧 患意识 , 上下联动 、协调一致 , 尽快形成 “ 人人节

水 , 节水光荣” 良好局面。

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( 责任编辑 康 健)

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