我国肥料与节水工作的回顾与展望_潘文博

我国肥料与节水工作的回顾与展望

潘文博 （农业农村部种植业管理司

北京 100125）

中图分类号：S158 文献标识码：B 文章编号：1002-381X（2020）11-0003-04

当前 ，正值全国上下认真贯彻落实党的十九届 五中全会精神和习近平总书记 “三农 ”工作重要论 述，践行农业绿色发展，做好“十三五”收关、谋划“十 四五”的关键时期，认真总结我国“十三五”各地肥料 与节水工作的做法经验 ，全面分析面临的新形势新 挑战，研究提出“十四五 ”推进科学施肥和节水农业 发展的思路目标和重点任务意义重大。

1 “ 十三五”肥料与节水工作成效显著

肥料和水资源是农业生产的重要基础 ，实现资 源利用从消耗型向节约型的转变 ，是农业生产方式 转变的核心内容 。长期以来，农业农村部始终把科学 施肥和节水农业发展作为实现“一控两减三基本”目 标、促进农业绿色发展的一项重要战略任务来抓，实 施化肥使用量零增长行动 、果菜茶有机肥替代化肥 试点，连续多年安排旱作节水项目，推动肥料和节水 农业发展 。各级农业农村部门结合本地实际，积极探 索，增加投入，加大示范推广力度 ，初步形成了分区 域 、分作物的化肥减量增效和旱作节水农业技术体 系和耕作制度，取得了明显成效。

1.1 有力地保障了粮食等重要农产品有效供给 人多地少水缺是我国的基本国情 ，要端牢中国人的 饭碗，确保 14 亿人到点开饭，肥水投入是必需的。近 年来，各地大力推进科学施肥和节水农业发展，为发 展生产保供给提供了有力支撑 。我国粮食生产实现 连年丰收，目前全国秋粮收获接近尾声，增产已成定 局，加上夏粮和早稻丰收已经到手，今年粮食产量有 望创历史新高 ， 连续 6 年稳定在 6 500 亿 kg 以上， 棉油糖生产稳定，果菜茶品种丰富、供给充裕 。陕西 省推广旱作节水技术 ，5 年增产玉米超过 120 万 t， 节水 40%以上 、节肥 20%以上 。安徽省通过加大测 土配方施肥技术推广，推进配方肥落地，粮食连年丰

收，主要粮食作物平均增产 6%以上，亩均减少化肥 用量 1～1.5 kg。

1.2 有力地推动了农业生产方式加快转变 打赢 农业污染防治攻坚战提出了到 2020 年确保实现“一 控两减三基本”的目标，“一控”“一减”就是控制农业 用水总量，减少化肥用量 。5 年来，实施化肥使用零 增长行动，果菜茶有机肥替代化肥试点、畜禽粪污资 源化利用等农业绿色发展行动 ，加快推进投入品减 量化、废弃物资源化，有效转变了过去大肥大水的生 产方式 。目前，全国农用化肥施用量已经连续 4 年负 增长 ，三大粮食作物化肥利用率 39.2%、比 2015 年 提高 4 个百分点，测土配方施肥技术覆盖率 89.3%， 有机肥施用面积超过 5.5 亿亩次 。农业用水总量比 2015 年减少 168.8 亿 m3，农田灌溉水有效利用系数 由 2015 年的 0.52 提高到目前的 0.559，粮食水分生 产力由 1.19 kg/m3 提高到 1.23 kg/m3。

1.3 有力地促进了农业节本农民增收 近年来，测 土配方施肥、水肥一体化、覆膜保墒等节水节肥技术 大面积推广，有效减少了农业投入成本，提高了种植 效益，促进了农民增收。据初步测算，采用节水技术， 示范区粮食每亩增产 70～100 kg，节本增效达到 80~ 140 元 。不仅是粮食作物，经济作物的效果更明显 。 新疆 2 500 多万亩的棉花 ，基本都推广使用膜下滴 灌，既节水节肥又增产。设施果菜种植基本上做到了 水肥一体化，不仅节水增产 ，提高品质 ，更主要的是 节省了人工成本，每亩节本增效达到 600～1 000 元 。 2 准确把握形势，充分认识“十四五”抓好肥料与节 水工作的重大意义

习近平总书记指出 ，推进农业绿色发展是农业 发展观的一场革命 。党的十九届五中全会提出，优先 发展农业农村，全面推进乡村振兴 。实施乡村振兴战

收稿日期：2020-11-04

作者简介：潘文博，现任农业农村部种植业管理司司长，长期从事我国农业种植业宏观政策研究。

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略 ，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方 式。就肥料和节水工作而言，也要顺应时代要求、把握 发展方向，按照中央的要求，做好我们的本职工作。

2.1 中央有要求 中央领导同志历来重视肥料和 节水工作 。2018 年，习近平总书记在十九届中央财 经委员会第 1 次会议上明确提出 ，调整农业投入结 构，减少化肥使用量，增加有机肥使用量 ，实现化肥 用量负增长 。今年 ， 习近平总书记在宁夏调研时指 出，要调整种植结构，积极发展节水型农业 ，不要搞 大水漫灌 。党的十八大以来，党中央、国务院作出了 一系列重大决策部署 ，2017～2020 年连续五年的中 央 1 号文件对化肥减量增效 、有机肥替代化肥等作 出安排；中办 、国办印发《关于创新体制机制推进农 业绿色发展的意见》，明确提出健全农业投入品减量 使用制度，完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度， 继续实施化肥使用量零增长行动 ，推广有机肥替代 化肥、测土配方施肥。

2.2 环境有压力 不科学不合理用肥 、化肥利用率 低，不仅造成资源的巨大浪费，而且流失的氮和磷也 成为了农业面源污染的一个来源。近两年，中央环保 督察将用肥用药纳入督察重点。同时，水资源已经成 为粮食和农业生产最重要的制约因素 。要统筹生产 发展与生态保护，破解资源环境约束，必须通过科学 施肥和节约用水，采取既能促进作物高产高效、又能 保护环境的科学施肥和合理灌溉，走资源节约、环境 友好的可持续发展之路。

2.3 农业有需求 虽然粮食实现了连年丰收，但确 保粮食和重要农产品有效供给的任务依然艰巨 。未 来农产品供求仍将趋于紧平衡 ， 每年对粮食的需求 都在增加，食用植物油、食糖、棉花、蔬菜等需求都有 一定幅度增加 。加之现在人民生活水平的提高，消费 正由“吃得饱 ”向“吃得好 ”“吃得营养健康 ”加快转 变 。要把解决好吃饭问题作为首要职责，有效满足老 百姓消费升级需求，让老百姓“米袋子 ”“菜篮子 ”越 来越丰盈，保障舌尖上的安全 ，只要有需求 ，就供应 上。确保粮食和重要副食品供给充足，需要作为农业 生产物质基础的肥料和水资源，在肥料产品功能、水 肥利用效率上有明显提高，而传统的肥料产品、落后 的施肥灌溉方式显然难以达到这一要求 ，这就需要 通过科学施肥和节约用水来实现。

2.4 农民有期盼 目前，大田作物的种植效益依然 较低，必须走节本增效的路子。现在肥水的投入成本

还比较高 ， 测土配方施肥技术的覆盖率虽然近 90% ，但农民用得上 、愿意用的配方肥使用率还不 高 。 同时，假冒伪劣肥料坑农害农事件时有发生，掺 杂使假 、偷减养分 、虚假宣传等问题还有一定的市 场 。此外，基层农民反映，节水农业基础设施配套不 足，有水灌不上，部分节水灌溉设施质量不过关 。这 些都迫切需要加大科学施肥和节水农业推广力度 ， 加强肥料市场监管，保障农民权益。

在新形势下 ，保障 14 亿人口的吃饭穿衣问题， 资源过度开发 、生产方式比较粗放 ，在绿色发展理 念 、生态环境保护上都还有一定差距，肥料和节水工 作还面临着一些困难和问题。

一是化肥施用过量问题还未从根本上得到解 决。我国化肥使用量虽然实现了负增长，但仍居世界 第一位，占世界化肥用量的 1/3 。农作物亩均化肥用 量比美国 、巴西高 8.6 kg，比法国高 6.2 kg，三大谷 物 、蔬菜 、果树亩均化肥用量均高于世界主产国水 平 。今年我国化肥利用率有望实现 40%，美国粮食 作物氮肥利用率在 50%左右 ，欧洲 50%～65%，与先 进水平的差距仍然比较明显 。二是肥料监管仍然薄 弱 。在农业投入品中，只有肥料没有专门法律法规。 《肥料登记管理办法》 仅是农业农村部的部门规章， 法律效力低。肥料市场秩序有待规范，肥料标准体系 尚不健全，肥料事中事后监管仍有待加强。三是农田 节水仍有较大潜力。微喷灌面积仅 1.7 亿亩，不到耕 地灌溉面积的 20% 。 田间雨水蓄集设施设备不足 ， 耕地保水保肥、抵御干旱能力仍然较弱。目前每立方 米水只能生产 2 kg 玉米或 0.8 kg 水稻，仅为美国的 70%和 57% 。 四是以水定地 、适水种植落实还不到 位。旱作区水资源短缺，必须采取节约高效利用水资 源的发展方式。当前，部分地区水分生产力有了较大 提升，但是农业用水总量没有降下来，通过技术措施 节约下来的水资源用在了开垦新的耕地 ， 以及扩大 种植面积上 。这与转变农业发展方式，走绿色发展、 可持续发展之路相悖。

3 聚焦重点聚合力量，扎实推进“十四五”科学施肥 和节水工作

科学施肥和节水农业是我国农业发展的现实选 择，也是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功，持续 推进。初步考虑，在发展思路上，坚持以绿色发展理念 为统领，立足资源禀赋，提高肥水资源利用效率，形成 绿色生产方式 ，促进生产发展与生态保护相协调，逐

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步构建使用科学、产出高效、资源节约、环境友好的节 水节肥投入新模式。在工作目标上，“十四五”时期，肥 料和节水工作仍然要紧紧围绕“促生产、提效率、保安 全”三大目标展开。促生产，就是推进科学施肥和节约 用水，保障粮食和主要农作物生产安全；提效率，就是 继续提高肥料和水资源利用效率 ，提高单位产出能 力；保安全，就是保障生态环境和农产品质量安全，推 进有机资源利用，减少不合理化肥投入和养分流失 。 3.1 持续推进科学施肥 继续围绕用量减少 、利用 率提升做文章。持续推进测土配方施肥。坚持开展取 土化验 、田间试验 、制定配方等公益性施肥服务 ，充 分利用测土成果 ，在提高测土配方施肥技术到位率 的同时，加快推进配方肥落地到田。不断改进施肥方 式。以机械为载体，加快集成农机农艺融合的施肥技 术，重点推广机械施肥 、水稻侧深施肥 、玉米种肥同 播等高效施肥技术，提高化肥利用率。突出抓好有机 肥替代。结合果菜茶有机肥替代化肥，培育发展壮大 社会化服务组织 ， 引导农民利用畜禽粪污积造施用 有机肥，就地就近用好畜禽粪污等有机资源，替代部 分化肥投入，加快形成有机无机结合、大中微量元素 科学配比的施肥结构 。近期，正在起草《加快推进有 机肥使用促进畜禽粪污资源利用提升耕地质量的意 见》。 各地也要围绕有机肥的推广应用多做文章，多 出政策。引导恢复绿肥种植。充分利用南方冬闲田和 果茶园土肥水光热资源，恢复种植绿肥养地传统。在 有条件的地方引导接种根瘤菌剂 ，促进豆科作物固 氮肥田。做好基础性工作。测土分析、田间试验、墒情 监测等基础性工作 ，是肥料与节水部门提供公益性 技术服务的立身之本，工作琐碎但不容忽视，这方面 的基本功千万不能丢。要持续做好各项数据监测，为 推进科学施肥做好支撑。当前，重点是要做好肥料利 用率测算 ，年初农业农村部已经对这项工作进行了 布置，要抓紧数据汇总分析，在年底前对社会公布 。 3.2 大力发展高效节水农业 在农业用水量零增长 的背景下，保持农业稳定发展，必须不断提高农业用水 效率，主要抓 5 个方面 。①品种节水，加快选育推广一 批抗旱品种，提高水分生产效率和抗旱保产能力。②结 构节水，调整优化品种结构，调减耗水量大的作物，扩 种耗水量小的作物，大力发展雨养农业 。③农艺节水， 推广水肥一体化等提高水资源利用效率的农艺节水技 术，实现水肥资源同步管理、高效利用。④工程节水，结 合高标准农田建设推进高效节水灌溉 ，提高田间水分

输送效率，减少损耗。⑤制度节水，确定不同区域、不同 作物的灌溉定额和用水成本，增强农民节水意识。

3.3 规范强化肥料行业管理 肥料管理制度的建 立与规范 ， 为保障肥料产品质量和农产品质量安全 提供了支撑。“十四五”期间要适应新形势，继续规范 调整。完善登记与备案制度。按照“放管服”要求，今 年 9 月，《国务院关于取消和下放一批行政许可事项 的决定》（国发〔2020〕13 号），将大中微量元素水溶 肥料等 7 类肥料的管理方式由登记改为备案 ，这是 肥料管理制度的重大调整，从注重“事前 ”管理调整 为更加注重“事中”与“事后”管理。改为备案后，对农 业农村部门的要求更高了，承担的责任更重了，要尽 快修订《肥料登记管理办法》，做好顶层制度设计，完 善登记与备案相关规定，按照“谁登记、谁负责”的原 则，加强事中事后监管，维护农民利益 。加强产品质 量监管 。加大对登记和备案肥料产品的质量监督检 查力度，采取“双随机，一公开 ”方式抽检肥料质量 ， 公开通报结果，加大处罚力度。健全标准体系。抓紧 制修订一批目前生产中急需的产品标准 ，完善施用 技术规范，加快建立适应我国国情的肥料标准体系， 为肥料产品“用得上”“用得好”提供基础支撑。

3.4 进一步加强项目监管 财政支持是推进工作 的重要抓手，肥水的项目多 ，金额大 ，是近年来监管 的重点，必须在实施过程中加强全程监管，充分发挥 中央财政补助资金的引导作用 ，确保中央财政资金 能够真正见到实效 。果菜茶有机肥替代化肥项目已 经实施了 4 年，取得了一些成效，但在审计过程中也 发现了一些问题 ，农业农村部已经将各地审计中发 现的问题进行了通报，年底前必须整改到位 。 同时， 要因地制宜创新项目实施方式 ，培育有机肥施用社 会化服务组织 ，探索畜禽粪污等有机肥施用到田的 有效模式。

肥水工作是一项技术性很强的业务 ，在明确思 路目标和重点任务的同时，也要加强组织领导，创新 工作方法，主动作为，用钉钉子的精神抓好各项任务 的落实落地 。要重点在以下 4 个方面下功夫。

一是整合力量，强化手段。肥料与节水工作业务 范围广 、工作边界宽 、涉及主体多 ，要充分调动方方 面面的积极性 ，把部门行为上升为政府行为和社会 行为，形成齐抓共管的良好局面。要充分发挥各方面 主体的作用，积极探索“政府主导、部门主推、多方参 与 、合力推进 ”的工作机制 ，形成集中力量办大事的

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良好氛围。土肥部门要立足自身优势和职能，该牵头 的主动牵头，积极推动 。该配合的积极入位，出谋划 策。要突出技术推广部门的技术优势，探索建立肥料 与水资源科学利用方面的技术规范 ，推进工作向标 准化、规范化方向迈进 。在实施好现有项目的同时， 积极谋划新的项目，用好新手段，实现新提升。

二是集成技术，创新模式。肥料和水资源直接影 响种子、栽培等科技增产潜力的发挥。要紧紧围绕生 产，紧密结合作物，发挥技术支撑的基础性作用 。要 围绕作物集成技术 ，利用好绿色高质高效创建等平 台，以作物为主线，针对不同区域资源禀赋 、耕作制 度等，探索集成新技术。要抓住主要制约因素集成技 术，在明确主攻方向和技术路线的前提下，综合考虑 土壤、施肥、节水等技术措施，形成主推技术模式。要 立足简单实用集成技术 ，始终坚持从生产中来到生 产中去，将效益明显、简便实用作为衡量技术集成创 新的重要尺度，及时总结经验 ，不断完善技术模式 ， 逐步建立技术标准和操作规范。

三是树立样板 ，示范推广 。要根据当地实际情 况，选择有代表性的主推技术 ，加大示范推广力度 。 要把化肥减量增效 、旱作节水农业示范区建设作为 工作的突破口，建成技术成果展示 、农民现场观摩 、 技术传播和宣传教育的平台 。要立足提高技术覆盖

率，探索整村 、整乡 、整县推进，将成熟的技术模式 、 工作机制和工作方式打包复制，加速应用。要培育新 型社会化服务主体，有针对性地扶持 、服务和指导 ， 树立典型样板，发挥带动作用，实现均衡发展。

四是加强宣传，营造氛围。信息宣传与实际工作 是一个硬币的两面，宣传是工作的“倍增器”。 土肥 站 、农业农村厅是业务部门 ，更要重视宣传 ，做到对 上有信息、对下有指导、对社会有声音 。既要重视对 上 、对综合部门的宣传，及时反映情况 ，争取重视与 支持 。也要重视对外的宣传，广泛宣传科学施肥、节 水农业取得的成效 ，提升其在促进粮食丰收和农业 绿色发展中的作用，扩大社会影响 ，增进社会了解 。 更要重视对农民的宣传，宣传新产品 、新技术 、新模 式 、新机具，宣传好的典型 ，让实用技术进入千家万 户、落到田间地头 。宣传的形式要灵活多样，务求实 效 。 网络、电视、报刊等媒体是宣传，专家讲座、现场 观摩、田间学校也是很好的宣传形式。

大力推进科学施肥、节约用水，是“十四五”农业 绿色发展的重要举措，任务艰巨、意义重大 。我们要 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ，坚 定信心、攻坚克难、担当作为、真抓实干，确保肥料与 节水工作取得新的、更大的成绩，为加快农业绿色发 展、实施乡村振兴战略做出新的、更大的贡献！

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（上接第 36 页）化政策导向，以市场化机制、产业化思 路、合作化模式，扶持瓜果蔬菜、小杂粮、鄂尔多斯细 毛羊、鄂尔多斯绒山羊四大优势特色产业，建立和完 善优势特色产业链条。加快建设绿色农畜产品生产加 工输出基地，夯实产业发展基础 。抓好国家农村产业 融合发展试点，打造沿黄农牧业经济产业带。围绕“一 村一 品”的建设思路，打造全市乡村产业振兴先行示 范区，形成一村带数村、多村连成片的发展格局，推动 形成政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中的产业 集聚区，带动农村牧区一二三产融合发展。

3.6 创立区域品牌农业 凭借鄂尔多斯市独有的 地域特色和农牧业资源禀赋 ，重点围绕肉羊 、肉牛 、 蔬菜瓜果 、家禽等特色产业 ，将生产经营科技含量 高 、优质 、无公害 、绿色 、有机农畜产品 ，打造成知名 农畜产品，并对其品牌实施品牌营销，充分利用品牌 溢价效应，最大限度地提升农畜产品的附加值，确保 本市广大农牧民最终实现经济效益最大化 。 比如取

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名“大汗粮仓 ”“天骄圣品”等为区域公共母品牌，企 业产品品牌为子品牌，再进行“基地+质量+文化+创 意包装+推荐活动+市场建设”等产品营销活动。

参考文献 ：

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